【正文】 相適應(yīng)，所以影響人們生存和發(fā)展的公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先提供，影響人們起點公平的公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到較高水平。另外，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定，我國應(yīng)建立以縱向為主、縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付模式。最后，由于受到一些因素影響，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問題，我國目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，在構(gòu)建和諧社會與中國夢的大背景下，必須立足長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度加以研究與進(jìn)行規(guī)范。關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付 一般轉(zhuǎn)移支付 專項轉(zhuǎn)移支付 基本公共服務(wù) 一．研究背景及現(xiàn)象（一）在所有的國家都存多級政府，政府間的財政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)吸引了許許多多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意。他們的許多討論集中在如何判斷政府間的轉(zhuǎn)移支付。人們提出了三個主要的理由。首先，人均收入低、（二）基于以上之分析，我們知曉，所謂財政轉(zhuǎn)移支付，也稱政府轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算轉(zhuǎn)移支付或預(yù)算補(bǔ)助，是指在多級政府分稅體制下，一級政府為實現(xiàn)某種目的，將一部分預(yù)算資金及其使用權(quán)無償轉(zhuǎn)移給其他政府的制度。而我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付三部分構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。我國實行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮；這些年來，這一體系對確保困難地區(qū)政府正常運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)的提供、遏制地區(qū)間財力差距的擴(kuò)大趨勢和國家重大政策的順利實施發(fā)揮了重要作用。如前所述，在我國，財政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度；向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財政合法性的基礎(chǔ)和來源。在具體實踐中，自1995年到2005年，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從21億元增加到1121多億元。專項轉(zhuǎn)移支付從1993年的360億元增加到2005年的3517億元。2005年，除稅收返還和體制性補(bǔ)助4144億元外，中央財政安排各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到7330億元，在一定程度上推動了基本公共服務(wù)均等化，緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。因此，財政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實現(xiàn)各地財力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會和諧的重要制度安排。移支付，是年年都有的經(jīng)常性收入返還。中央財政對地方稅收返還數(shù)額，以1993年為基期年核定。按照1993年地方實際收入以及稅制改革后中央和地方收入劃分情況，合理確定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，并以此作為中央對地方稅收返還基數(shù)，保證1993年地方既得財力。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅增長率的1：，即全國增值稅和消費稅每增長1%，%。中央財政按核定的各地所得稅基數(shù)，對地方凈上劃中央收入實行基數(shù)返還。國家對人民的稅收返還。我國的政策是“取之于民，用之于民”。稅收雖然不能直接歸還給每個具體的納稅人，但具有整體的返還性。其二，是財力性轉(zhuǎn)移支付。此類轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主使用，所以又稱一般性轉(zhuǎn)移支付或無條件轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化。這部分中央不規(guī)定具體用途，由地方政府根據(jù)自己的需要安排。財力性轉(zhuǎn)移支付又分為一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財政獎補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財力補(bǔ)助。其三，專項轉(zhuǎn)移支付。此類轉(zhuǎn)移支付有附加條件規(guī)定資金的使用范圍，因此又稱有條件轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付是以政府間支出責(zé)任劃分為依據(jù)，對承辦應(yīng)由上級政府承擔(dān)的事務(wù)的政府給予一定的轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付是中央政府為了實施其宏觀政策目標(biāo)，以及對地方政府代行一些中央政府職能進(jìn)行補(bǔ)償設(shè)立的補(bǔ)助地方的專項資但是，我國的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財政收入，但實際上，地方財政對這部分資金具有最終決定權(quán)。（二）其次，關(guān)于一般性轉(zhuǎn)移支付在財力性轉(zhuǎn)移支付中，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)獎補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林轉(zhuǎn)移支付都是特定改革和政策措施下增加的轉(zhuǎn)移支付，具有專項用途，將其歸入專項轉(zhuǎn)移支付中去更為確切；如果不能并入專項轉(zhuǎn)移支付，可以考慮按因素法計算確定，將其列入一般性轉(zhuǎn)移支付中。同時，應(yīng)適度提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模?？纱_定一般性轉(zhuǎn)移支付資金占中央財政收入增量中的比例與增長速度，并制定一個中長期的增長目標(biāo)和資金來源擴(kuò)展計劃，逐步擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付的作用。加大并規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。綜合考慮人均收入、公共服務(wù)成本、主體功能區(qū)建設(shè)等多種因素，完善轉(zhuǎn)移支付因素法計算公式，逐步縮小地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。同時，在保持分稅制框架基本穩(wěn)定前提下，完善中央與地方共享稅分成辦法，適當(dāng)提高中央財政集中程度，繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財政支持力度。（三）再次，關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付制度專項轉(zhuǎn)移支付是中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如《財政法》、《預(yù)算法》和《財政監(jiān)督法》等，對轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督加以規(guī)范。特別是要盡快修改《中華人民共和國預(yù)算法》，增加有關(guān)財政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位。同時，應(yīng)制定關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統(tǒng)一規(guī)定。四．結(jié)論財政轉(zhuǎn)移支付是處理府間關(guān)系的重要制度,它是構(gòu)建分稅制財政體制的要素，它是協(xié)調(diào)府間財政關(guān)系，實現(xiàn)公共政策的重要工具。第一，財政轉(zhuǎn)移支付具有資金的預(yù)算性、對象的政府性和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的無償性等三個基本特點；第二，財政轉(zhuǎn)移支付是隨著分稅制預(yù)算體制而產(chǎn)生的，是構(gòu)成預(yù)算體制的三大要素之一，這些要素也稱為制度。它的基本作用是彌補(bǔ)分稅制度的缺陷，調(diào)節(jié)府間財力關(guān)系，同時，它也是協(xié)調(diào)府間關(guān)系，實現(xiàn)公共政策的重要工具，我國財政轉(zhuǎn)移支付最主要的目標(biāo)是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。除此之外，由于受到一些因素影響，我國財政轉(zhuǎn)移支付制度仍存在一些問題，我國目前轉(zhuǎn)移支付效果不太理想，在構(gòu)建和諧社會與中國夢的大背景下，必須立足長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度加以研究與進(jìn)行規(guī)范；建立規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度還必須進(jìn)行一系列相配套的改革措施，這些措施具體包括：政治體制、戶籍體制、國庫體制、稅收制度、預(yù)算管理制度、政府審計體系等，使之與財政轉(zhuǎn)移支付制度相適應(yīng)?？傊?，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，必須立足長遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)地對我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行規(guī)范。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財政體制趨于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。五．參考文獻(xiàn)：1．周成剛。關(guān)于建立我國財政轉(zhuǎn)移支付法律制度的構(gòu)想[J]。西部財會，2006 2．安體富，任強(qiáng)，中國公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建——基于地區(qū)差別視角的量化分析[J]財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2008，（6）：7982 3．曹俊文，羅良清，轉(zhuǎn)移支付的財政均等化效果實證分析[J]統(tǒng)計研究，2006，（一）：4345 4．高培勇，楊之剛，夏杰長，中國財政經(jīng)濟(jì)理論前沿（5）[M]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008