【正文】 由作出貢獻(xiàn)的地方政府按依法計(jì)算的結(jié)果向接受援助的地方政府直接劃撥財(cái)政資金，增加了地區(qū)之間相互支援的友誼色彩，使作出貢獻(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)生一種榮譽(yù)感，對接受援助的地區(qū)也會產(chǎn)生鞭策效果(李杰剛，1995)。國內(nèi)學(xué)者對我國應(yīng)采納的模式意見不一，有的主張單一縱向模式(鐘曉敏，1997)，有的主張縱橫交錯(cuò)模式(劉溶滄，1996)，還有的主張縱向?yàn)橹?、縱橫交錯(cuò)模式(安體富，2007)。筆者認(rèn)為，我國1994年實(shí)行分稅制改革以來，中央政府擁有較大的財(cái)權(quán)(基本上在50％以上)，而事權(quán)主要由地方政府承擔(dān)(基本上在70％以上)，這就決定了我國的轉(zhuǎn)移支付模式應(yīng)以縱向?yàn)橹?。?dāng)然，現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付后，我國各地區(qū)財(cái)力還相當(dāng)懸殊，所以，富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付也有必要，但應(yīng)以具體項(xiàng)目的幫扶為主。關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的方式組合，劉溶滄(1996)將轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付三類，并認(rèn)為我國應(yīng)以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊性轉(zhuǎn)移支付作補(bǔ)充。安體富(2007)將我國的轉(zhuǎn)移支付劃分為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和其它轉(zhuǎn)移支付四類，主張我國應(yīng)以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔。王元(2009)將我國的轉(zhuǎn)移支付劃分為稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并認(rèn)為一般轉(zhuǎn)移支付用于實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)，而矯正轄區(qū)間外溢效應(yīng)、增強(qiáng)國家政治控制力和完成中央委托地方事務(wù)等目標(biāo)則主要由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來完成，所以，我國應(yīng)采取一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并重。王雍君等(2002)主張建立以均等化轉(zhuǎn)移支付為主，以專項(xiàng)撥款為輔的體系。國內(nèi)學(xué)者對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付各種形式的統(tǒng)計(jì)分析是按大類展開的，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，稅收返還等照顧地方既得利益的所占比重不斷下降，而財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增長較快，所占比重不斷上升。如2007年各類形式的總額和所占比重分別為：(％)，(％)，(％)，(％)(孫開，2009)。但按大類統(tǒng)計(jì)并不能完全反映我國轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。王雍軍(2006)認(rèn)為，我國現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付形式中真正以均等化為目標(biāo)的只有一般性轉(zhuǎn)移支付；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由于需要地方配套和中央管理能力問題而具有逆向均等化效果；民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付有違均等化本意；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付的均等化效果是不確定的。另外，中央政府對省級政府的一般轉(zhuǎn)移支付也不能保證地方政府用于提供本轄區(qū)的基本公共服務(wù)，所以有學(xué)者指出，轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)對象應(yīng)是管轄鄉(xiāng)村行政的縣鄉(xiāng)政府和生活在鄉(xiāng)村的低收入人群(朱玲，1999)；均等化轉(zhuǎn)移支付的對象應(yīng)該明確規(guī)定為縣級轄區(qū)，至少應(yīng)該主要針對縣級轄區(qū)，尤其是貧困縣(王雍君等，2002)。筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付方式中，稅收返還與轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)并不相符，理應(yīng)取消。當(dāng)然，在改革中為減少阻力，可以在財(cái)權(quán)劃分中給予補(bǔ)償，比如共享稅給予地方更大比例、開征新的地方稅種等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)完善度量指標(biāo)，減少資金分配自由度。一般性轉(zhuǎn)移支付最為正規(guī)，應(yīng)當(dāng)成為我國最主要的轉(zhuǎn)移支付方式。總之，轉(zhuǎn)移支付方式選擇應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定。三、我國轉(zhuǎn)移支付效果問題我國轉(zhuǎn)移支付已有15年的實(shí)踐，國內(nèi)學(xué)者利用我國實(shí)際的轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)收斂、地方財(cái)政努力的關(guān)系以及轉(zhuǎn)移支付的均等化效果，具體檢驗(yàn)方法和結(jié)論如表4所示?？梢?，大多數(shù)實(shí)證檢驗(yàn)表明我國的轉(zhuǎn)移支付效果并不理想，主要表現(xiàn)為：在我國現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付方式中，稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付效果不佳；轉(zhuǎn)移支付考慮的因素不太合理等。