【正文】 雖然一般轉移支付相對透明，各地希望爭取到更多金額的一般轉移支付這點不會變。地方有機會可利用，所以才造成地方政府和部門“跑部錢進”現象突出。隨著財政收入總量的增長，國家逐步加大對地方的轉移支付力度，轉移支付的結構也不斷優(yōu)化，但是總的來看，均衡性轉移支付比重依然偏低，專項轉移支付比重比較大。在這種情況下，地方政府就往往通過周旋于中央各部門爭取從轉移支付中獲得盡可能多的蛋糕。第二：財政轉移支付制度總體設計存在缺陷，形式過多，結構不合理。地方為了獲取發(fā)展資金，自然要伸手向中央“要”，地方與地方之間機會博弈不可避免，“跑部錢進”現象也就越來越突出。事權與財權嚴重不對稱，地方政府在地方發(fā)展中缺乏資金，沒有資金，地方如何搞建設、搞發(fā)展。分稅制改革在收入方面有明顯的“集權效應”，但是在財政支出方面則有明顯的“向下擠壓”效應。第一：地方事權與財權的不對稱。在目前鋼鐵產能過剩的情況下，湛江市鋼鐵項目獲批，是不合時宜的。當到發(fā)改委跑項目成為地方日常工作一部分，“空中飛人”，“蹲墻角”早已經是家常便飯的時候，項目獲得核準，34年的漫長等待終于有了收獲，換做我們也可能會有這樣的舉動。有報道這樣描述“市委書記一個一個司、一個一個處去拜訪報告，一個上午來回跑了十幾趟??市長在發(fā)改委各部門來回做工作??市政協(xié)副主席成了‘空中飛人’，一下飛機就跑到國家發(fā)改委‘上班’”。第二篇：財政轉移支付制度思考“市長之吻”引發(fā)的思考最近廣東湛江市市長王中丙在國家發(fā)改委大門前親吻項目獲批文件的照片在網上廣為傳播。要完成各級政府間復雜的財力轉移支付，特別是確定和調整中央與地方政府的轉移支付關系，必須有一個專門的機構來具體負責。，使財政轉移支付制度在我國形成統(tǒng)一的有機體系。，重新歸并現有的四種政府間的財政轉移支付形式，尤其是應當盡快解決原體制補助和原體制上解當中存在的與公共服務均等化目標相矛盾的問題。為了進一步完善我國現行的政府間財政轉移支付制度，必須深化改革：，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權、財權范圍，明確財政轉移支付制度的調節(jié)目標和定位。第五，省一級政府對地、市、縣級地方政府的轉移支付缺乏制度建設。由于在現行轉移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉移支付比重太低，致使中央財政調控權、均等化功能過弱。因而現行財政轉移支付制度缺乏法律權威性和統(tǒng)一性?？v觀各個國家財政轉移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。從而造成一部分財政支出的不合理，各級政府支出責任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉移支付制度缺乏科學性。我國現行的政府間財政轉移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應社會主義市場經濟發(fā)展和公共財政體制的要求。這種形式實際是原體制的產物。專項撥款主要用于給予地方政府的特大自然災害救濟費，特大防汛抗旱經費以及不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金等。這些專項撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財政支出范圍。第三種形式為專項補助(或者說是“專項撥款”)。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財政體制的同時，確保各有關地方政府既得利益。第二種形式為“稅收返還”。我國過渡期財政轉移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國現行的政府間財政轉移支付制度是由四種轉移支付的形式構成的：第一種形式是“過渡期財政轉移支付”。(5)轉移支付的監(jiān)督及法律責任。(3)轉移支付的資金來源、核算標準、分配方法、支付規(guī)模和程序。財政轉移支付法律制度的內容一般包括：(1)轉移支付的目標和原則。狹義上的財政轉移支付法，專指國家立法機關制定的以《財政轉移支付法》冠名的單行法律。在我國，從1994年分稅制財政體制改革基礎上確立的財政轉移支付制度，是一種從狹義上理解的財政轉移支付制度。