【正文】 由作出貢獻(xiàn)的地方政府按依法計(jì)算的結(jié)果向接受援助的地方政府直接劃撥財(cái)政資金，增加了地區(qū)之間相互支援的友誼色彩，使作出貢獻(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)生一種榮譽(yù)感，對(duì)接受援助的地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生鞭策效果(李杰剛，1995)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)應(yīng)采納的模式意見(jiàn)不一，有的主張單一縱向模式(鐘曉敏，1997)，有的主張縱橫交錯(cuò)模式(劉溶滄，1996)，還有的主張縱向?yàn)橹?、縱橫交錯(cuò)模式(安體富，2007)。筆者認(rèn)為，我國(guó)1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，中央政府擁有較大的財(cái)權(quán)(基本上在50％以上)，而事權(quán)主要由地方政府承擔(dān)(基本上在70％以上)，這就決定了我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付模式應(yīng)以縱向?yàn)橹?。?dāng)然，現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付后，我國(guó)各地區(qū)財(cái)力還相當(dāng)懸殊，所以，富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付也有必要，但應(yīng)以具體項(xiàng)目的幫扶為主。關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的方式組合，劉溶滄(1996)將轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付三類，并認(rèn)為我國(guó)應(yīng)以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊性轉(zhuǎn)移支付作補(bǔ)充。安體富(2007)將我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付劃分為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和其它轉(zhuǎn)移支付四類，主張我國(guó)應(yīng)以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔。王元(2009)將我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付劃分為稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并認(rèn)為一般轉(zhuǎn)移支付用于實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)，而矯正轄區(qū)間外溢效應(yīng)、增強(qiáng)國(guó)家政治控制力和完成中央委托地方事務(wù)等目標(biāo)則主要由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)完成，所以，我國(guó)應(yīng)采取一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并重。王雍君等(2002)主張建立以均等化轉(zhuǎn)移支付為主，以專項(xiàng)撥款為輔的體系。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付各種形式的統(tǒng)計(jì)分析是按大類展開(kāi)的，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，稅收返還等照顧地方既得利益的所占比重不斷下降，而財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)較快，所占比重不斷上升。如2007年各類形式的總額和所占比重分別為：(％)，(％)，(％)，(％)(孫開(kāi)，2009)。但按大類統(tǒng)計(jì)并不能完全反映我國(guó)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。王雍軍(2006)認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付形式中真正以均等化為目標(biāo)的只有一般性轉(zhuǎn)移支付；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由于需要地方配套和中央管理能力問(wèn)題而具有逆向均等化效果；民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付有違均等化本意；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付的均等化效果是不確定的。另外，中央政府對(duì)省級(jí)政府的一般轉(zhuǎn)移支付也不能保證地方政府用于提供本轄區(qū)的基本公共服務(wù)，所以有學(xué)者指出，轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是管轄鄉(xiāng)村行政的縣鄉(xiāng)政府和生活在鄉(xiāng)村的低收入人群(朱玲，1999)；均等化轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象應(yīng)該明確規(guī)定為縣級(jí)轄區(qū)，至少應(yīng)該主要針對(duì)縣級(jí)轄區(qū)，尤其是貧困縣(王雍君等，2002)。筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付方式中，稅收返還與轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)并不相符，理應(yīng)取消。當(dāng)然，在改革中為減少阻力，可以在財(cái)權(quán)劃分中給予補(bǔ)償，比如共享稅給予地方更大比例、開(kāi)征新的地方稅種等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)完善度量指標(biāo)，減少資金分配自由度。一般性轉(zhuǎn)移支付最為正規(guī)，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)最主要的轉(zhuǎn)移支付方式?？傊?，轉(zhuǎn)移支付方式選擇應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定。三、我國(guó)轉(zhuǎn)移支付效果問(wèn)題我國(guó)轉(zhuǎn)移支付已有15年的實(shí)踐，國(guó)內(nèi)學(xué)者利用我國(guó)實(shí)際的轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)收斂、地方財(cái)政努力的關(guān)系以及轉(zhuǎn)移支付的均等化效果，具體檢驗(yàn)方法和結(jié)論如表4所示?？梢?jiàn)，大多數(shù)實(shí)證檢驗(yàn)表明我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付效果并不理想，主要表現(xiàn)為：在我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付方式中，稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付效果不佳；轉(zhuǎn)移支付考慮的因素不太合理等。