【正文】 上，主要包括基本建設(shè)支出、支農(nóng)支出補助和社會保障補助。(1)轉(zhuǎn)移支付包括財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。問題。這也就決定了現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度必然存在一些不合理的地方，必須進行進一步的改革和完善。摘要：要處理好政府間的財政關(guān)系，必須建立合理有效的轉(zhuǎn)移支付制度，降低各級政府間的財政不均衡程度，最終實現(xiàn)財政均等化。歸中央管的，中央進行管理，不歸中央管的，中央不要越位。橫向轉(zhuǎn)移是一種很好的機制，能使轉(zhuǎn)移支付的整體功能得到充分發(fā)揮，我們國家在這方面做得顯然不夠。 橫向轉(zhuǎn)移支付機制缺失目前，我國的轉(zhuǎn)移支付以縱向為主，橫向轉(zhuǎn)移即省際之間、縣際之間的轉(zhuǎn)移支付很少，這是一種缺失，說明我國的轉(zhuǎn)移支付制度還不健全。此外，對于目前轉(zhuǎn)移支付資金的運用也缺乏有效的監(jiān)督和約束，缺乏有效的監(jiān)督審計和績效評價系統(tǒng)。在1994年頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》中，對中央和地方收入體制和范圍劃分作了較為明確的規(guī)定，而對于支出的體制、范圍以及轉(zhuǎn)移支付制度則沒有規(guī)定。其次，對其缺乏有效監(jiān)督，地方在運用轉(zhuǎn)移支付資金時，優(yōu)先考慮的是地方利益，造成用這部分資金來彌補地方損失的狀況，這就使資金沒有去到它該去的地方，與最終的均等化目標相悖。稅收返還就是一個典型例子，稅收返還是為了維護地方既得利益，其最終結(jié)果是地方之間的財力差距越來越大。而且稅收返還采用基數(shù)法確定，數(shù)額多少是建立在地方原有財力基礎(chǔ)上的，這就會造成富的地方得到的返還數(shù)額越多，窮的地方越少，這不僅沒有縮小差異，反而進一步擴大了差距；另外專項補助涉及的范圍太廣泛，沒有一個標準的計算方法，資金分配的隨意性較大。 轉(zhuǎn)移支付數(shù)額確定缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性較大我國現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付數(shù)額計算沒有一個科學(xué)標準的計算方法，主觀因素太多，造成制度透明度不夠，缺乏公允性，地方之間待遇有差異。西方國家目前一般只有一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩種形式。如為了推進農(nóng)村稅費改革順利進行而設(shè)立的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付；為配合增資政策實施而設(shè)立的調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等。 轉(zhuǎn)移支付形式繁雜，結(jié)構(gòu)不合理我國處在經(jīng)濟發(fā)展的上升階段，社會也在不斷完善，有很多東西都在改革。但由于我國在進行分稅制改革時，并沒有界定清楚中央與地方的事權(quán)范圍，造成了二者事權(quán)的重疊、模糊和遺漏。所以與國外規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度相比，仍有許多不足之處。 省以下政府轉(zhuǎn)移支付制度逐步形成現(xiàn)在省以下轉(zhuǎn)移支付大多是把縣作為轉(zhuǎn)移支付的主體，資金主要來源于兩個方面：一是中央對省級的均等化轉(zhuǎn)移支付，另外一個是地方政府自己安排的資金。而且中央的轉(zhuǎn)移支付資金大多分配在財力比較薄弱的中西部地區(qū)，2004年全部轉(zhuǎn)移支付中，中西部占86％，東部占14％，其中，財力性轉(zhuǎn)移支付中，中西部占91％，專項轉(zhuǎn)移支付中西部占82％。 轉(zhuǎn)移支付的效用得到了一定程度的發(fā)揮為了支持民族地區(qū)發(fā)展，設(shè)立了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。中央對地方的補助比例逐步提高，1993－2004年，％％，分地區(qū)，中央對中西部地區(qū)補助比例上升幅度較大，％、％％、％。2004年，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模達到了6028億元，相當于1994年的12倍。定額補助是包干體制下中央對地方的補助項目，企事業(yè)單位補助是由于企事業(yè)單位隸屬關(guān)系改變而進行的改變。包括“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還及出口退稅基數(shù)返還。專項轉(zhuǎn)移支付一般有特定的用途，地方必須把資金用在中央指定的項目上，主要包括基本建設(shè)支出、支農(nóng)支出補助和社會保障補助。(1)轉(zhuǎn)移支付包括財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。問題。這也就決定了現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度必然存在一些不合理的地方，必須進行進一步的改革和完善。