【導(dǎo)讀】法收入大量存在。為了解決這些問(wèn)題，理順?lè)峙潢P(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須采取多方面的。收入者比重，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全收入分配的監(jiān)督制約機(jī)制。系，按資分配與消滅剝削的關(guān)系，公平與效率的關(guān)系。作者朱妙寬，江蘇興化人，男，中共江蘇省興化市委黨校高級(jí)講師。馬克思主義理論與實(shí)踐。市人民政府社科成果二等獎(jiǎng)。央黨校函授學(xué)院《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)參考資料》列入?yún)⒖紩夸?。《試論不同層次的價(jià)值決定》，約14000字。資料《理論經(jīng)濟(jì)學(xué)》（）全文轉(zhuǎn)載?！墩撔碌臍v史條件下深化認(rèn)識(shí)馬克思的價(jià)值構(gòu)成理論》，約12020字。獲江蘇省委黨?？蒲谐晒泉?jiǎng)。2020—2020年度社科成果三等獎(jiǎng)?！栋瓷a(chǎn)要素分配的理論依據(jù)再探討》，約11000字，載《唯實(shí)》（）?！秳趧?dòng)價(jià)值論的基本范疇和發(fā)展思路》，約20200字，載《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》（）?！对囄鰟趧?dòng)價(jià)值論面臨的幾個(gè)難題》，約10000字，載《寧夏黨校學(xué)報(bào)》（）。

　　

【正文】 支出可節(jié)約 億元，可興建 1348 所標(biāo) 準(zhǔn)化農(nóng)村學(xué)校?！?[38]另?yè)?jù)報(bào)道，芬蘭全國(guó)只有公務(wù)車 5 輛，處于我國(guó)西部貧困地區(qū)的甘肅省每個(gè) 社會(huì)保障和福利支 出占 GDP 比重 公共教育經(jīng)費(fèi)支 出占 GDP 比重 衛(wèi)生保健公共支 出占 GDP 比重 一般公務(wù)支出占財(cái)政總支出比重 19942020 19992020 2020 2020 中國(guó) 3（ 2020） （ 2020） 美國(guó) 法國(guó) （ 1993） 日本 （ 1993） 俄羅斯 波蘭 印度 巴西 （ 1998） 22 縣有公務(wù)車 200 輛?？梢?jiàn)將我國(guó)公務(wù)車減少 80%是完全可能的。同時(shí)，改革中也不應(yīng)將這些車低價(jià)“出賣”給官員，也不必給官員每月幾千元、幾百元的“車貼”?，F(xiàn)在我國(guó)公交車、出租車已很多，我國(guó)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員為什么不能乘公交車上班、出差、與民同車、與民同樂(lè)呢？官員出差有補(bǔ)貼，還發(fā)什么“車貼”呢？除了公車之外，在其他職務(wù)消費(fèi)和一般公務(wù)支出方面，在固定資產(chǎn)投資方面也有很大壓縮空間。因此，我國(guó)完全有可能也有必要大幅度調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把一 般公務(wù)支出和固定資產(chǎn)投資大幅度降下來(lái)，把社會(huì)保障支出和公共教育衛(wèi)生支出大幅度提高上去。要在官員中開展厲行節(jié)約的競(jìng)賽。要建立相應(yīng)的考核制度，作為考核官員廉潔程度的主要制度之一。要通過(guò)財(cái)政支出調(diào)整，打造廉潔政府、廉價(jià)政府。 六 理順各級(jí)政府財(cái)政關(guān)系 在中央和地方各級(jí)政府財(cái)政收支關(guān)系上，多年來(lái)出現(xiàn)過(guò)種種失衡情況。從 1978 年至1993 年，中央財(cái)政收入比重偏低，徘徊在財(cái)政總收入的 30%上下，至 1993 年只有 22%，財(cái)力過(guò)于分散，中央財(cái)政缺乏調(diào)控能力。從 1994 年實(shí)行分稅制以后，這一比重達(dá)到 50%左右。 [6]（ P306） 與此同時(shí)，省級(jí)政府的財(cái)力集中程度從 1994 年的 %，提高到 2020 年的%。 [39]（ P47） 這兩年中央財(cái)政收入所占財(cái)政總收入比重分別為 %和 %。 [6]（ P306）這樣，中央和省級(jí)財(cái)政收入所占比重， 1994 年達(dá) %， 2020 年達(dá) 81%，而同期市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政收入所占比重只有 20%左右。結(jié)果出現(xiàn)了這樣的順口溜：“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級(jí)財(cái)政搖搖晃晃，縣級(jí)財(cái)政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政集體逃荒?！?[39]（ P40）以致縣鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn) 了“稅不夠，費(fèi)來(lái)湊，湊不夠，債來(lái) 救”的情況。