【正文】 ，將會為稅收收入的可持續(xù)增長創(chuàng)造經(jīng)濟條件。因此，要始終
將依法治稅貫穿于組織收入和稅收計劃的全過程?！　〉诙?，改革稅收計劃分配辦法。要在充分吸取基數(shù)加增長分配方法的基礎(chǔ)上，進一步考慮各地經(jīng)濟發(fā)展情況。在參考各類經(jīng)濟指標的基
礎(chǔ)上，運用納稅能力估算稅源預測方法，以各地的稅源情況為依據(jù)分配稅收計劃，使稅收計劃更加趨于科學合理，完不成稅收任務(wù)不應(yīng)成為
對稅務(wù)部門“一票否決”的理由?！　〉谌⒍愂沼媱澱{(diào)整機制。經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素較多，增減收因素變化較快，要根據(jù)各地重要稅源的變化情況，適當調(diào)整各地的
稅收計劃，允許稅收計劃和實際完成數(shù)之間有一定的波動幅度，正確對待稅收進度問題，月度計劃不應(yīng)是年度計劃的簡單數(shù)學平均，不能強
求絕對的“均衡入庫”，努力使稅收計劃與稅源相符?！　〉谒?，加大對稅收征管質(zhì)量的考核。組織收入工作的考核，要由對量的考核逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷|(zhì)的考核，正確處理完成稅收計劃與依法治稅
的關(guān)系，逐步弱化稅收計劃，變指令性計劃為指導性計劃，實現(xiàn)由考核稅收任務(wù)向考核征管質(zhì)量的過渡?！　?采取有效措施，提高稅收努力程度　　稅收努力程度即征收率，是實際入庫數(shù)與稅收能力的比值。征收率的高低說明稅收征管水平的高低和征管力度的大小。它提供了一個較
為客觀的評價稅收工作業(yè)績的綜合標準。在指令性稅收計劃體制下，實際的稅收收入任務(wù)完成情況往往成為稅收努力程度的最主要標志，為
避免由此引起的惡性稅收競爭，應(yīng)改變“任務(wù)決定一切”的做法:　　第一，稅收計劃完成情況可以作為稅務(wù)努力程度的參照標準。科學制定的稅收計劃體現(xiàn)了經(jīng)濟對稅收的決定作用，是稅收努力程度的數(shù)
量化反映，如果放棄稅收計劃標準，就會使組織收入工作失去了基本的參照系和具體的努力方向?！　〉诙?，征管質(zhì)量應(yīng)該成為稅收努力程度的衡量標準。依法征收、應(yīng)收盡收，是稅收征管的最高追求，應(yīng)進一步完善現(xiàn)行的征管質(zhì)量考核
辦法，審慎選擇相關(guān)因素，保證征管信息的真實性，建立經(jīng)濟數(shù)學模型，運用計算機技術(shù)，得出具有客觀性、可比性的數(shù)值，以此作為對稅
務(wù)部門進行評價的標準 ?！　〉谌七M征管改革和增強稅務(wù)人員素質(zhì)是提高稅收努力程度的根本途徑。在客觀條件既定的情況下，稅收努力程度實際上是對征管成
本和征管效率的衡量，而征管成本和征管效率的高低取決于稅務(wù)機構(gòu)的管理模式和稅務(wù)人員的素質(zhì)，從目前情況看，推進以信息化建設(shè)為依
托的稅收征管改革、重新設(shè)計管理流程、設(shè)置稅務(wù)機構(gòu)、建立高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍，對提高稅收努力程度的意義，要比片面強調(diào)稅收計劃
更為深遠和重大?！　?創(chuàng)造規(guī)范政府間稅收競爭的基礎(chǔ)條件　　西方學者對政府間稅收競爭的研究往往基于一系列假設(shè)，如要素可以自由流動而且遷移成本很小，居民和廠商對不同轄區(qū)的稅收和公共
支出組合有充分信息，政府根據(jù)居民和廠商的偏好做出決策等，這些假設(shè)在有關(guān)國家一般能夠得到某種程度的滿足。在我國，盡管政府間稅
收競爭是一個客觀存在，而且可以設(shè)想，在地方政府被賦予一定的稅收立法權(quán)之后，政府間稅收競爭將更為普遍，但這些基礎(chǔ)條件仍不很具
備，這是研究我國政府間稅收競爭時需要特別關(guān)注的問題。　　 建立統(tǒng)一的竟爭規(guī)則　　稅收競爭不是簡單的政治競爭，也不是一般的經(jīng)濟競爭，而是兩者的有機結(jié)合。因此，要取得良好的效果，稅收競爭必須建構(gòu)統(tǒng)一的競
爭規(guī)則。首先，必須建立和完善一般市場競爭規(guī)則，讓大多數(shù)市場競爭者按照市場規(guī)則行事。市場規(guī)則的形成和完善，一是要借鑒市場經(jīng)濟
國家的普遍經(jīng)驗，采取“拿來主義”的態(tài)度；二是要依靠市場主體的自發(fā)博弈，通過哈耶克的所謂“自發(fā)秩序”來完成。通常來講，一般規(guī)
