【導(dǎo)讀】法收入大量存在。為了解決這些問題，理順分配關(guān)系，構(gòu)建和諧社會，必須采取多方面的。收入者比重，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立健全收入分配的監(jiān)督制約機制。系，按資分配與消滅剝削的關(guān)系，公平與效率的關(guān)系。作者朱妙寬，江蘇興化人，男，中共江蘇省興化市委黨校高級講師。馬克思主義理論與實踐。市人民政府社科成果二等獎。央黨校函授學(xué)院《政治經(jīng)濟學(xué)教學(xué)參考資料》列入?yún)⒖紩夸??！对囌摬煌瑢哟蔚膬r值決定》，約14000字。資料《理論經(jīng)濟學(xué)》（）全文轉(zhuǎn)載?！墩撔碌臍v史條件下深化認識馬克思的價值構(gòu)成理論》，約12020字。獲江蘇省委黨?？蒲谐晒泉劇?020—2020年度社科成果三等獎。《按生產(chǎn)要素分配的理論依據(jù)再探討》，約11000字，載《唯實》（）?！秳趧觾r值論的基本范疇和發(fā)展思路》，約20200字，載《經(jīng)濟評論》（）?！对囄鰟趧觾r值論面臨的幾個難題》，約10000字，載《寧夏黨校學(xué)報》（）。

　　

【正文】 支出可節(jié)約 億元，可興建 1348 所標 準化農(nóng)村學(xué)校。” [38]另據(jù)報道，芬蘭全國只有公務(wù)車 5 輛，處于我國西部貧困地區(qū)的甘肅省每個 社會保障和福利支 出占 GDP 比重 公共教育經(jīng)費支 出占 GDP 比重 衛(wèi)生保健公共支 出占 GDP 比重 一般公務(wù)支出占財政總支出比重 19942020 19992020 2020 2020 中國 3（ 2020） （ 2020） 美國 法國 （ 1993） 日本 （ 1993） 俄羅斯 波蘭 印度 巴西 （ 1998） 22 縣有公務(wù)車 200 輛。可見將我國公務(wù)車減少 80%是完全可能的。同時，改革中也不應(yīng)將這些車低價“出賣”給官員，也不必給官員每月幾千元、幾百元的“車貼”?，F(xiàn)在我國公交車、出租車已很多，我國縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員為什么不能乘公交車上班、出差、與民同車、與民同樂呢？官員出差有補貼，還發(fā)什么“車貼”呢？除了公車之外，在其他職務(wù)消費和一般公務(wù)支出方面，在固定資產(chǎn)投資方面也有很大壓縮空間。因此，我國完全有可能也有必要大幅度調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把一 般公務(wù)支出和固定資產(chǎn)投資大幅度降下來，把社會保障支出和公共教育衛(wèi)生支出大幅度提高上去。要在官員中開展厲行節(jié)約的競賽。要建立相應(yīng)的考核制度，作為考核官員廉潔程度的主要制度之一。要通過財政支出調(diào)整，打造廉潔政府、廉價政府。 六 理順各級政府財政關(guān)系 在中央和地方各級政府財政收支關(guān)系上，多年來出現(xiàn)過種種失衡情況。從 1978 年至1993 年，中央財政收入比重偏低，徘徊在財政總收入的 30%上下，至 1993 年只有 22%，財力過于分散，中央財政缺乏調(diào)控能力。從 1994 年實行分稅制以后，這一比重達到 50%左右。 [6]（ P306） 與此同時，省級政府的財力集中程度從 1994 年的 %，提高到 2020 年的%。 [39]（ P47） 這兩年中央財政收入所占財政總收入比重分別為 %和 %。 [6]（ P306）這樣，中央和省級財政收入所占比重， 1994 年達 %， 2020 年達 81%，而同期市、縣、鄉(xiāng)三級財政收入所占比重只有 20%左右。結(jié)果出現(xiàn)了這樣的順口溜：“中央財政蒸蒸日上，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政集體逃荒?！?[39]（ P40）以致縣鄉(xiāng)財政出現(xiàn) 了“稅不夠，費來湊，湊不夠，債來 救”的情況。有資料表明：“目前我國縣鄉(xiāng)兩級的財政收入約占全國財政總收入的 20%多，而縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻約占全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的 70%。