有資料表明：“目前我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入約占全國(guó)財(cái)政總收入的 20%多，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人員卻約占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的 70%。據(jù)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政要支付的鄉(xiāng)公務(wù)人員工資、村干部補(bǔ)貼、公共物品的維護(hù)和建設(shè)、困難戶補(bǔ)助、債務(wù)利息等約 2500 億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合法獲得的財(cái)政收入還不到 1000 億元，所以只能依靠所謂‘創(chuàng)收’和巧立名目向下收費(fèi)來(lái)維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)果造成基層干群關(guān)系緊張?！?[40]（ P31） 同時(shí)還造成了增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民公共服務(wù)供應(yīng)，加快農(nóng)村人才流失，增加縣鄉(xiāng)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等負(fù)面效應(yīng)。有學(xué) 者認(rèn)為：“全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府負(fù)債總額估計(jì)已超過(guò) 1 萬(wàn)億元，如果再加上村級(jí)組織的債務(wù)，數(shù)額會(huì)更加可觀?！薄坝袑＜夜烙?jì)，每年僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)債務(wù)就在以 200 億元的速度遞增?！盵39]（ P42） 為了化解地方政府債務(wù)危機(jī)，緩解基層財(cái)政困難，必須采取一系列得力而有效的政策措施，其中包括： 第一，深化財(cái)政體制改革，完善中央、省、縣（或市）三級(jí)財(cái)政管理體制，取消地級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政。調(diào)整三級(jí)政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)財(cái)力過(guò)分向上集中的態(tài)勢(shì)。 23 第二，深化政治體制改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)。按照工作日寫實(shí)方法和滿負(fù)荷工作量要求，壓縮 機(jī)構(gòu)編制，精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。 第三，對(duì)業(yè)已存在的縣、鄉(xiāng)政府債務(wù)和村級(jí)集體債務(wù)，進(jìn)行一次全面清理和登記，查清來(lái)龍去脈和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，制定和落實(shí)償還計(jì)劃。 第四，健全財(cái)政制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。杜絕一切亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂列支、亂舉債的行為發(fā)生。如遇地方財(cái)政入不敷出而又屬于合理合法的情況，需請(qǐng)示上級(jí)政府解決；必要時(shí)可經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)，由地方政府依照規(guī)定舉債解決。要使地方政府債務(wù)由暗箱操作變?yōu)殛?yáng)光操作，完全置于上下左右的監(jiān)控之下。 七 建立健全社會(huì)保障制度 社會(huì)保障制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要 支柱，是現(xiàn)代社會(huì)的“穩(wěn)定器”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。在當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行了形式不同和水平不等的社會(huì)保障制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家更建立了完善的社會(huì)保障體系。我國(guó)社會(huì)保障制度正在建立健全之中，但目前社會(huì)保障面還不廣，保障水平還不高，保障制度還很不完善。與世界上許多國(guó)家相比，社會(huì)保障事業(yè)還嚴(yán)重落后。