【正文】 政轉(zhuǎn)移支付；問題；制度；措施就目前的形式來看，我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度正在日益的得到改善、完善。第二篇：我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題與完善建議（模版）我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題與完善建議摘要：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，也稱之為財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，在一般情況下，指的是上下級之間根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)所展開的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移。當(dāng)前。我國國土遼闊，地區(qū)差異大，并且處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、由二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、快速融入世界經(jīng)濟(jì)體系、快速城市化的社會變遷過程之中，社會矛盾錯綜復(fù)雜，政府更需要擁有較為雄厚的財(cái)力。所以，提高“兩個比重”在很大程度上制約著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。我國自1994年分稅制改革以后，名義上中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重已經(jīng)上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財(cái)政實(shí)際可支配財(cái)力增量打了折扣。二、進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的對策(一)進(jìn)一步提高兩個比重，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模 縱觀發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，無一不是以中央擁有較大財(cái)力為基礎(chǔ)的。影響了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的權(quán)威性。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的決定與支付缺乏明確的程序規(guī)范。缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性，客觀上降低了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度決策和運(yùn)作的民主性和規(guī)范性。這樣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不僅不能適當(dāng)?shù)慕鉀Q我國嚴(yán)重的地區(qū)間財(cái)政收入上的差異，而且加劇了這些地區(qū)間的公共服務(wù)水平上的差異。增量調(diào)節(jié)”的原則，并在此基礎(chǔ)上采取“基數(shù)法”計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額。(六)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范在我國現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律形式中，并沒有建立一套科學(xué)而完善的計(jì)算公式和測算方法，資金的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)。(五)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排隨意性大 在分稅制國家里，有條件撥款(專項(xiàng)補(bǔ)助)的范圍一般都限定在具有明顯的外溢性、需要兩級或多級政府共同分?jǐn)偲涑杀举M(fèi)用的某些基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益事業(yè)項(xiàng)目內(nèi)，專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配使用一般都有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)或單項(xiàng)事業(yè)發(fā)展法規(guī)作依據(jù)。目前屢有項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、多頭審批、利用職權(quán)對本系統(tǒng)資金安排予以“照顧”的案例。不問資金使用方向的現(xiàn)象已是見怪不怪了。專項(xiàng)撥款也由于缺乏完善的法律依據(jù)和有效監(jiān)督，運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)常成為地方政府平衡地方財(cái)政的工具。稅收返還延續(xù)和固化了原有的不合理的利益分配格局，逐步拉大了地區(qū)差距。稅收返還占中央對地方全部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的43%。如2003年中央財(cái)政總支出預(yù)算為15138億元，中央本級支出7201億元，對地方稅收返還和補(bǔ)助支出7937億元。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。稅收返還是中央政府的法定義務(wù)，其目的不是為了扶危濟(jì)困，更不是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，應(yīng)把稅收返還看作是地方對共享稅收入的分享。1993年，中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重為22%，%。(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模尚小西方發(fā)達(dá)國家地方政府一級的財(cái)政收入有將近30%—40%來源于聯(lián)邦和州政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的基層組織如美國的學(xué)區(qū)有近60%來源于上級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一、我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問題(一)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不對稱中央和地方實(shí)行“分灶吃飯”的分稅制財(cái)政體制以來，對財(cái)權(quán)的劃分還比較明確，而對事權(quán)的劃分界定不清晰。第一篇：我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中存在的問題與完善的對策[推薦]1999年以來，我國中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加：2000年投入800億元，2001年多于1000億元，2002年的投入超過4025億，2005年中央財(cái)政安排各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助7330億元，加上稅收返還和一些體制性補(bǔ)助，用于推進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的資金超過10000億元(吳睿鶇，2007)。然而，我國實(shí)施了多年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)方面的效果并不明顯。財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對稱直接導(dǎo)致了各級政府之間對事權(quán)和財(cái)權(quán)支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用隨意性很大，產(chǎn)生上下級政府對同一項(xiàng)公共服務(wù)重復(fù)提供或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服務(wù)因上下級政府推諉責(zé)任而無人提供的現(xiàn)象，而且事權(quán)劃分的模糊和財(cái)政支出范圍劃分的混亂導(dǎo)致許多政府機(jī)關(guān)人浮于事，也很難對其進(jìn)行績效審計(jì)和考核，很難快速和明確地界定當(dāng)事人之間的責(zé)任分配，由此導(dǎo)致財(cái)政支出整體效益的低下。現(xiàn)階段，我國的中央財(cái)政仍十分困難，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持。如果計(jì)入預(yù)算外收入部分，這一比例約45%。如果把稅收返還約4000億元計(jì)入地方收入，中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右。(三)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理在我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，用于稅收返還及補(bǔ)助的數(shù)額偏大，而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。其中，稅收返還3404億元，體制性補(bǔ)助326億元，對地方的其他財(cái)政轉(zhuǎn)移支付4207億元。而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實(shí)際上是對收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財(cái)政均等能力不足長期無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。財(cái)政補(bǔ)助由于缺乏科學(xué)依據(jù)，透明度不高，隨意性很大，常常出現(xiàn)上下級政府討價(jià)還價(jià)的問題，明顯有失公平。(四)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排缺乏監(jiān)督長期以來人們對財(cái)政部門只管撥款。我國較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門之后就進(jìn)入失控狀態(tài)。這些違規(guī)做法使財(cái)政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置，甚至還滋長了政府中狹隘小團(tuán)體主義和地方保護(hù)主義的毒瘤，嚴(yán)重違背了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標(biāo)和降低了資源配置的效率。與之相比，我國目前的專項(xiàng)撥款范圍太寬，幾乎覆蓋了所有的預(yù)算支出科目，并且補(bǔ)助對象涉及到各行各業(yè)，到處“撤胡椒粉”：同時，不少專項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，亦無相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項(xiàng)事業(yè)法規(guī)可依，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金在各地區(qū)之間的分配方法都缺乏嚴(yán)格的制度約束，隨意性大，客觀性差，難免出現(xiàn)資金使用的分散、浪費(fèi)和低效率。目前，仍然堅(jiān)持“存量不動。另外還有一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金干脆就根據(jù)撥付者的主觀判斷，而不是根據(jù)一套規(guī)范的計(jì)算程序和公式來分配，這樣勢必造成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的盲目性和隨意性，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付演變?yōu)橹醒肱c地方之間的博弈行為，影響公正性，降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。(七)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善 我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后，我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒有專門的或者相關(guān)的規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律。二是沒有專門機(jī)構(gòu)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)