據(jù)測算，全國鄉(xiāng)級財政要支付的鄉(xiāng)公務(wù)人員工資、村干部補貼、公共物品的維護和建設(shè)、困難戶補助、債務(wù)利息等約 2500 億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合法獲得的財政收入還不到 1000 億元，所以只能依靠所謂‘創(chuàng)收’和巧立名目向下收費來維持政權(quán)運轉(zhuǎn)，結(jié)果造成基層干群關(guān)系緊張?！?[40]（ P31） 同時還造成了增加農(nóng)民負擔，減少農(nóng)民公共服務(wù)供應(yīng)，加快農(nóng)村人才流失，增加縣鄉(xiāng)政府債務(wù)負擔等負面效應(yīng)。有學(xué) 者認為：“全國省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府負債總額估計已超過 1 萬億元，如果再加上村級組織的債務(wù)，數(shù)額會更加可觀?！薄坝袑＜夜烙?，每年僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級債務(wù)就在以 200 億元的速度遞增?！盵39]（ P42） 為了化解地方政府債務(wù)危機，緩解基層財政困難，必須采取一系列得力而有效的政策措施，其中包括： 第一，深化財政體制改革，完善中央、省、縣（或市）三級財政管理體制，取消地級和鄉(xiāng)級財政。調(diào)整三級政府財政收支結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)財力過分向上集中的態(tài)勢。 23 第二，深化政治體制改革，進一步精簡縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)。按照工作日寫實方法和滿負荷工作量要求，壓縮 機構(gòu)編制，精簡財政供養(yǎng)人員，減輕縣鄉(xiāng)財政負擔。 第三，對業(yè)已存在的縣、鄉(xiāng)政府債務(wù)和村級集體債務(wù)，進行一次全面清理和登記，查清來龍去脈和經(jīng)濟責任，制定和落實償還計劃。 第四，健全財政制度，嚴肅財經(jīng)紀律。杜絕一切亂收費、亂攤派、亂罰款、亂列支、亂舉債的行為發(fā)生。如遇地方財政入不敷出而又屬于合理合法的情況，需請示上級政府解決；必要時可經(jīng)上級政府批準，由地方政府依照規(guī)定舉債解決。要使地方政府債務(wù)由暗箱操作變?yōu)殛柟獠僮?，完全置于上下左右的監(jiān)控之下。 七 建立健全社會保障制度 社會保障制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可或缺的重要 支柱，是現(xiàn)代社會的“穩(wěn)定器”，經(jīng)濟運行的“減震器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。在當今世界，絕大多數(shù)國家都實行了形式不同和水平不等的社會保障制度，經(jīng)濟發(fā)達國家更建立了完善的社會保障體系。我國社會保障制度正在建立健全之中，但目前社會保障面還不廣，保障水平還不高，保障制度還很不完善。與世界上許多國家相比，社會保障事業(yè)還嚴重落后。目前占全國人口 60%的農(nóng)村人口還幾乎被排斥在社會保障之外，對城鎮(zhèn)人口的社會保障也很不全面、很不平衡。表8 是 2020 年我國城鎮(zhèn)社會保障基本狀況統(tǒng)計表。 表 8 2020 年我國城鎮(zhèn)社會保障基本 狀況統(tǒng)計表 資料來源：中國統(tǒng)計年鑒： . 896. 表 8 表明， 2020 年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，尚有 %的人沒有參加養(yǎng)老保險， %的人沒有參加醫(yī)療保險， %的人沒有參加失業(yè)保險。 農(nóng)村人 口社會保障水平極低。據(jù)統(tǒng)計，近年來農(nóng)村社會保障費每年約 400 多億元，僅占 GDP 的 %左右，其中 2/3 來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民個人自籌，基本上是農(nóng)民自我保障。按享受社會保障的從業(yè)人員計算，農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有 3%，人均社會保障覆蓋率的比例為 22:1，人均社會保障費的城鄉(xiāng)比例為 24:1。在養(yǎng)老保險方面，主要集中在沿海發(fā)達地區(qū)和中西部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在扶貧救助方面，據(jù)民政部統(tǒng)計， 2020 年農(nóng)村納入低保的 在職人數(shù) 參保人數(shù) 離退休人數(shù) 參保人數(shù)所占比重（ %） 萬人 萬人 萬人 不含離退休者 含離退休者 基本養(yǎng)老保險 25639 基本醫(yī)療保險 失業(yè)保險 24 僅占應(yīng)保人數(shù)的 25%。