目前占全國(guó)人口 60%的農(nóng)村人口還幾乎被排斥在社會(huì)保障之外，對(duì)城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障也很不全面、很不平衡。表8 是 2020 年我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障基本狀況統(tǒng)計(jì)表。 表 8 2020 年我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障基本 狀況統(tǒng)計(jì)表 資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒： . 896. 表 8 表明， 2020 年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，尚有 %的人沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)， %的人沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)， %的人沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)。 農(nóng)村人 口社會(huì)保障水平極低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障費(fèi)每年約 400 多億元，僅占 GDP 的 %左右，其中 2/3 來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民個(gè)人自籌，基本上是農(nóng)民自我保障。按享受社會(huì)保障的從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋率只有 3%，人均社會(huì)保障覆蓋率的比例為 22:1，人均社會(huì)保障費(fèi)的城鄉(xiāng)比例為 24:1。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。在扶貧救助方面，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)， 2020 年農(nóng)村納入低保的 在職人數(shù) 參保人數(shù) 離退休人數(shù) 參保人數(shù)所占比重（ %） 萬(wàn)人 萬(wàn)人 萬(wàn)人 不含離退休者 含離退休者 基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 25639 基本醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 24 僅占應(yīng)保人數(shù)的 25%。在醫(yī)療方面農(nóng)民沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，基本上是自費(fèi)。據(jù)衛(wèi)生部的抽樣調(diào)查，在貧困地區(qū)患病未就診的達(dá) 72%，應(yīng)住院而未住院的高達(dá) 89%，因病致貧和返貧的達(dá)50%。 [41]（ P45） 由于沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，為了養(yǎng)兒防老，導(dǎo)致生育性別比嚴(yán)重失衡。 2020 年全國(guó)0—— 9 歲男女兒童性別比高達(dá) 120:100， [6]（ P99） 大大超過(guò) 107:100 的國(guó)際警戒線，有些農(nóng)村地區(qū)性別比更高。由于缺乏社會(huì)保障，為了防老、防病、防失業(yè)、防教育收費(fèi)高， 2020年城鄉(xiāng)居民年終儲(chǔ)蓄存款高達(dá) 萬(wàn)億元。 [42]全國(guó)總儲(chǔ)蓄占 GDP 的比重， 2020—— 2020年分別高達(dá) 39%、 %、 %，而同期世界平均為 %、 %、 20 .4%， [3]（ P64） 我國(guó)高出世界平均數(shù)的 1 倍。由于有錢不敢花，嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也嚴(yán)重影響了人民生活水平提高和人的自身發(fā)展。而這一切問(wèn)題的解決，都有待于社會(huì)保障制度的完善。 黨的“十六大”報(bào)告和十六屆三中全會(huì)決定都十分重視建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。為此，除了采取既定的一系列政策措施外，還要解決好這樣幾個(gè)問(wèn)題： 第一，逐步使社會(huì)保障制度覆蓋全社會(huì)。具體說(shuō)，不僅要覆蓋全部公有制單位人員，而且要覆蓋全部非公有制單位人員；不僅要覆蓋全部在業(yè)人口，而且要覆蓋全部非在業(yè)人口；不僅要覆蓋全部城鎮(zhèn)人口，而且要覆蓋全部農(nóng)村人口，總之要覆蓋全國(guó)全部人口。各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。 第二，加強(qiáng)社會(huì)救助工作。