對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律思考-展示頁
2024-09-30 20:06本頁面
【正文】 轉(zhuǎn)移支付制度存在問題的原因分析 我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在問題的原因，從深層次上分析，筆者認(rèn)為可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)： （一）現(xiàn)行政權(quán)層次構(gòu)造與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度極不協(xié)調(diào) 政府權(quán)力層次構(gòu)造決定于政府職責(zé)和行政管理方式，現(xiàn)在的五級(jí)政府與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府由上至下統(tǒng)管所有領(lǐng)域各項(xiàng)具體事務(wù)的要求相符。但在現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付形式中，只有過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的公式化分配，其余各種轉(zhuǎn)移支付形式各自為政，財(cái)政統(tǒng)一支配各類專項(xiàng)補(bǔ)助的實(shí)際權(quán)力非常薄弱，大量的資金通過不規(guī)范的形式轉(zhuǎn)移到地方，違背了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化的初衷，在一定程度上擴(kuò)大了地區(qū)之間財(cái)政能力的差距。 資金分配辦法不規(guī)范，轉(zhuǎn)移支付存在著隨意性和盲目性。我國地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，地方政府之間的行政能力、公共服務(wù)水平也相應(yīng)存在明顯差異，要緩解地區(qū)差距尤其是增加對中西部地區(qū)的財(cái)政支持，對中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付需求必然很大。 轉(zhuǎn)移支付力度不足，調(diào)節(jié)功能微弱。 轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)不明確，結(jié)構(gòu)不合理。 我國目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題 實(shí)行分稅制后，我國政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付由體制補(bǔ)助、稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助等多種形式構(gòu)成，1995年之后又實(shí)行過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。政府間轉(zhuǎn)移支付制度在以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制中起著承上啟下的作用，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)的具體狀況，不僅體現(xiàn)著財(cái)權(quán)劃分和事權(quán)劃分的相互銜接，而且是上級(jí)政府政策意圖的貫徹方式。分稅制是市場經(jīng)濟(jì)條件下各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的承載體，它的基本內(nèi)涵是按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合和兼顧利益關(guān)系的原則，在各級(jí)政府之間劃分支出范圍、收入范圍，并以轉(zhuǎn)移支付制度來協(xié)調(diào)政府間的收支往來關(guān)系。對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律思考 財(cái)政體制作為確定中央與地方政府間分配關(guān)系的基本制度，對政府職能的有效行使和政府運(yùn)作效率有著深刻的影響。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展要求實(shí)行分稅制的財(cái)政體制。 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的意義 市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財(cái)政管理體制不可分割的內(nèi)在組成部分之一，是處理中央政府和地方政府及地方政府間的財(cái)政分配關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化的基本手段。在財(cái)政集權(quán)的體制下，規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移制度是保證地方財(cái)政順利運(yùn)行和平衡地區(qū)間財(cái)政收入能力和社會(huì)保障水平的唯一途徑。我國目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度雖已初步形成，但仍存
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