【正文】 方法都缺乏嚴格的制度約束，隨意性 大，客觀性差；四是有些專項轉移支付使用不當，違背了?？顚Ｓ迷瓌t。但專項轉移支付補助的考慮因素不明確，人為操作性較大。 轉移支付有一般性轉移支付和專項轉移支付。在收入總量上，中央和省有效地集中了“兩稅”的增量，縣（市）增量越來越少，地方財政對上級財政的依存度越來越大。 在轉移支付的種類上，項目繁多，過于復雜，不易操作；在轉移支付的規(guī)模上，缺少科學的比例和有效的增長機制，地方能用于轉移支付的財力過少；在轉移支付資金分配上，與政府間的預算未銜接、不同步，尤其是在專項資金的安排上，尚未形成規(guī)范的分配制度，而是誰跑得快、叫得響，誰得到的資金就多；在轉移支付資金的計算上，DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 政策依據(jù)不充分，尚未建立起一 套完善的計算公式，因此，主觀隨意性大，體制約束力差，從而造成政府分權與集權、財政越位與缺位同時并存。 ，帶有明顯的過渡期色彩。 現(xiàn)行的分稅制體制是在原財政體制的基礎上，保持既得利益不變的前提下，把包干體制中形成的不均衡狀況帶入了新的財政體制。 （二）省以下財政轉移支付制度建設存在的問題 我省現(xiàn)行的省以下財政轉移支付制度，雖然在一定程度上規(guī)范了政府間的分配關系，在完善分稅制財政體制和縮小地區(qū)間財力差距方面邁開了第一步，但是，按照均等化的目標和規(guī)范化的要求，現(xiàn)行DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 的財政轉移支付制度還存在不少問題。湖北省自探索建立省以下轉移支付制度以來 ,雖然取得了一些成果。對三類轉移 支付補助的具體分配和測算，按照規(guī)范化與透明化的要求，采用因素法，實行公式化計算，納入省及縣（市）兩級預算管理。在堅持一般性轉移支付資金分配和使用基本原則的基礎上，優(yōu)化一般性轉移支付結構，根據(jù)所依據(jù)的政策、測算時所考慮的因素以及政策目標和資金功能的不同，將省對縣（市）的一般DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 性 轉移支付分為均衡性（一般）轉移支付、激勵性（一般）轉移支付和政策性（一般）轉移支付三種形式。省對下各項轉移支付補助按照規(guī)范的辦法直接分配縣（市）；省財政的專項補助資金由省財政廳會同省直有關部門直接分配下達到縣（市），同時抄送市。以 2021年省核定的各市對所屬縣（市）財政體制補助 (上解 )為基礎，將市對所屬縣（市）的體制補助 (上解 )，相應調整為省對縣（市）和市的體制補助 (上解 )；稅收返還和所得稅、營業(yè)稅等基數(shù)返還在市、縣 （市）間進行調整，由省直接計算到縣（市）。 。省政府根據(jù)本省實際 ,出臺并實施了《湖北省財政廳轉移支付資金管理暫行辦法》、《湖北省農村稅費改革轉移支付辦法》等制度規(guī)定 ,在省以下財政轉移支付制度建設方 面進行了非常有意義的探索。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 。 一、湖北省省以下財政轉移支付的現(xiàn)狀及問題分析 （一）目前我省省以下財政轉移支付制度建設的基本概況 為了完善分稅制財 政體制，中央財政于 1995 年出臺了《過渡期財政轉移支付辦法》，并首次引用了“標準收入”和“標準支出”的概念，建立了地方收入增長的激勵機制。因此，規(guī)范和完善省以下轉移支付制度，有利于解決“公平與效率”問題，調節(jié)資源配置、收入分配及公共服務水平差異 ,在實現(xiàn)縣域財力均衡的同時，有利于充分調動縣（市）發(fā)展經濟、培植財源以及分流財政供養(yǎng)人員、降低行政運行成本的積極性?，F(xiàn)行的分稅制財政管理體制，地方政府間橫向、縱向的財政關系不平衡構成了財政轉移支付存在的客觀基礎。 關鍵詞 :省以下 財政轉移支付 改進與完善 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 省以下轉移支付制度是以省級以下政府間存在的財力差異為基礎，以實現(xiàn)所轄地區(qū)公共服務水平的均等化為宗旨，通過特定的程序、方法和規(guī)則，調整省內政府間財政關系的資金轉移制度。