對(duì)暫未納入社會(huì)保障體系、無(wú)依無(wú)靠無(wú)生活來(lái)源的公民，對(duì)因突發(fā)性事故造成生活暫時(shí)困難的公民，對(duì)暫無(wú)最低生活保障待遇的城鄉(xiāng)貧困戶，對(duì)因老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、生活有特殊困難者，要加強(qiáng)社會(huì)救助工作，使他們的收入不低于最低生活保障線，并設(shè)法解決特困群體的特殊困難。 第三，千方百計(jì)籌集社會(huì)保障基金。為此，首先要初步測(cè)算一下建立覆蓋全民的低水平的社會(huì)保障制度大約需要多少資金。一 是養(yǎng)老保險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2020 年底，我國(guó)有65 歲以上老年人口 9857 萬(wàn)人， [42]減去其中城鎮(zhèn)已經(jīng)參保的離退休人員，尚未享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老人約有 7700 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)約 2020 萬(wàn)人，農(nóng)村約 5700 萬(wàn)人，按城鎮(zhèn)每人每年 1800 元、農(nóng)村每人每年 900 元計(jì)算，合計(jì)約需養(yǎng)老保險(xiǎn)金 873 億元。二是醫(yī)療保險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020—— 2020 年我國(guó)居民個(gè)人衛(wèi)生支出依次是 億元、 億元、 億元， [6]（ P868） 至 2020 年估計(jì)達(dá) 4000 億元；如果公費(fèi)醫(yī)療分?jǐn)偲渲械?30%—— 50%，約需 1200—— 2020 億元。（可采取小額費(fèi)用自理、大額費(fèi)用按超額累進(jìn)比率報(bào)支辦法。）三是農(nóng)村人口最低生活保障費(fèi)用（城鎮(zhèn)已有 2200 萬(wàn)人口得到政府最低生活保障，無(wú)需另增費(fèi)用），據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020 年末，農(nóng)村尚有年收入低于 668 元的絕對(duì)貧困人口 2610 萬(wàn)人，尚有年收入在 669—— 924 元的低收入人口 4977 萬(wàn)人， [42]兩者合計(jì) 7587 萬(wàn)人。如果使他們 25 都達(dá)到年收入 925元的最低生活保障線，平均每人每年約需 300 元，合計(jì)約需 230 億元。這樣，實(shí)行全民低水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，全國(guó)一年約需資金 2300—— 3100 億元。再加上其他必要的的失業(yè)、工傷、生育等基本保險(xiǎn)費(fèi)用和社會(huì)救助費(fèi)用，全國(guó)約需資金 3000—— 4000 億元。也就是說(shuō)，如果能籌集 3000—— 4000 億元經(jīng)費(fèi)，覆蓋全民的低標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障制度就可以基本上建立起來(lái)。現(xiàn)在我們來(lái)看，這筆占我國(guó) GDP不足 3%的社會(huì)保障基金能否籌集起來(lái)。按照我國(guó) 2020 年 GDP 達(dá) 萬(wàn)億元，各項(xiàng)稅收收入達(dá) 萬(wàn)億元 [42]的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和增長(zhǎng)勢(shì)頭；按照世界上多數(shù)國(guó)家社會(huì)保障支出已占GDP6%—— 10%左右，而我國(guó) 2020 年只有 3%的差距；按照印度已建立了諸如全民免費(fèi)免疫計(jì)劃和公立醫(yī)院免費(fèi)治療項(xiàng)目等公共衛(wèi)生制度，并注意保障弱勢(shì)群體、特別是廣大農(nóng)民能夠享受基本醫(yī)療保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)； [43]按照我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求；按照我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)完全有可能有必要增加占 GDP3%、約 4000 億元左右的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)投入。事實(shí)上，目前我國(guó)干部出境出國(guó)費(fèi)用、公務(wù)用車費(fèi)用、公款吃喝送禮費(fèi)用，每年每項(xiàng)均已達(dá) 3000 億元左右，這三項(xiàng)費(fèi)用中每項(xiàng)費(fèi)用都可以節(jié)約而且應(yīng)該節(jié)約 1500 億元，合計(jì)就是 4500 億元。