部門間財政分配關(guān)系初探-資料下載頁
2024-10-01 04:36本頁面
【正文】 管理不僅表現(xiàn)為資金分配過程的管理，還表現(xiàn)為資金使用過程的監(jiān)督管理。這種全過程管理不僅有助于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金的使用效率，而且還可以加強財政監(jiān)督，從源頭上抑制財政支出使用過程中的各種腐敗現(xiàn)象。然而，我國現(xiàn)行支出預(yù)算分配形式是單純的貨幣分配，即把財政資源全部以貨幣形式直接分配給各部門，由各部門自行組織購買各項物品和勞務(wù)的分配形式。這種形式與計劃經(jīng)濟(jì)下價值分配從屬于實物分配的情況相適應(yīng)，但在市場經(jīng)濟(jì)下，這種分配形式既不利于利用市場機(jī)制提高支出效益，也增加了支出控制的難度。因此必須加以改革： 首先，對人員工資經(jīng)費支出，要改變單一的現(xiàn)金劃撥和劃轉(zhuǎn)給預(yù)算單位的辦法，盡可能利用社會中介機(jī)構(gòu)，采取多種社會化支撥辦法，以利于強化支出控制機(jī)制。 其次，對公務(wù)費支出和公共服務(wù)支出，應(yīng)逐步建立政府采購制度，加以統(tǒng)一規(guī)范管理，這里應(yīng)該注意，政府采購制度不是簡單的利益調(diào)整。各職能部門仍然是采購主體，對所需商品和勞務(wù)進(jìn)行采購，財政部門只是加強對財政性資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的監(jiān)督管理，以改變目前財政支出實物形態(tài)管理基本失控的狀況。 （三）加強法制建設(shè)，用法律法規(guī)來規(guī)范政府行為 市場經(jīng)濟(jì)中政府作為利益主體，也有自身利益，也存在著追求自身利益最大化的動機(jī)。如果沒有健全完善的法律約束，政府行為會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的負(fù)效應(yīng)，或稱政府失靈。這種情況在正處于轉(zhuǎn)軌時期的中國表現(xiàn)尤為突出。為此，應(yīng)加強行政立法，要盡快制訂有關(guān)規(guī)范政府行為的法律法規(guī)，修訂現(xiàn)有各種法規(guī)，明確政府各部門及各級政府的職責(zé)權(quán)限；制定科學(xué)詳細(xì)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并制定嚴(yán)厲的違法懲罰措施。此外，還要完善財政監(jiān)督體系，對政府收支進(jìn)行全過程監(jiān)督。健全的財政監(jiān)督體系應(yīng)包括人大監(jiān)督、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，人大、財政部門、審計部門分工明確，協(xié)調(diào)互補，構(gòu)成對財政性資金的完整的審查監(jiān)督體系。 第8頁 共
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