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財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新思考建議5篇范文-資料下載頁(yè)

2024-10-21 12:38本頁(yè)面
  

【正文】 而提出的解決路徑。上海財(cái)政局(2007)近日發(fā)布的《上海市財(cái)政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出,要適當(dāng)提高與服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例,適當(dāng)降低與土地、房產(chǎn)直接相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例;調(diào)整優(yōu)化土地出讓金收入和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金分配辦法。上海財(cái)政局(2007)在《上海深化市區(qū)(縣)兩級(jí)公共財(cái)政體制改革研究》中則指出,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下一些財(cái)政介入的一般性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的事項(xiàng)患有嚴(yán)重的“政府依賴癥”,目前仍然處于政府財(cái)政的給養(yǎng)之下;一些對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)或企業(yè),財(cái)政在其發(fā)展初期給予適當(dāng)?shù)妮斞峭耆匾?,但?dāng)其造血機(jī)制形成后,政府財(cái)政支出退出的步伐則相對(duì)緩慢;再加上一些原由財(cái)政全額承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,在市場(chǎng)化過(guò)程中已有部分轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)公共品或完全轉(zhuǎn)化為盈利性商品,但政府財(cái)政支出尚未及時(shí)退出。上述情況使得兩級(jí)政府在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的公共支出規(guī)模仍然居高不下,中短期內(nèi)公共支出“越位”現(xiàn)象難以消除。李小春、朱友國(guó)(2010)認(rèn)為中國(guó)在五級(jí)政府的行政架構(gòu)下,通過(guò)牢牢控制資金配置權(quán),上級(jí)政府確保了下級(jí)政府的“聽(tīng)話”和政令的暢通。但由于層層委托代理關(guān)系導(dǎo)致信息嚴(yán)重流失,其代價(jià)必然是資金使用效益的下降。政府是由具體的部門和行政官員組成的。應(yīng)當(dāng)看到,政府官員也是追求個(gè)人效用的理性人。就官員個(gè)人而言,主管領(lǐng)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展、審批決策、職務(wù)晉升等帶來(lái)的成就感、職務(wù)消費(fèi)乃至灰色收入等,都是其個(gè)人效用的來(lái)源。在存在多級(jí)政府、由行政主導(dǎo)政府間事權(quán)財(cái)權(quán)劃分格局的背景下,必然會(huì)出現(xiàn)“財(cái)力逐級(jí)集中、支出義務(wù)逐級(jí)下放”的局面。第五篇:我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析內(nèi)容摘要:黨的十七大將完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為深化體制改革的重要內(nèi)容。十七大報(bào)告指出,要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。這就為完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度指明了方向。本文從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度,闡述了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題,并提出完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議,以為我國(guó)宏觀決策提供參考依據(jù)。關(guān)鍵詞:財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在我國(guó),財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù),不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn),而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。因此,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能,是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排?,F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有三個(gè)特征:一是總量持續(xù)增長(zhǎng)。1995年中央的各類轉(zhuǎn)移支付額為2530億元,到2005年已增長(zhǎng)到11483億元,為1995年的4.5倍。二是結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)看,體制性轉(zhuǎn)移支付的比重下降,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付比重上升,整個(gè)中央轉(zhuǎn)移支付的格局已由體制性轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),調(diào)整為各占三分之一左右,這標(biāo)志著我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)向著合理化的方向發(fā)展。三是作用日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在:彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足;支持了重大經(jīng)濟(jì)改革;促進(jìn)了地方相對(duì)均衡發(fā)展。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及原因分析 我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在 1994 年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的,是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 3 部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。近年 來(lái),隨著制度的不斷發(fā)展,轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn) 1 步發(fā)揮。但是,由于受到一些因素影響,我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn) 移支付制度仍存在一些問(wèn)題,特別是轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)本身制約了制度的發(fā)展。(1)稅收返還 稅收返還是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式,是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。因此,稅收返還的設(shè)計(jì)合理 與否決定了整個(gè)制度的合理程度。但是,我國(guó)的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配,體現(xiàn) 了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則,維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益,與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且,稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入,但實(shí)際上,地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。(2)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口,由中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出。財(cái) 力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財(cái)政差距的重要手段,應(yīng)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管 2006 年中央對(duì)地 方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付由 1994 年的 99。38 億元提高到 4731。97 億元,占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由 21。6%提高 到 51。8%,但實(shí)際比重仍然較低。這主要是因?yàn)椋何覈?guó)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng) 1 部分具有專項(xiàng)用途,易與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付混淆,也與其本身的均等化作用相悖。(3)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金,重點(diǎn)用于各 類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。2006 年,中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已由 1994 年的 36137 億元增加到 441158 億元,年均增長(zhǎng) 23。2%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢(shì)并非好事,因?yàn)?,?3種轉(zhuǎn)移支付中,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題是最多的。首先最突出的問(wèn)題是其分配方式的不規(guī)范。現(xiàn)行專項(xiàng) 轉(zhuǎn)移支付分配方法沒(méi)有按照因素和公式來(lái)計(jì)算撥款額和配套率,而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來(lái) 確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額,直接造成款項(xiàng)的分配過(guò)程不透明、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散,多頭 申請(qǐng)、重復(fù)要錢的狀況時(shí)有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項(xiàng)之外,拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。