【正文】 方政府的那些純粹屬于地方區(qū)域性的支出項(xiàng)目的補(bǔ)助，并且按照公共服務(wù)均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下，規(guī)范各種專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，合理分配用于專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助方面的財(cái)政資。因此，應(yīng)當(dāng)由中央政府組建的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)行使其職能。我們見(jiàn)識(shí)過(guò)熱戀情人的深吻，見(jiàn)過(guò)體育健兒親吻代表榮譽(yù)的獎(jiǎng)杯，但親吻文件，卻是難見(jiàn)。看到這些，我們也許會(huì)理解文件獲批時(shí)王市長(zhǎng)那深情一吻。但是這種現(xiàn)象背后癥結(jié)值得深思。發(fā)改委作為政府的職能部門(mén)，什么項(xiàng)目適合在什么時(shí)候在什么地方開(kāi)展，不是依靠科學(xué)決策，而是需要地方干部跑來(lái)跑去，這是什么道理？“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象折射出的是中國(guó)財(cái)政體制的不完善。經(jīng)過(guò)分稅制改革，中央掌握了大部分財(cái)政收入，由中央和地方收入劃分表上可以看出，重要的財(cái)政收入來(lái)源都被中央控制，地方政府掌握的則是項(xiàng)目雜而收入少的種類(lèi)。地方收入不多，但是卻承擔(dān)著地方教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)林水等事務(wù)。在這種情況下，地方政府就往往通過(guò)在京設(shè)立駐京辦等機(jī)構(gòu)，周旋于中央各部門(mén)爭(zhēng)取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。地方作為獨(dú)立的行政單位必須擁有適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán)，這是強(qiáng)化地方管理、完善地方服務(wù)、促進(jìn)地方發(fā)展的必要條件。分稅制改革實(shí)施以來(lái)，中央掌控了大部分財(cái)政收入，這促使中央意志能在地方得到有效貫徹，同時(shí)增強(qiáng)地方積極性，又把很大一部分財(cái)政資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付又還給了地方。我國(guó)在1994年分稅制財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)上，逐步建立起轉(zhuǎn)移支付制度，形式主要有：稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類(lèi)龐雜，幾乎涉及到了所有的支出項(xiàng)目。就我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的壓縮在壓縮，但這只是改變了中央轉(zhuǎn)移支付的流向，即從專(zhuān)項(xiàng)支付項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至一般轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域。因此，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的調(diào)整不會(huì)顯著緩解跑部錢(qián)進(jìn)現(xiàn)象，最大的可能是改變地方所跑中央部委的部門(mén)和方式。在中央財(cái)政支出中，對(duì)地方政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付比例高達(dá)80%左右，2011年達(dá)到近4萬(wàn)億。中央部門(mén)有時(shí)候也不搞調(diào)研，只是根據(jù)地方遞上的文件，幾個(gè)人開(kāi)會(huì)討論便能通過(guò)幾個(gè)項(xiàng)目，遇到國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)施，事關(guān)轉(zhuǎn)移支付的各個(gè)部委門(mén)前便是車(chē)水馬龍?！笆虚L(zhǎng)之吻”引發(fā)的思考學(xué)校：鄭州大學(xué) 院系：公共管理學(xué)院 班級(jí)：行政管理二班 學(xué)號(hào)：20103330216 姓名：文晨陽(yáng)第三篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，簡(jiǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類(lèi)。為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。我國(guó)中央財(cái)政是從1995年開(kāi)始正式實(shí)施過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。一般我們稱(chēng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入?，F(xiàn)況我國(guó)仍實(shí)行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在雙向的資金往來(lái)關(guān)系，不僅包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的撥款，而且包括下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的繳款。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等方式。（2）一般性轉(zhuǎn)移支付，是在支付過(guò)程中按規(guī)范和均等化的原則進(jìn)行，這是國(guó)際上通常稱(chēng)為的均衡性轉(zhuǎn)移支付。但其核定并不規(guī)范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質(zhì)屬于非均等化轉(zhuǎn)移支付。第四篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付研究紀(jì)曉蘭南京信息工程大學(xué)國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè) 20112330010摘要：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱(chēng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，本意是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓?zhuān)饕侵干舷录?jí)預(yù)算主體之間按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。在此期間，我國(guó)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革道路上取得了巨大成就，但也產(chǎn)生了了一系列問(wèn)題。關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付概念財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱(chēng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，本意是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓?zhuān)饕侵干舷录?jí)預(yù)算主體之間按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。根據(jù)分級(jí)預(yù)算管理體制，上下級(jí)預(yù)算主體間、同級(jí)預(yù)算主體間的收支規(guī)模是不對(duì)稱(chēng)，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級(jí)預(yù)算主體間收支規(guī)模不對(duì)稱(chēng)的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等方式。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系按照性質(zhì)劃分主要包括以下幾個(gè)部分：（1）稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助，這幾部分是1994 年分稅制財(cái)政體制改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分，其性質(zhì)是維護(hù)既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。（3）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)于中央宏觀(guān)政策目標(biāo)，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、扶貧等方面的專(zhuān)項(xiàng)撥款，目前這些重點(diǎn)項(xiàng)目主要用于中西部地區(qū)。（4）其他轉(zhuǎn)移支付，包括上述的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付等，其性質(zhì)屬于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質(zhì)。1995年中央的各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付額為2530億元，到2005年已增長(zhǎng)到11483億元，為1995年的4．5倍。從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)看，體制性轉(zhuǎn)移支付的比重下降，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付比重上升，整個(gè)中央轉(zhuǎn)移支付的格局已由體制性轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整為各占三分之一左右，這標(biāo)志著我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)向著合理化的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)在：彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足；支持了重大經(jīng)濟(jì)改革；促進(jìn)了地方相對(duì)均衡發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)真正意義上以均等化為目標(biāo)的只有一般性轉(zhuǎn)移支付，因此，我們可以從《2008中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》找出我國(guó)在實(shí)踐中執(zhí)行的基本公共服務(wù)范圍和均等化程度。在計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用的是全國(guó)平均支出水平標(biāo)準(zhǔn)，這正是均等化目標(biāo)下的均等化程度。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付模式和方式的選擇問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付形式中真正以均等化為目標(biāo)的只有一般性轉(zhuǎn)移支付；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由于需要地方配套和中央管理能力問(wèn)題而具有逆向均等化效果；民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付有違均等化本意；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付的均等化效果是不確定的。均衡性轉(zhuǎn)移支付體制均等化財(cái)力效果不顯著（1）均衡性轉(zhuǎn)移支付對(duì)區(qū)域財(cái)力差距縮小有一定作用，但力度較小，效果甚微。均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)很快，但力度小，受益面廣，使得均衡效果甚微，難以校正地區(qū)差距。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在著形式多，不夠規(guī)范等問(wèn)題。謝旭人部長(zhǎng)報(bào)告說(shuō)，在2008年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，%，%，而且專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是9個(gè)方面。均等轉(zhuǎn)移支付部分力度有限，這一缺陷限制了均衡性轉(zhuǎn)移支付的作用，使其僅有政府間縱向財(cái)力均衡的功能，未能發(fā)揮地區(qū)間財(cái)力調(diào)節(jié)作用，更沒(méi)有形成橫向財(cái)力均衡機(jī)制。（3）政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍界定不夠清晰。目前，分稅制財(cái)政管理體制對(duì)財(cái)權(quán)的劃分比較明確，但對(duì)事權(quán)卻沒(méi)有清晰的界定。四、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)