再則，多年來(lái)過(guò)大的固定資產(chǎn)投資規(guī)模 和過(guò)高的一般公務(wù)財(cái)政支出都可以適當(dāng)壓縮，至少是控制在現(xiàn)有水平而不再增加，這樣 GDP 的增量和財(cái)政收入的增量都可以用來(lái)增加社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)投入。另?yè)?jù)悉，目前世界上大多數(shù)國(guó)家已開征社會(huì)保障稅，我國(guó)是否開征、怎樣開征，可以研究?？傊?，根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展戰(zhàn)略和政治理念，社會(huì)保障基金是一定能籌集到的。 值得注意的是，現(xiàn)在有些地方官員大搞“政績(jī)”工程有錢，大建樓堂館所有錢，公費(fèi)購(gòu)車用車有錢，公費(fèi)出境出國(guó)有錢，公款吃喝玩樂(lè)有錢，根本不講“人口多，底子薄”；一提關(guān)系基本民生的社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共教育、公共衛(wèi)生 就沒(méi)有錢了，就大講“人口多，底子薄”。然而，正是這些關(guān)系廣大群眾切身利益的問(wèn)題，才是檢驗(yàn)真假社會(huì)公仆、真假為民謀利、真假社會(huì)主義的試金石?？傊?，一切沒(méi)有得到社會(huì)保障的中國(guó)公民都應(yīng)該得到社會(huì)保障，一切缺少社會(huì)保障基金的地方都應(yīng)該由政府來(lái)籌集社會(huì)保障基金。我們黨和政府應(yīng)該有這個(gè)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)義務(wù)、社會(huì)作用和社會(huì)價(jià)值，也應(yīng)該有這個(gè)執(zhí)政能力、財(cái)政能力、調(diào)控能力和籌資能力。 八 擴(kuò)大中等收入者比重 黨的“十六大”報(bào)告提出：“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平?！边@是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要 目標(biāo)，是全國(guó)人民的共同利益所在，是社會(huì)主義本質(zhì)的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近幾年有些學(xué)者對(duì)中等收 26 入者的標(biāo)準(zhǔn)、比重和擴(kuò)大途徑等問(wèn)題作了研究，提出了各自不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的中等收入者（群體）應(yīng)當(dāng)從收入水平、生活質(zhì)量、個(gè)人文化素質(zhì)以及社會(huì)公益活動(dòng)參與程度等方面來(lái)界定。以北京地區(qū)為例，從目前的狀況來(lái)衡量，其中等收入者的收入水平大體應(yīng)該是個(gè)人年收入 4 萬(wàn)元至 8 萬(wàn)元，此外還要符合其他一系列標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)在北京地區(qū)也許能實(shí)現(xiàn)，但在全國(guó)顯然是要求過(guò)高、無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2020 年我國(guó)農(nóng)村居民家庭人 均純收入為 元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為 6280 元， [6]（ P357） 全國(guó)人均年收入為 。以 2020 年不變價(jià)、 GDP20 年翻 2 番、人口年增長(zhǎng)率 ‰ 測(cè)算， 2020年全國(guó)人均收入為 12770 元，全國(guó)有 40%人口可達(dá)到或超過(guò)這一收入， 60%人口將低于這一收入。因此，作為 2020 年全國(guó)中等收入標(biāo)準(zhǔn)，人均年收入應(yīng)低于 12770 元，可掌握在 1萬(wàn)元左右。這一標(biāo)準(zhǔn)還可以從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2020 年的抽樣調(diào)查結(jié)果中加以推算和預(yù)測(cè)。表 表 10 是這一調(diào)查結(jié)果和測(cè)算表。 表 9 我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入 2020 調(diào)查結(jié)果和 2020 年預(yù)測(cè)表 資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒： 2020 年預(yù)計(jì)數(shù)按 GDP 年增長(zhǎng)率 %，人口年增長(zhǎng)率 ?測(cè)算， 2020 年價(jià)格指數(shù)與 2020 年接近，故忽略不計(jì)。城鎮(zhèn)人口比重按有關(guān)學(xué)者預(yù)期目標(biāo)測(cè)算。 人均可支配收入（元） 占調(diào)查戶比重（ %） 占全國(guó)人口比重（ %） 2020 年預(yù)計(jì)