筆者認(rèn)為,產(chǎn)生上述問(wèn)題的最根本原因在于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督 機(jī)制。法制化是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ),健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多 國(guó)家普遍以法律形式、甚至通過(guò)憲法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下,我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu);遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財(cái)政體制趨 于完善的情況下,抑制各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。三、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議,擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó)目前地區(qū)差異較大的情況下,中央轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化為主要目標(biāo),轉(zhuǎn)移支付也主要是一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移,但體制性轉(zhuǎn)移支付占比較大,完全取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付將不利于改革的順利實(shí)施,建議分兩步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。第一步,逐步壓縮稅收返還增量并作為擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的資金來(lái)源,同時(shí)著力完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。一是逐步壓縮稅收增量返回。在五年內(nèi),分逐步減少稅收增量返回直至完全取消。二是擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模,除壓縮的稅收返回增量用于一般性轉(zhuǎn)移支付外,應(yīng)確保財(cái)政收入增量用于一般性轉(zhuǎn)移支付的比例,具體比例可采取三至五年一定的方式。三是規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距,以及影響財(cái)政收支的客觀因素,核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出,以因素法取代基數(shù)法,據(jù)此合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,同時(shí)公開(kāi)一般性轉(zhuǎn)移支付的分配辦法、分配因素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分配結(jié)果。第二步,在今后一定時(shí)期內(nèi),隨著體制性轉(zhuǎn)移支付比重不斷減少,應(yīng)取消體制性轉(zhuǎn)移支付,全部納入一般性轉(zhuǎn)移支付,按照規(guī)范的因素法分配。對(duì)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付也應(yīng)逐步取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付。,增強(qiáng)分配的規(guī)范性、公平性和透明度。一是對(duì)現(xiàn)有的??钜J(rèn)真進(jìn)行清理,對(duì)情況已經(jīng)發(fā)生變化,名不副實(shí)的??詈蜔o(wú)法體現(xiàn)政策作用的??顟?yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以清理。清理出的資金原則上應(yīng)用于一般性轉(zhuǎn)移支付。今后設(shè)立新的??顟?yīng)限于中央事權(quán)事項(xiàng)或雖不屬于中央事權(quán)但帶有全局性以及外部溢出效應(yīng)的事項(xiàng)。二是整合重復(fù)交叉的??铐?xiàng)目。在目前的情況下,要加強(qiáng)各部委之間的聯(lián)系溝通,統(tǒng)籌安排中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,避免各自為政。三是以規(guī)劃為引導(dǎo),以因素法為主規(guī)范??罘峙?。四是增強(qiáng)專款分配的透明度,對(duì)于采用因素法分配的,應(yīng)公開(kāi)分配資金至各省所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對(duì)于按項(xiàng)目分配的,應(yīng)公開(kāi)確定項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn),分配的結(jié)果也應(yīng)向各省公開(kāi)。一是關(guān)于地方(省級(jí))預(yù)算報(bào)告的編報(bào)問(wèn)題。鑒于中央對(duì)地方的各項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度都有明確的規(guī)定和計(jì)算辦法,因此,將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付全額列入地方預(yù)算是合理的要求,不應(yīng)存在技術(shù)上的問(wèn)題。關(guān)于中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,確實(shí)存在政策變化和變化的問(wèn)題,但從實(shí)際看,各個(gè)地方得到的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付每年都在增長(zhǎng),因此,建議可按上年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基數(shù)列入預(yù)算,以適當(dāng)留有余地。二是關(guān)于地方(省級(jí))決算報(bào)告的編報(bào)問(wèn)題。應(yīng)該盡快出臺(tái)新的制度,明確要求將各類中央轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)口部門下達(dá)的資金全部列入決算,改變各地各行其是、編報(bào)不完整的現(xiàn)狀。三是關(guān)于市、縣級(jí)預(yù)決算的編報(bào)問(wèn)題。要從決算報(bào)告起步,將上級(jí)的所有轉(zhuǎn)移支付包括從專戶下達(dá)的資金全部列入市、縣本級(jí)的決算報(bào)告;另外,市、縣級(jí)的預(yù)算報(bào)告可考慮將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付先列入預(yù)算,但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付較為復(fù)雜,暫先不列入預(yù)算。,強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)制度應(yīng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的政策目標(biāo),以量化指標(biāo)為主。建議從投資性項(xiàng)目的評(píng)價(jià)起步,這些項(xiàng)目投資大,對(duì)國(guó)家和地方的影響大,既有社會(huì)效益,又有經(jīng)濟(jì)效益,納入績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)性難度較小。同時(shí),對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的公益類支出也要逐步納入評(píng)價(jià)范圍。公益類支出范圍很寬,如養(yǎng)老補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、再就業(yè)補(bǔ)助、環(huán)保、節(jié)能等。這類支出社會(huì)效益顯著,經(jīng)濟(jì)效益較差,績(jī)效評(píng)價(jià)的難度也相對(duì)較大。建議選擇某類公益性支出作為績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn),摸索經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大。而中央財(cái)政在分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金時(shí),應(yīng)結(jié)合上一年對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支出效益較好的地區(qū)適當(dāng)加大投入力度,對(duì)支出效益不高的地區(qū),要相應(yīng)調(diào)減部分專項(xiàng)資金,以促進(jìn)地方政府加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理。同時(shí),人大、政府、財(cái)政都應(yīng)采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督,提高中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益,審計(jì)部門也應(yīng)當(dāng)加大力度,開(kāi)展對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金的效益審計(jì),并及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果。目前我國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1993年國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定和1995年財(cái)政部制定的過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法等。上述決定和辦法屬于行政規(guī)章的層次,立法層次較低,缺乏權(quán)威性,制約了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。參考文獻(xiàn): 參考文獻(xiàn): 1。張恒龍,陳憲。政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政努力與財(cái)政均等的影響[J]。經(jīng)濟(jì)科學(xué),2007 完善我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的若干思考[期刊論文]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì) 2004(5) 湖南省分稅制運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策[期刊論文]地方財(cái)政研究 2005(9) 當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)公共財(cái)政制度研究 20084蘇明 王常松我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀分析與對(duì)策。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)。2007年12月
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