第一篇：轉(zhuǎn)移支付制度論文財政關(guān)系論文轉(zhuǎn)移支付制度論文財政關(guān)系論文：我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度問題及對策研究摘要：要處理好政府間的財政關(guān)系，必須建立合理有效的轉(zhuǎn)移支付制度，降低各級政府間的財政不均衡程度，最終實現(xiàn)財政均等化。但是由于我國的轉(zhuǎn)移支付制度是與財政體制改革交織在一起的，比較復(fù)雜，它既要努力實現(xiàn)財政均等化目標，又要照顧在原體制下地方政府的既得利益，維持它們的積極性，這兩者之間是矛盾的。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付。對策我國轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀 轉(zhuǎn)移支付制度的組成從目前來看，我國的轉(zhuǎn)移支付制度主要由轉(zhuǎn)移支付，稅收返還和體制補助三大部分組成。其中財力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，年終結(jié)算財力補助等。(2)稅收返還是1994年分稅制改革時，為了維護地方的既得利益而實行的一種資金分配方法。(3)體制補助是固定數(shù)額的補助，不會隨著時間推移而增長或減少，主要分為定額補助（原體制補助）和企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補助。 中央對地方轉(zhuǎn)移支付數(shù)額已具相當規(guī)模實行分稅制以來，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額是不斷增加的。其中，財力性轉(zhuǎn)移支付2605億元，專項轉(zhuǎn)移支付3423億元。而且隨著社會的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額還會不斷增大。此外中央還設(shè)立了農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，從而推動了農(nóng)村稅費改革的順利進行。這些都大力促進了中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。我國轉(zhuǎn)移支付制度存在問題我國一直在不斷進行轉(zhuǎn)移支付制度的改革與完善，也取得了一定進展，但由于我國的轉(zhuǎn)移支付是與傳統(tǒng)的財政體制改進交織在一起的，比較復(fù)雜，要改革也不是那么簡單容易。 中央與地方事權(quán)劃分不清，轉(zhuǎn)移支付依據(jù)不明確中央對地方轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額及方向是依據(jù)二者之間的事權(quán)進行的，屬于中央的職責(zé)范圍，就需要中央進行資金安排，屬于地方的，則需要地方去行使自己的職責(zé)。事權(quán)界定不清，財權(quán)也就界定不清，故而造成轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)不明確，造成資金的重復(fù)使用，或資金沒有用到該用的地方，浪費了資源。為了減少改革阻力，使改革順利進行，中央政府往往會采取設(shè)置轉(zhuǎn)移支付的辦法。但對這些補助形式并沒有進行合理整合，不利于轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范。我國的現(xiàn)狀是一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較小，而專項轉(zhuǎn)移支付的比例過大，涉及的范圍十分廣泛，幾乎覆蓋了預(yù)算支出的所有科目，這都是不合理的，操作起來也不規(guī)范。例如從原體制中保存下來的體制補助，其數(shù)額確定就是中央與地方討價還價的結(jié)果，隨意性太大，沒有科學(xué)的依據(jù)；稅收返還是為了維護地方既得利益而設(shè)置的，其本身就是不合理的。 轉(zhuǎn)移支付政策導(dǎo)向不明確，與均等化目標相悖我國轉(zhuǎn)移支付的目的是為了實現(xiàn)均等化，但實際上轉(zhuǎn)移支付的各種形式中，真正實現(xiàn)這個目標的卻很少。而且資金運用主動權(quán)在地方政府手里，中央沒有辦法進行調(diào)控，不能用它來實施國家政策，也無法規(guī)定地方的支出方向，這都不利于均等化目標實現(xiàn)。 缺乏完善的法律法規(guī)，監(jiān)督機制不健全關(guān)于轉(zhuǎn)移支付，西方國家基本都有相應(yīng)完善的法律制度和有效的監(jiān)督約束機制，而我們國家在這方面做得則不夠到位。正是由于法制不健全，造成了政府間事權(quán)的模糊，導(dǎo)致現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行時缺乏權(quán)威性，可操作性差，缺少透明度。當資金到達地方政府手中后，地方怎樣用、用在哪里，中央對此都缺乏有效的監(jiān)督及約束，導(dǎo)致地方在使用資金時隨意性很大，造成資金運用的低效率。西方發(fā)達國家如德國，加拿大等在這方面都做得很好，既解決了地方的資金需求問題，也緩解了中央的壓力，同時也能在一定程度上緩解地方財力不均的情況。