則的形成可以采取前者的方法，因為它一般都經(jīng)過長期的實踐檢驗；而具體規(guī)則的形成則主要依靠市場中的具體行為者之間的博弈行動，通
過這種不斷的博弈行為能夠產(chǎn)生最為有效的競爭規(guī)則 。　　其次，要逐漸建立和完善稅收競爭規(guī)則。建立和完善稅收競爭規(guī)則，實質(zhì)上是要對政府行為規(guī)則進行界定和規(guī)范。目前，各級各地政府
在開展政務(wù)活動時大多缺乏競爭規(guī)則觀念，各自為政，缺乏公平競爭的理念。稅收競爭規(guī)則的形成，一方面要鼓勵各級各地政府開展稅收竟
爭活動，引導要素資源的流動；另一方面要引導各級各地政府開展稅收競爭活動，推動政府行政服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變及效率的提高。在這種競爭
活動中，中央政府要將有效的競爭規(guī)則固定下來，以之指導政府間的稅收競爭?！　?推進民主決策　　政府間稅收競爭實際是稅收價格與相應(yīng)的公共服務(wù)的競爭，稅收競爭的有效開展必須以居民能夠充分地表達對稅收和公共支出組合的偏
好為基礎(chǔ)。因此，應(yīng)建立適當機制，提高居民對政府決策的參與和監(jiān)督:　　第一，加強人大機構(gòu)和制度建設(shè)。擴大基層直接選舉，使得選出的人大代表真正代表廣大選民的利益，使得人大代表不再只是榮譽職稱
，使得人大不再僅僅是“橡皮圖章”。一些重大事務(wù)的立法權(quán)和決定權(quán)必須掌握在真正代表廣大選民(也就是人民)的人大代表手里。在此基
礎(chǔ)上，可以在人大設(shè)立一個地區(qū)委員會，負責省及省以下事務(wù)與問題的協(xié)調(diào)和反映工作。另外，在我國還可設(shè)立類似于美國國會預算局那樣
的機構(gòu)，負責批準政府預算并監(jiān)督預算的執(zhí)行?！　〉诙?，政府的全部財政收支預算均應(yīng)由同級人大審議批準，必要的調(diào)整必須由人大常委會批準，政府負責人掌握的預算機動資金的額度
不能太大，并且對資金使用應(yīng)該規(guī)定明確的范圍和原則?！　〉谌?，細化政府預算，特別是支出應(yīng)具體到本級政府的每個部門、每一項目，使人大對政府收支活動能夠全面掌控。　　第四，對非固定性的特別支出，如公共工程，必須另行單獨編制細化預算，定期向人大報告?！　〉谖?，對重要性決策，應(yīng)通過聽證會等形式，吸收居民參與；對特別重大的決策，應(yīng)提交全體居民討論。　　 消除地區(qū)壁壘　　第一，改革戶籍制度，取消對居民流動的不合理限制。除政府部門公務(wù)人員可以限定由本轄區(qū)居民擔任外，地方政府對進入本轄區(qū)非政
府部門工作的人員不能附加任何歧視性條件。居民遷移到某一轄區(qū)滿一定期限，并有合法、穩(wěn)定的收入來源或財產(chǎn)時，應(yīng)該享有本地居民全
部的權(quán)利?！　〉诙母锸杖敕峙渲贫?，實行居民收入的完全貨幣化割斷居民和特定地區(qū)的人身依附關(guān)系?！　〉谌?，改革社會保障制度，開征社會保障稅，提高社保資金統(tǒng)籌級別(至少到省級)，建立社保資金跨區(qū)域流動和調(diào)配的制度，使居民可
以享受全國大致統(tǒng)一標準的基本社會保障?！　〉谒?，消除資源(包括自然資源和產(chǎn)品)流動的地區(qū)封鎖，除國家管制的資源外，資源可以在全國范圍內(nèi)自由流動，地方政府不能擅自出
臺限制本轄區(qū)資源流出的政策，不能為資源流動設(shè)置人為障礙?！　〉谖?，消除對國內(nèi)資本流動的控制。政府不應(yīng)當直接為資本的流動指定特定的區(qū)域，為實施區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略而確需調(diào)整資本區(qū)域構(gòu)成時，
應(yīng)該通過財政投資、稅收政策等引導資本流向，也可以通過財政轉(zhuǎn)移支付支持特定地區(qū)改善投資環(huán)境，提高轄區(qū)競爭力。目前特別要做的是
減少公有資本占總資本的份額，因為公有資本總是和特定的地區(qū)相聯(lián)系，這是社會資本流動性差的主要原因 。　　 推行政府官員“守土”負責制　　:“促進好的稅收競爭的根本機制，一是居民能夠?qū)Σ煌貐^(qū)的公共服務(wù)和稅收價格進行比較，二是居民
能夠影響和改變政府的決策?！币虼耍仨毥⒄賳T對當?shù)鼐用竦摹笆赝痢必撠熤?一是取消上級政府對下級政府官員事實上的任免權(quán)，
