俄羅斯中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系研究-資料下載頁(yè)
2025-06-27 12:45本頁(yè)面
【正文】 政提供專項(xiàng)補(bǔ)助金。第二個(gè)方案雖然能夠調(diào)動(dòng)地方積極性并發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)，但最主要的問(wèn)題是容易導(dǎo)致地方財(cái)政竭力從中央得到更多的專項(xiàng)補(bǔ)助金，為地方攫取經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)踐也證明，第二個(gè)方案弊端較多。因此，第一個(gè)方案應(yīng)是今后俄羅斯完善財(cái)政支出權(quán)限劃分的首選。此外，普京在2001年總統(tǒng)預(yù)算咨文中還提出，2002年和以后幾年俄將繼續(xù)縮減提供給聯(lián)邦主體用于實(shí)施聯(lián)邦社會(huì)法律的專項(xiàng)財(cái)政援助，并免除地方財(cái)政承擔(dān)的對(duì)聯(lián)邦組織和機(jī)構(gòu)的撥款義務(wù)?！ 〉谌?，進(jìn)一步界定并劃分稅收權(quán)限和收入來(lái)源。俄羅斯預(yù)算法典雖然確定了地方財(cái)政的獨(dú)立性原則，明確了地方政府在形成收入和實(shí)現(xiàn)支出方面的權(quán)力，但并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定地方財(cái)政自有收入的具體名目以及自有收入規(guī)模和收入來(lái)源，從而保證地方財(cái)政自有收入達(dá)到能夠滿足最低社會(huì)需要的應(yīng)有水平。更何況，大部分地方財(cái)政收入是依靠聯(lián)邦和聯(lián)邦主體的財(cái)政援助資金以及聯(lián)邦與地區(qū)調(diào)節(jié)稅稅收提成形成的。在這種情況下，如果地方財(cái)政沒(méi)有屬于自己的真實(shí)的自有收入來(lái)源，就談不上地方政府在解決地方問(wèn)題上的任何獨(dú)立權(quán)限。而且，為了能夠得到財(cái)政援助資金，地方政府往往不得不按國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的指令或意圖來(lái)改變自己解決地方問(wèn)題的政策。再則，由于稅法和預(yù)算法每年都要進(jìn)行修改，導(dǎo)致經(jīng)常削弱地方財(cái)政的收入基礎(chǔ)甚至造成地方財(cái)政收入來(lái)源的喪失。為克服這些弊端，進(jìn)一步界定并劃分地方財(cái)政的稅收權(quán)限和收入來(lái)源勢(shì)在必行。 其一，根據(jù)普京在2001年總統(tǒng)預(yù)算咨文中提出的要求，今后必須保證地方財(cái)政收入來(lái)源的穩(wěn)定性，主要保障措施，是將自然人收入稅進(jìn)款、總收入稅、自然資源使用費(fèi)，以及相當(dāng)一部分利潤(rùn)稅收入長(zhǎng)期固定給地方財(cái)政。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，地方稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)成為形成俄羅斯地方財(cái)政自有收入來(lái)源的基礎(chǔ)。鑒于此，應(yīng)當(dāng)將那些能夠保證地方政府有穩(wěn)定地方財(cái)政收入的稅收固定給地方財(cái)政，這對(duì)地方是有重要意義的。與此相關(guān)，俄羅斯許多專家學(xué)者建議要對(duì)稅法典以及其他聯(lián)邦稅法進(jìn)行修改和補(bǔ)充，以便對(duì)一系列稅費(fèi)做有利于地方財(cái)政的再分配。俄羅斯國(guó)家杜馬地方自治問(wèn)題委員會(huì)主席莫克雷（2001）建議，將稅法典第一部分中列為聯(lián)邦主體稅的企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、總收入稅，也歸入地方稅。土地稅則應(yīng)當(dāng)全部列入地方財(cái)政?！ ∑涠艞夐L(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行的在各財(cái)政級(jí)次之間分割稅收收入的原則，特別是不再將稅收劃分為自有稅、固定稅和調(diào)節(jié)稅。所有的稅收收入不再以固定稅和調(diào)節(jié)稅等形式分割給各級(jí)財(cái)政。最終達(dá)到聯(lián)邦稅收入全部納入聯(lián)邦財(cái)政；地方稅收入全部歸地區(qū)財(cái)政；地方稅收入則完全列入地方財(cái)政，并將這些稅收權(quán)限以法律形式固定下來(lái)。同時(shí)，在實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大地方政府稅收權(quán)限的條件下，將來(lái)按“一稅一預(yù)算”的原則劃分稅收收入，并以此作為劃分各級(jí)財(cái)政收入的終極目標(biāo)。不僅如此，稅收權(quán)限和收入來(lái)源將以注重穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)效益、稅基的地區(qū)機(jī)動(dòng)性、社會(huì)公正和財(cái)政責(zé)任等原則為基礎(chǔ)，在各級(jí)財(cái)政之間進(jìn)行明確劃分。 