俄羅斯中央與地方政府間財政關(guān)系研究-資料下載頁
2025-06-27 12:45本頁面
【正文】 政提供專項補助金。第二個方案雖然能夠調(diào)動地方積極性并發(fā)揮地方的優(yōu)勢，但最主要的問題是容易導(dǎo)致地方財政竭力從中央得到更多的專項補助金，為地方攫取經(jīng)濟利益。實踐也證明，第二個方案弊端較多。因此，第一個方案應(yīng)是今后俄羅斯完善財政支出權(quán)限劃分的首選。此外，普京在2001年總統(tǒng)預(yù)算咨文中還提出，2002年和以后幾年俄將繼續(xù)縮減提供給聯(lián)邦主體用于實施聯(lián)邦社會法律的專項財政援助，并免除地方財政承擔(dān)的對聯(lián)邦組織和機構(gòu)的撥款義務(wù)?！ 〉谌?，進一步界定并劃分稅收權(quán)限和收入來源。俄羅斯預(yù)算法典雖然確定了地方財政的獨立性原則，明確了地方政府在形成收入和實現(xiàn)支出方面的權(quán)力，但并沒有詳細規(guī)定地方財政自有收入的具體名目以及自有收入規(guī)模和收入來源，從而保證地方財政自有收入達到能夠滿足最低社會需要的應(yīng)有水平。更何況，大部分地方財政收入是依靠聯(lián)邦和聯(lián)邦主體的財政援助資金以及聯(lián)邦與地區(qū)調(diào)節(jié)稅稅收提成形成的。在這種情況下，如果地方財政沒有屬于自己的真實的自有收入來源，就談不上地方政府在解決地方問題上的任何獨立權(quán)限。而且，為了能夠得到財政援助資金，地方政府往往不得不按國家政權(quán)機關(guān)的指令或意圖來改變自己解決地方問題的政策。再則，由于稅法和預(yù)算法每年都要進行修改，導(dǎo)致經(jīng)常削弱地方財政的收入基礎(chǔ)甚至造成地方財政收入來源的喪失。為克服這些弊端，進一步界定并劃分地方財政的稅收權(quán)限和收入來源勢在必行?！ ∑湟?，根據(jù)普京在2001年總統(tǒng)預(yù)算咨文中提出的要求，今后必須保證地方財政收入來源的穩(wěn)定性，主要保障措施，是將自然人收入稅進款、總收入稅、自然資源使用費，以及相當(dāng)一部分利潤稅收入長期固定給地方財政。而從長遠看，地方稅費應(yīng)當(dāng)成為形成俄羅斯地方財政自有收入來源的基礎(chǔ)。鑒于此，應(yīng)當(dāng)將那些能夠保證地方政府有穩(wěn)定地方財政收入的稅收固定給地方財政，這對地方是有重要意義的。與此相關(guān)，俄羅斯許多專家學(xué)者建議要對稅法典以及其他聯(lián)邦稅法進行修改和補充，以便對一系列稅費做有利于地方財政的再分配。俄羅斯國家杜馬地方自治問題委員會主席莫克雷（2001）建議，將稅法典第一部分中列為聯(lián)邦主體稅的企業(yè)財產(chǎn)稅、不動產(chǎn)稅、總收入稅，也歸入地方稅。土地稅則應(yīng)當(dāng)全部列入地方財政?！ ∑涠艞夐L期以來一直實行的在各財政級次之間分割稅收收入的原則，特別是不再將稅收劃分為自有稅、固定稅和調(diào)節(jié)稅。所有的稅收收入不再以固定稅和調(diào)節(jié)稅等形式分割給各級財政。最終達到聯(lián)邦稅收入全部納入聯(lián)邦財政；地方稅收入全部歸地區(qū)財政；地方稅收入則完全列入地方財政，并將這些稅收權(quán)限以法律形式固定下來。同時，在實質(zhì)性擴大地方政府稅收權(quán)限的條件下，將來按“一稅一預(yù)算”的原則劃分稅收收入，并以此作為劃分各級財政收入的終極目標。不僅如此，稅收權(quán)限和收入來源將以注重穩(wěn)定性、經(jīng)濟效益、稅基的地區(qū)機動性、社會公正和財政責(zé)任等原則為基礎(chǔ)，在各級財政之間進行明確劃分?！ 〉谒?，拉平預(yù)算條件。