完善轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議 合理劃分政府間事權(quán)范圍，明確支出界限和轉(zhuǎn)移支付依據(jù)事權(quán)清晰是財權(quán)清晰的前提和依據(jù)，必須合理清晰的劃分好政府的事權(quán)范圍，明確各自的職責(zé)，杜絕事權(quán)不清、交叉重疊的現(xiàn)象發(fā)生?？茖W(xué)界定職能范圍，全國性的公共物品由中央提供，如國防、外交等；地方政府提供地方享有的公共物品，如警察、消防等；對于那些有“外溢性”的公共物品，如跨地區(qū)的交通設(shè)施，中央政府可在一定程度上參與。但是由于我國的轉(zhuǎn)移支付制度是與財政體制改革交織在一起的，比較復(fù)雜，它既要努力實現(xiàn)財政均等化目標，又要照顧在原體制下地方政府的既得利益，維持它們的積極性，這兩者之間是矛盾的。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)移支付。對策中圖分類號：F8文獻標識碼：A文章編號：16723198（2011）06006702 我國轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀 轉(zhuǎn)移支付制度的組成從目前來看，我國的轉(zhuǎn)移支付制度主要由轉(zhuǎn)移支付，稅收返還和體制補助三大部分組成。其中財力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，年終結(jié)算財力補助等。(2)稅收返還是1994年分稅制改革時，為了維護地方的既得利益而實行的一種資金分配方法。(3)體制補助是固定數(shù)額的補助，不會隨著時間推移而增長或減少，主要分為定額補助（原體制補助）和企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補助。 中央對地方轉(zhuǎn)移支付數(shù)額已具相當規(guī)模實行分稅制以來，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額是不斷增加的。其中，財力性轉(zhuǎn)移支付2605億元，專項轉(zhuǎn)移支付3423億元。而且隨著社會的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額還會不斷增大。此外中央還設(shè)立了農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，從而推動了農(nóng)村稅費改革的順利進行。這些都大力促進了中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。我國轉(zhuǎn)移支付制度存在問題我國一直在不斷進行轉(zhuǎn)移支付制度的改革與完善，也取得了一定進展，但由于我國的轉(zhuǎn)移支付是與傳統(tǒng)的財政體制改進交織在一起的，比較復(fù)雜，要改革也不是那么簡單容易。 中央與地方事權(quán)劃分不清，轉(zhuǎn)移支付依據(jù)不明確中央對地方轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額及方向是依據(jù)二者之間的事權(quán)進行的，屬于中央的職責(zé)范圍，就需要中央進行資金安排，屬于地方的，則需要地方去行使自己的職責(zé)。事權(quán)界定不清，財權(quán)也就界定不清，故而造成轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)不明確，造成資金的重復(fù)使用，或資金沒有用到該用的地方，浪費了資源。為了減少改革阻力，使改革順利進行，中央政府往往會采取設(shè)置轉(zhuǎn)移支付的辦法。但對這些補助形式并沒有進行合理整合，不利于轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范。我國的現(xiàn)狀是一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較小，而專項轉(zhuǎn)移支付的比例過大，涉及的范圍十分廣泛，幾乎覆蓋了預(yù)算支出的所有科目，這都是不合理的，操作起來也不規(guī)范。例如從原體制中保存下來的體制補助，其數(shù)額確定就是中央與地方討價還價的結(jié)果，隨意性太大，沒有科學(xué)的依據(jù)；稅收返還是為了維護地方既得利益而設(shè)置的，其本身就是不合理的。 轉(zhuǎn)移支付政策導(dǎo)向不明確，與均等化目標相悖我國轉(zhuǎn)移支付的目的是為了實現(xiàn)均等化，但實際上轉(zhuǎn)移支付的各種形式中，真正實現(xiàn)這個目標的卻很少。而且資金運用主動權(quán)在地方政府手里，中央沒有辦法進行調(diào)控，不能用它來實施國家政策，也無法規(guī)定地方的支出方向，這都不利于均等化目標實現(xiàn)。 缺乏完善的法律法規(guī)，監(jiān)督機制不健全關(guān)于轉(zhuǎn)移支付，西方國家基本都有相應(yīng)完善的法律制度和有效的監(jiān)督約束機制，而我們國家在這方面做得則不夠到位。正是由于法制不健全，造成了政府間事權(quán)的模糊，導(dǎo)致現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行時缺乏權(quán)威性，可操作性差，缺少透明度。當資金到達地方政府手中后，地方怎樣用、用在哪里，中央對此都缺乏有效的監(jiān)督及約束，導(dǎo)致地方在使用資金時隨意性很大，造成資金運用的低效率。西方發(fā)達國家如德國，加拿大等在這方面都做得很好，既解決了地方的資金需求問