第四，拉平預(yù)算條件。在2001年總統(tǒng)預(yù)算咨文中普京指出，應(yīng)當(dāng)著手建立有助于在地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)和預(yù)算改革的財(cái)政機(jī)制，繼續(xù)完善拉平預(yù)算條件的方法，并在法律上固定這種方法的基本原則。據(jù)分析，今后一個(gè)時(shí)期俄羅斯拉平各地區(qū)預(yù)算條件的主要方法，仍是通過(guò)建立財(cái)政援助基金的形式，由聯(lián)邦中央財(cái)政向各聯(lián)邦主體提供財(cái)政幫助。只不過(guò)是要從各地區(qū)的稅收潛力出發(fā)，采取有利于拉平各地區(qū)預(yù)算保障條件的新的分配辦法。而且，財(cái)政援助基金的形成和分配方法，將由聯(lián)邦法規(guī)和國(guó)家中期財(cái)政計(jì)劃加以確定?！ 〉谖?，完善相關(guān)法律法規(guī)。俄專家學(xué)者一致認(rèn)為，俄羅斯中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的鞏固與發(fā)展必須建立在堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)之上，應(yīng)從法律上確保各地區(qū)和地方的自主權(quán)，明確劃分它們的稅收和支出權(quán)限。但實(shí)踐證明，俄在這方面的法律法規(guī)并不健全。目前，俄羅斯已經(jīng)通過(guò)的聯(lián)邦法律包括：《俄羅斯聯(lián)邦地方自治組織的總原則法》、《俄羅斯聯(lián)邦地方自治的財(cái)政基礎(chǔ)法》、《俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算法典》和《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》等。今后還可能通過(guò)一些與完善中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系有關(guān)的重要聯(lián)邦法規(guī)，如《賦予地方自治機(jī)構(gòu)以國(guó)家某些權(quán)限的總原則法》、《國(guó)家最低社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)法》等（莫克雷，2001）。 四、結(jié)論 ，是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的俄羅斯面臨的重大課題之一。由于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中央與地方政府間的財(cái)政關(guān)系以及財(cái)政資金的形成和使用條件均發(fā)生了明顯變化。在這種情況下，預(yù)算聯(lián)邦制問(wèn)題以及聯(lián)邦政府與地方政府之間在劃分財(cái)政稅收權(quán)限、劃分支出和收入等方面的關(guān)系問(wèn)題，具有越來(lái)越重要的意義。如果各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系不能得以有效界定并不斷加以完善，俄地方自治的財(cái)政基礎(chǔ)也就難以鞏固。這是促使俄羅斯為適應(yīng)變化了的條件而對(duì)中央與地方政府間財(cái)政分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和改革的重要原因之一。 ，一方面，中央政府應(yīng)當(dāng)在稅收的劃分和財(cái)政支出的安排上真正建立起自己的財(cái)政權(quán)威；另一方面，又必須建立一個(gè)有效運(yùn)行的中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系體系，特別是建立有法律保證的政府間財(cái)政收支責(zé)任劃分體系?！ 。菫榱颂岣咝б?、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算責(zé)任和保證地區(qū)間的公平與公正。要達(dá)到這一目標(biāo)，最直接的方法是放棄聯(lián)邦中央對(duì)地方財(cái)政收支的調(diào)節(jié)。但由于俄各地區(qū)之間的財(cái)政保證程度存在著巨大差異，加之受財(cái)政管理體制集中化傳統(tǒng)根深蒂固的影響等原因，聯(lián)邦政府還應(yīng)當(dāng)擁有比較廣泛的財(cái)政權(quán)限，包括在拉平預(yù)算保證條件并對(duì)地方實(shí)行的財(cái)政稅收政策施加影響方面的權(quán)限。因此，財(cái)政資金的相對(duì)集中化與財(cái)政權(quán)限的分權(quán)化原則并重，仍將是俄羅斯今后一個(gè)時(shí)期調(diào)整和改革中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的基本點(diǎn)。15 / 15
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