在2001年總統(tǒng)預(yù)算咨文中普京指出，應(yīng)當(dāng)著手建立有助于在地區(qū)實行經(jīng)濟和預(yù)算改革的財政機制，繼續(xù)完善拉平預(yù)算條件的方法，并在法律上固定這種方法的基本原則。據(jù)分析，今后一個時期俄羅斯拉平各地區(qū)預(yù)算條件的主要方法，仍是通過建立財政援助基金的形式，由聯(lián)邦中央財政向各聯(lián)邦主體提供財政幫助。只不過是要從各地區(qū)的稅收潛力出發(fā)，采取有利于拉平各地區(qū)預(yù)算保障條件的新的分配辦法。而且，財政援助基金的形成和分配方法，將由聯(lián)邦法規(guī)和國家中期財政計劃加以確定?！ 〉谖?，完善相關(guān)法律法規(guī)。俄專家學(xué)者一致認為，俄羅斯中央與地方政府間財政關(guān)系的鞏固與發(fā)展必須建立在堅實的法律基礎(chǔ)之上，應(yīng)從法律上確保各地區(qū)和地方的自主權(quán)，明確劃分它們的稅收和支出權(quán)限。但實踐證明，俄在這方面的法律法規(guī)并不健全。目前，俄羅斯已經(jīng)通過的聯(lián)邦法律包括：《俄羅斯聯(lián)邦地方自治組織的總原則法》、《俄羅斯聯(lián)邦地方自治的財政基礎(chǔ)法》、《俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算法典》和《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》等。今后還可能通過一些與完善中央與地方政府間財政關(guān)系有關(guān)的重要聯(lián)邦法規(guī)，如《賦予地方自治機構(gòu)以國家某些權(quán)限的總原則法》、《國家最低社會標準法》等（莫克雷，2001）。 四、結(jié)論 ，是處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的俄羅斯面臨的重大課題之一。由于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中央與地方政府間的財政關(guān)系以及財政資金的形成和使用條件均發(fā)生了明顯變化。在這種情況下，預(yù)算聯(lián)邦制問題以及聯(lián)邦政府與地方政府之間在劃分財政稅收權(quán)限、劃分支出和收入等方面的關(guān)系問題，具有越來越重要的意義。如果各級政府之間的財政分配關(guān)系不能得以有效界定并不斷加以完善，俄地方自治的財政基礎(chǔ)也就難以鞏固。這是促使俄羅斯為適應(yīng)變化了的條件而對中央與地方政府間財政分配關(guān)系進行調(diào)整和改革的重要原因之一。 ，一方面，中央政府應(yīng)當(dāng)在稅收的劃分和財政支出的安排上真正建立起自己的財政權(quán)威；另一方面，又必須建立一個有效運行的中央與地方政府間財政關(guān)系體系，特別是建立有法律保證的政府間財政收支責(zé)任劃分體系。 ，是為了提高效益、加強財政預(yù)算責(zé)任和保證地區(qū)間的公平與公正。要達到這一目標，最直接的方法是放棄聯(lián)邦中央對地方財政收支的調(diào)節(jié)。但由于俄各地區(qū)之間的財政保證程度存在著巨大差異，加之受財政管理體制集中化傳統(tǒng)根深蒂固的影響等原因，聯(lián)邦政府還應(yīng)當(dāng)擁有比較廣泛的財政權(quán)限，包括在拉平預(yù)算保證條件并對地方實行的財政稅收政策施加影響方面的權(quán)限。因此，財政資金的相對集中化與財政權(quán)限的分權(quán)化原則并重，仍將是俄羅斯今后一個時期調(diào)整和改革中央與地方政府間財政關(guān)系的基本點。15 / 15
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