在醫(yī)療方面農(nóng)民沒有醫(yī)療保險，基本上是自費。據(jù)衛(wèi)生部的抽樣調(diào)查，在貧困地區(qū)患病未就診的達 72%，應(yīng)住院而未住院的高達 89%，因病致貧和返貧的達50%。 [41]（ P45） 由于沒有養(yǎng)老保險，為了養(yǎng)兒防老，導(dǎo)致生育性別比嚴重失衡。 2020 年全國0—— 9 歲男女兒童性別比高達 120:100， [6]（ P99） 大大超過 107:100 的國際警戒線，有些農(nóng)村地區(qū)性別比更高。由于缺乏社會保障，為了防老、防病、防失業(yè)、防教育收費高， 2020年城鄉(xiāng)居民年終儲蓄存款高達 萬億元。 [42]全國總儲蓄占 GDP 的比重， 2020—— 2020年分別高達 39%、 %、 %，而同期世界平均為 %、 %、 20 .4%， [3]（ P64） 我國高出世界平均數(shù)的 1 倍。由于有錢不敢花，嚴重制約了國內(nèi)消費需求和經(jīng)濟社會發(fā)展，也嚴重影響了人民生活水平提高和人的自身發(fā)展。而這一切問題的解決，都有待于社會保障制度的完善。 黨的“十六大”報告和十六屆三中全會決定都十分重視建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。為此，除了采取既定的一系列政策措施外，還要解決好這樣幾個問題： 第一，逐步使社會保障制度覆蓋全社會。具體說，不僅要覆蓋全部公有制單位人員，而且要覆蓋全部非公有制單位人員；不僅要覆蓋全部在業(yè)人口，而且要覆蓋全部非在業(yè)人口；不僅要覆蓋全部城鎮(zhèn)人口，而且要覆蓋全部農(nóng)村人口，總之要覆蓋全國全部人口。各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標準和水平。 第二，加強社會救助工作。對暫未納入社會保障體系、無依無靠無生活來源的公民，對因突發(fā)性事故造成生活暫時困難的公民，對暫無最低生活保障待遇的城鄉(xiāng)貧困戶，對因老弱病殘、鰥寡孤獨、生活有特殊困難者，要加強社會救助工作，使他們的收入不低于最低生活保障線，并設(shè)法解決特困群體的特殊困難。 第三，千方百計籌集社會保障基金。為此，首先要初步測算一下建立覆蓋全民的低水平的社會保障制度大約需要多少資金。一 是養(yǎng)老保險，據(jù)統(tǒng)計，截止 2020 年底，我國有65 歲以上老年人口 9857 萬人， [42]減去其中城鎮(zhèn)已經(jīng)參保的離退休人員，尚未享有基本養(yǎng)老保險待遇的老人約有 7700 萬人，其中城鎮(zhèn)約 2020 萬人，農(nóng)村約 5700 萬人，按城鎮(zhèn)每人每年 1800 元、農(nóng)村每人每年 900 元計算，合計約需養(yǎng)老保險金 873 億元。二是醫(yī)療保險，據(jù)統(tǒng)計， 2020—— 2020 年我國居民個人衛(wèi)生支出依次是 億元、 億元、 億元， [6]（ P868） 至 2020 年估計達 4000 億元；如果公費醫(yī)療分攤其中的 30%—— 50%，約需 1200—— 2020 億元。（可采取小額費用自理、大額費用按超額累進比率報支辦法。）三是農(nóng)村人口最低生活保障費用（城鎮(zhèn)已有 2200 萬人口得到政府最低生活保障，無需另增費用），據(jù)統(tǒng)計， 2020 年末，農(nóng)村尚有年收入低于 668 元的絕對貧困人口 2610 萬人，尚有年收入在 669—— 924 元的低收入人口 4977 萬人， [42]兩者合計 7587 萬人。如果使他們 25 都達到年收入 925元的最低生活保障線，平均每人每年約需 300 元，合計約需 230 億元。這樣，實行全民低水平的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，全國一年約需資金 2300—— 3100 億元。再加上其他必要的的失業(yè)、工傷、生育等基本保險費用和社會救助費用，全國約需資金 3000—— 4000 億元。也就是說，如果能籌集 3000—— 4000 億元經(jīng)費，覆蓋全民的低標準的社會保障制度就可以基本上建立起來?，F(xiàn)在我們來看，這筆占我國 GDP不足 3%的社會保障基金能否籌集起來。