這種轉移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預算收入的一部分向下轉移給地方政府；二是地方政符將其預算收入的一部分向上轉移給中央政府；三是同級政府之間一部分預算收入的相互轉移。目前，我國財政轉移支付制度一般是指政府間轉移支付制度。一、現行的政府間的財政轉移支付制度現狀財政轉移支付法是指調整在財政轉移支付過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱，是財政法制度的重要組成部分。第一篇：健全財政轉移支付法律制度的思考健全財政轉移支付法律制度的思考推進財政管理體制改革，必須“進一步完善轉移支付制度”。財政轉移支付制度對于加強國家的宏觀經濟調控、合理安排各階層居民收入的再分配、加大對中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財政支持，保證社會經濟的發(fā)展和社會的安定具有重要作用。從廣義上理解的轉移支付法包括政府對居民的轉移支付制度和政府間的轉移支付制度。政府間轉移支付，它是指各級政府之間財政資金的相互轉移或財政資金在各級政府之間的再分配。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉移是狹義上理解的轉移支付。從形式上看財政轉移支付法，是指財政轉移支付法律規(guī)范借以表現的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財政轉移支付法，泛指凡規(guī)定有關財政轉移支付出方面內容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。在我國尚未制定專門的《財政轉移支付法》，有關財政轉移支付方面內容的法律規(guī)范散見于相關法規(guī)與規(guī)章之中。(2)轉移支付的形式：目前轉移支付的形式包括：社會保障支出和財政補貼支出，如定額補助，專項補助，結算補助，稅收返還及其他補助形式。(4)轉移支付的管理和分配機構。我國現行的政府間財政轉移支付制度是在1994年開始實行的分稅制財政管理體制的基礎上建立起來的?！斑^渡期財政轉移支付”是我國在1994年實行分稅制財政管理體制后開始設立和實施的。我國的收支均衡模式同時考慮了各個地區(qū)的財政能力(財政收入)和財政需求，其基本的做法是：通過測算各個地區(qū)的標準財政收入和財政支出并對其進行比較，進而計算出地區(qū)的標準財政收支缺口(該地區(qū)標準財政支出大于標準財政收人的差額)。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關鍵性內容之一。另一方面，這種形式通過“存量不動，增量調節(jié)”的辦法，提高中央財政在增值稅與消費稅增量上的比重。“專項補助”作為中央政府對地方政府的財政轉移支付形式。這種專項撥款的主要特點是撥付款項的有條件性，是由中央根據情況和需要來確定撥款的項目，撥款的對象，撥款的金額和撥款的時間。第四種形式是“原體制補助和上解”。從1988年開始，中央政府財政部對部分省、自治區(qū)實行定額補助，與此同時部分省市向中央按照一定的比例解。二、現行的政府間財政轉移支付制度存在的主要問題由于我國現行的政府間財政轉移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：第一，中央政府與地方政府之間事權、財權不清晰，事權、財權不對應，資金分配辦法不規(guī)范。第二，現行財政轉移支付制度缺乏法律權威性。而我國現行的政府間財政轉移支付制度依據的主要是政府規(guī)章，沒有單行法律。第三，現行財政轉移支付制度調控力度小，均等化功能弱。第四，監(jiān)督制約機制不健全。三、完善現行財政轉移支付制度從總體上看，我國現行的政府間財政轉移支付制度已經在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財政轉移支付框架的目標改革，但是，距離以公共服務均等化為主要目標的、規(guī)范化的政府間財政轉移支付制度還有相當大的距離。，在《過渡期財政轉移支付辦法》基礎上制定《中華人民共和國財政轉移支付法》，以法律形式明確財政轉移支付的各項基本制度，尤其是財政轉移支付的監(jiān)督制約制度。，在進一步科學劃分各級政府事權的前提下逐步減少中央政府對地