四、轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計(jì)問(wèn)題大多數(shù)學(xué)者主張根據(jù)各地區(qū)的財(cái)政缺口來(lái)分配轉(zhuǎn)移支付額，這里主要有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。(1)確定可用于各目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付資金額。從已有文獻(xiàn)來(lái)看，很少有學(xué)者進(jìn)行詳細(xì)探討，筆者的主張已在上文中提出，在此不再重復(fù)。(2)確定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)收入。國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的具體方案中，許多采用相關(guān)替代指標(biāo)來(lái)推算，但筆者贊同《2008中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》中的估算方法，即采用按稅種分別計(jì)算方法，這樣既準(zhǔn)確又切實(shí)可行。(3)確定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出，這是最核心的問(wèn)題。從已有文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多是將我國(guó)財(cái)政支出分成幾個(gè)類別，設(shè)定權(quán)數(shù)，再分類別選取指標(biāo)計(jì)算。筆者主張根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，接應(yīng)提供的公共服務(wù)項(xiàng)目及其應(yīng)達(dá)到的服務(wù)水平來(lái)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出。具體為：對(duì)于均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付，標(biāo)準(zhǔn)支出=∑(某項(xiàng)公共服務(wù)總量該項(xiàng)公共服務(wù)單位成本)。其中公共服務(wù)總量不能簡(jiǎn)單地由人均公共服務(wù)數(shù)量與人口總量的乘積得到，因?yàn)榇蠖鄶?shù)公共服務(wù)在一定范圍內(nèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，所以需要提供的公共服務(wù)總量與人口總量并不是簡(jiǎn)單的線性比例關(guān)系。公共服務(wù)總量不僅與人口總量相關(guān)，還受人口密度的影響；公共服務(wù)單位成本也受多個(gè)因素影響，如氣候、地貌等自然環(huán)境因素，國(guó)土面積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等。對(duì)于矯正轄區(qū)間外溢效應(yīng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付，需要找出影響外溢效應(yīng)大小的因素，比如，農(nóng)林水事務(wù)可選取耕地面積、林地面積和糧食產(chǎn)量等指標(biāo)，科技可選取專利數(shù)量和科技人員等指標(biāo)。對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家政治控制力目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付，則需要明確國(guó)家照顧的利益群體，如少數(shù)民族可選取人口、面積等指標(biāo)，落后地區(qū)可選取人口、人均收入等指標(biāo)。[參考文獻(xiàn)][1]安體富，中國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度：現(xiàn)狀、問(wèn)題和改革建議[J]，財(cái)政研究,2007，(1)：25[2]安體富，任強(qiáng)，公共服務(wù)均等化：理論、問(wèn)題與對(duì)策[J]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2007,(8)：4855[3]安體富，任強(qiáng)，中國(guó)公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建——基于地區(qū)差別視角的量化分析[J]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2008，(6)：7982[4]曹俊文，羅良清，轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政均等化效果實(shí)證分析[J]統(tǒng)計(jì)研究,2006，(1)：4345[5]高培勇，楊之剛，夏杰長(zhǎng)，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論前沿(5)[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,200816]黃解宇，常云昆，對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的均等化模型分析[J]財(cái)經(jīng)研究，2005，(8)：111—123[7]賈康，公共服務(wù)的均等化應(yīng)積極推進(jìn)但不能急于求成[J]審計(jì)與理財(cái)，2007，(7)：56[8]江新昶，轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)發(fā)展差距與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[[J]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2007，(6)：5057[9]江孝感，魏峰，蔣尚華，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的適度規(guī)?？刂芠J]，管理世界，1999,(3)：5161[10]李杰剛，政府間轉(zhuǎn)移支付：基本理論與框架[J]財(cái)經(jīng)研究，1995,(6)：2732第二篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析內(nèi)容摘要：黨的十七大將完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為深化體制改革的重要內(nèi)容。十七大報(bào)告指出，要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。這就為完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度指明了方向。本文從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，闡述了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題，并提出完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議，以為我國(guó)宏觀決策提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定