按照我國 2020 年 GDP 達 萬億元，各項稅收收入達 萬億元 [42]的經(jīng)濟實力和增長勢頭；按照世界上多數(shù)國家社會保障支出已占GDP6%—— 10%左右，而我國 2020 年只有 3%的差距；按照印度已建立了諸如全民免費免疫計劃和公立醫(yī)院免費治療項目等公共衛(wèi)生制度，并注意保障弱勢群體、特別是廣大農(nóng)民能夠享受基本醫(yī)療保障的實踐經(jīng)驗； [43]按照我國社會主義本質(zhì)和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求；按照我國建設(shè)社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，我國完全有可能有必要增加占 GDP3%、約 4000 億元左右的社會保障經(jīng)費投入。事實上，目前我國干部出境出國費用、公務(wù)用車費用、公款吃喝送禮費用，每年每項均已達 3000 億元左右，這三項費用中每項費用都可以節(jié)約而且應(yīng)該節(jié)約 1500 億元，合計就是 4500 億元。再則，多年來過大的固定資產(chǎn)投資規(guī)模 和過高的一般公務(wù)財政支出都可以適當壓縮，至少是控制在現(xiàn)有水平而不再增加，這樣 GDP 的增量和財政收入的增量都可以用來增加社會保障和社會事業(yè)投入。另據(jù)悉，目前世界上大多數(shù)國家已開征社會保障稅，我國是否開征、怎樣開征，可以研究?？傊?，根據(jù)我國目前的經(jīng)濟實力、發(fā)展戰(zhàn)略和政治理念，社會保障基金是一定能籌集到的。 值得注意的是，現(xiàn)在有些地方官員大搞“政績”工程有錢，大建樓堂館所有錢，公費購車用車有錢，公費出境出國有錢，公款吃喝玩樂有錢，根本不講“人口多，底子薄”；一提關(guān)系基本民生的社會保障、社會福利、公共教育、公共衛(wèi)生 就沒有錢了，就大講“人口多，底子薄”。然而，正是這些關(guān)系廣大群眾切身利益的問題，才是檢驗真假社會公仆、真假為民謀利、真假社會主義的試金石?？傊?，一切沒有得到社會保障的中國公民都應(yīng)該得到社會保障，一切缺少社會保障基金的地方都應(yīng)該由政府來籌集社會保障基金。我們黨和政府應(yīng)該有這個社會責任、社會義務(wù)、社會作用和社會價值，也應(yīng)該有這個執(zhí)政能力、財政能力、調(diào)控能力和籌資能力。 八 擴大中等收入者比重 黨的“十六大”報告提出：“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平?！边@是我國全面建設(shè)小康社會的重要 目標，是全國人民的共同利益所在，是社會主義本質(zhì)的具體體現(xiàn)，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。近幾年有些學(xué)者對中等收 26 入者的標準、比重和擴大途徑等問題作了研究，提出了各自不同的觀點。有學(xué)者認為，我國的中等收入者（群體）應(yīng)當從收入水平、生活質(zhì)量、個人文化素質(zhì)以及社會公益活動參與程度等方面來界定。以北京地區(qū)為例，從目前的狀況來衡量，其中等收入者的收入水平大體應(yīng)該是個人年收入 4 萬元至 8 萬元，此外還要符合其他一系列標準。這些標準在北京地區(qū)也許能實現(xiàn)，但在全國顯然是要求過高、無法實現(xiàn)的。據(jù)統(tǒng)計， 2020 年我國農(nóng)村居民家庭人 均純收入為 元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為 6280 元， [6]（ P357） 全國人均年收入為 。以 2020 年不變價、 GDP20 年翻 2 番、人口年增長率 ‰ 測算， 2020年全國人均收入為 12770 元，全國有 40%人口可達到或超過這一收入， 60%人口將低于這一收入。因此，作為 2020 年全國中等收入標準，人均年收入應(yīng)低于 12770 元，可掌握在 1萬元左右。這一標準還可以從國家統(tǒng)計局 2020 年的抽樣調(diào)查結(jié)果中加以推算和預(yù)測。表 表 10 是這一調(diào)查結(jié)果和測算表。 表 9 我國城鎮(zhèn)居民收入 2020 調(diào)查結(jié)果和 2020 年預(yù)測表 資料來源：中國統(tǒng)計年鑒： 2020 年預(yù)計數(shù)按 GDP 年增長率 %，人口年增長率 ?測算， 2020 年價格指數(shù)與 2020 年接近，故忽略不計。城鎮(zhèn)人口比重按有關(guān)學(xué)者預(yù)期目標測算。 人均可支配收入（元） 占調(diào)查戶比重（ %） 占全國人口比重（ %） 2020 年預(yù)計