政府官員應(yīng)該完全由本地居民通過人大及其常委會任免；二是改變地區(qū)回避和異地為官的做法，政府官員應(yīng)該從在本地居住滿一定期限并將
繼續(xù)居住的人士中選舉產(chǎn)生:三是對依法任命的政府官員，在任期未屆滿之前，除非讀職或犯罪，不得擅自罷免、撤職或調(diào)任；四是建立制度
化、可操作的政府官員述職、彈劫制度，讓居民能夠重新選擇他們的代理人；五是政府官員公務(wù)行為公開化，對新聞媒體的控制應(yīng)依法進行
，以發(fā)揮“第四種權(quán)力”的監(jiān)督作用，彌補居民信息的不足?！　?健全官僚績效考評機制　　計劃經(jīng)濟時代及行政性分權(quán)階段實行領(lǐng)導干部行政任命制，地方社會總產(chǎn)值指標、經(jīng)濟增幅、招商引資數(shù)量等成為考核干部政績的主要
標準，是造成地方政府不正當竟爭、利益膨脹、重速度輕效益、重形式輕內(nèi)容的重要原因之一。因此，應(yīng)本著局部效益和全局利益、重點任
務(wù)和全面工作、短期目標和長遠發(fā)展相結(jié)合的原則，制定全面、科學的地方政府政績考核指標、考核辦法及激勵措施，并盡可能地形成規(guī)范
化的官僚績效考核和升遷制度，要徹底改變片面關(guān)注數(shù)量性經(jīng)濟指標的做法，不僅關(guān)注數(shù)字，而且關(guān)注數(shù)字背后的東西，不僅關(guān)注財政收人
和GDP的增長情況，而且關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動就業(yè)、居民收人、社會穩(wěn)定等可持續(xù)發(fā)展情況，不僅關(guān)注官僚任職期間的經(jīng)濟指標，而且關(guān)注發(fā)
展經(jīng)濟所采取的方法和手段，即依法行政指標、社會文明指標，形成正確的導向，不能引誘或促動官僚追求不正當?shù)睦??！　⒖嘉墨I：　　[1]約瑟夫?[M].北京:春秋出版社,1988年版.　　[2][M].北京:中國物資出版社,1998年版.　　[3]加里?S?[M].上海:上海人民出版社,2002年版. 　　[4][M].北京:中國稅務(wù)出版社,2005年版.　　[5]——中國經(jīng)驗與范式分析[M].上海:上海三聯(lián)書店,1999年版.　　[6][M].北京：.　　[7][M].北京：.　　[8]許善達，[M].北京:中國稅務(wù)出版社，1999年版.　　[9][M].北京：.　　[10][M].北京：.　　[11][M].北京:高等教育出版社，2001年版.　　[12][J].決策與信息(財經(jīng)觀察),2007,(11). 　　[13][J].江南大學學報(人文社會科學版),2007,(4). 　　[14][J].西部財會,2007,(4). 　　[15]、稅收負擔與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系及政策選擇[J].中央財經(jīng)大學學報,2007,(5). 　　[16]葉子榮,[J].稅務(wù)研究,2007,(2). 　　[17]賈康,閻坤,、地區(qū)間稅收競爭與稅收轉(zhuǎn)移[J].稅務(wù)研究,2007,(2). 　　[18]沈坤榮,、地區(qū)博弈及其增長績效[J].經(jīng)濟研究,2006,(6). 　　[19]林翰,[J].經(jīng)濟體制改革,2006,(5). 　　[20]蔣榮富,:規(guī)范我國稅收競爭的利器[J].稅務(wù)研究,2006,(6). 　　[21][J].經(jīng)濟研究參考,2005,(94). 　　[22]陳浩,[J].商場現(xiàn)代化,2005,(30). 　　[23]劉蓉,[J].經(jīng)濟研究參考,2005,(63). 　　[24]劉蓉,[J].云南財貿(mào)學院學報,2005,(1). 　　[25]陽舉謀,[J].涉外稅務(wù),2005,(1). 　　[26][J].稅務(wù)研究,2005,(2). 　　[27]劉蓉,[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理,2005,(2). 　　[28][J].湖南財經(jīng)高等?？茖W校學報,2004,(3). 　　[29][J].福建稅務(wù),2003,(12). 　　[30][J].財經(jīng)科學,2003,(S1). 　　[31]薛鋼,曾翔,[J].稅務(wù),2000,(6). 　　[32]張艷. 淺論惡性稅收競爭[J].財金貿(mào)易,1999,(8).30 / 30