四、轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計(jì)問題大多數(shù)學(xué)者主張根據(jù)各地區(qū)的財(cái)政缺口來分配轉(zhuǎn)移支付額，這里主要有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。(1)確定可用于各目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付資金額。從已有文獻(xiàn)來看，很少有學(xué)者進(jìn)行詳細(xì)探討，筆者的主張已在上文中提出，在此不再重復(fù)。(2)確定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)收入。國內(nèi)學(xué)者提出的具體方案中，許多采用相關(guān)替代指標(biāo)來推算，但筆者贊同《2008中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》中的估算方法，即采用按稅種分別計(jì)算方法，這樣既準(zhǔn)確又切實(shí)可行。(3)確定各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出，這是最核心的問題。從已有文獻(xiàn)來看，國內(nèi)學(xué)者大多是將我國財(cái)政支出分成幾個(gè)類別，設(shè)定權(quán)數(shù)，再分類別選取指標(biāo)計(jì)算。筆者主張根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，接應(yīng)提供的公共服務(wù)項(xiàng)目及其應(yīng)達(dá)到的服務(wù)水平來計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出。具體為：對于均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付，標(biāo)準(zhǔn)支出=∑(某項(xiàng)公共服務(wù)總量該項(xiàng)公共服務(wù)單位成本)。其中公共服務(wù)總量不能簡單地由人均公共服務(wù)數(shù)量與人口總量的乘積得到，因?yàn)榇蠖鄶?shù)公共服務(wù)在一定范圍內(nèi)具有非競爭性，所以需要提供的公共服務(wù)總量與人口總量并不是簡單的線性比例關(guān)系。公共服務(wù)總量不僅與人口總量相關(guān)，還受人口密度的影響；公共服務(wù)單位成本也受多個(gè)因素影響，如氣候、地貌等自然環(huán)境因素，國土面積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等。對于矯正轄區(qū)間外溢效應(yīng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付，需要找出影響外溢效應(yīng)大小的因素，比如，農(nóng)林水事務(wù)可選取耕地面積、林地面積和糧食產(chǎn)量等指標(biāo)，科技可選取專利數(shù)量和科技人員等指標(biāo)。對于增強(qiáng)國家政治控制力目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付，則需要明確國家照顧的利益群體，如少數(shù)民族可選取人口、面積等指標(biāo)，落后地區(qū)可選取人口、人均收入等指標(biāo)。[參考文獻(xiàn)][1]安體富，中國轉(zhuǎn)移支付制度：現(xiàn)狀、問題和改革建議[J]，財(cái)政研究,2007，(1)：25[2]安體富，任強(qiáng)，公共服務(wù)均等化：理論、問題與對策[J]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2007,(8)：4855[3]安體富，任強(qiáng)，中國公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建——基于地區(qū)差別視角的量化分析[J]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2008，(6)：7982[4]曹俊文，羅良清，轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政均等化效果實(shí)證分析[J]統(tǒng)計(jì)研究,2006，(1)：4345[5]高培勇，楊之剛，夏杰長，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論前沿(5)[M]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,200816]黃解宇，常云昆，對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的均等化模型分析[J]財(cái)經(jīng)研究，2005，(8)：111—123[7]賈康，公共服務(wù)的均等化應(yīng)積極推進(jìn)但不能急于求成[J]審計(jì)與理財(cái)，2007，(7)：56[8]江新昶，轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)發(fā)展差距與經(jīng)濟(jì)增長——基于面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)[[J]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2007，(6)：5057[9]江孝感，魏峰，蔣尚華，我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的適度規(guī)模控制[J]，管理世界，1999,(3)：5161[10]李杰剛，政府間轉(zhuǎn)移支付：基本理論與框架[J]財(cái)經(jīng)研究，1995,(6)：2732第二篇：我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及對策分析內(nèi)容摘要：黨的十七大將完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為深化體制改革的重要內(nèi)容。十七大報(bào)告指出，要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。這就為完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度指明了方向。本文從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，闡述了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、面臨的問題，并提出完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議，以為我國宏觀決策提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在我國，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定