政府之間財權的劃分，應在公共財政理論的科學指導下，使地方各級政府擁有一個與其事權相適應的財源支撐，并相應賦予縣 (市 )政府更多的經濟自主權。政府事權范圍與財政支出責任密不可分，如果政府之間沒有明確的事權范圍，就難以得出“標準財政支出”的概念，公共服務均等化轉移支付就缺乏依據(jù)。DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 完善省以下財政轉移支付制度研究 （ 作者 :___________單位 : ___________郵 編 : ___________） 摘要 :完善省以下轉移支付制度，是完善分稅制財政體制的迫切需要，是緩解縣鄉(xiāng)財政困難和鞏固我省財政體制改革成果的迫切需要 ,是縮小地區(qū)差距、促進全省經濟社會協(xié)調發(fā)展的迫切需要。自 1994 年實行分稅制以來，我省初步建立了省以下財政轉移支付制度，對全省經濟的發(fā)展和基層政權的建設起到了積極的作用 ,但在實際運行中還存在一些問題，需要進一步研改進和完善，使之更加科學、規(guī)范 和透明。合理劃分省以下各級政府的財權是地方轉移支付制度運行的保證。在實行省以下轉移支付制度中，省政府與縣 (市 )政府要根據(jù)這一原則，合理劃分財權 ,同時應選擇縣 (市 )為轉移支付實施的主體，由省財政全權負責全省轉移支付制度的設計和管理。它是財政體制的一項重要內容，是實現(xiàn)財政職能的重要工具 , 也是處理省內政府間財政關系的有效手段。 我省實行省管縣（市）財政體制改革，旨在解決全省縣（市）財政運行困難，縣鄉(xiāng)政 府債務沉重、絕大部分縣（市）工資和津補貼發(fā)放依賴省轉移支付資金的難題。對加快我省縣域經濟發(fā)展，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會意義重大而深遠。與分稅制財政體制相配套，我省也制定了轉移支付辦法，并在實踐過程中取得了一些成效。與分稅制財政體制相配套，從 1995 年開始，我省財政部門從財力格局變化的客觀實際出發(fā)，積極推進省以下轉移支付制度建設。各市州、縣級政府在合理分配省轉移支付資金的同時 ,也從本級財力中拿出一部分實施了對所屬區(qū)縣 (鄉(xiāng)鎮(zhèn) )的轉移支付 ,并開始探索建立了對下級財政的轉移支付制度。特別是從 2021 年開始，我省改革現(xiàn)行省管市、市管縣 (市 )的財政體制，在全省推行省管縣（市）的財政體制。從 2021年起，全省所有市、縣（市）財政體制統(tǒng)一按鄂政發(fā) [2021]29 號和[2021]50號及有關文件規(guī)定執(zhí)行 ,市不再新增集中縣 (市 )財力。 。均衡性（一般）轉移支付主要用于解決“一要吃飯”的問題，目的是均衡縣（市）財政之間的基本保障水平，實現(xiàn)公平優(yōu)先的目標；激勵性（一般）轉移支付主要是在保持已形成各縣（市）財力基數(shù)的一般性轉移支付資金存量不變的基礎上，將一般性轉移支付資金增量中的一部分作為激勵性（一般）轉移支付，促進各縣（市）努力做大財政“蛋糕”和做小財政供養(yǎng)系數(shù)；政策性（一般）轉移支付主要是保證黨和國家的各項重大政策在縣（市）得到全面貫徹落實。 。但是 ,受制于省以下政府間事權劃分不徹底，財權與事權不對稱；地方行政體制改革滯后、地方政府既得利益剛性較強；現(xiàn)行分稅制改革不徹底，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全以及全省整體財力有限等因素制約以及制度自身的缺陷與不足 ,省以下財政轉移支付制度作用效果并不特別顯著，這些制約因素決定了建立規(guī)范省以下轉移支付制度的長期性和艱巨性。 ，存在明顯的“基數(shù)法”痕跡。從一般性轉移支付來看，省級政府對地方的稅收返還和補助仍貫用按“ 基數(shù)法”確定，不僅起不到調節(jié)地區(qū)間財政經濟能力差距的作用，而且因“基數(shù)”中包含了舊體制的不合理因素，在逐年的滾動過程中，不合理因素還有擴大之勢；從專項補助來說，由于專項轉移支付涉及基礎建設、教育科技、農村農民、文化衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、等較多方面，有的專項過多，如衛(wèi)生專項轉移支付幾