地方政府創(chuàng)新與強縣發(fā)展基于浙江現(xiàn)象的研究-資料下載頁
2025-01-18 14:43本頁面
【正文】 競爭政府模式”，便是在群策群力、反復試驗和磋商的情況下提出和實施的。加強員工培訓是鳳凰城保持優(yōu)質高效服務的第五大支柱。鳳凰城每年都要花費百萬美元以上用在員工培訓上。這些培訓有的是市內自己辦的短訓班，強調基本工作技能、城市工作條例和為民服務的精神；有的是鼓勵員工到就近的大學修課，提高基礎教育水平，學習復雜的現(xiàn)代管理思想和方法，提高教育水平，獲取學位。市里會給予學費補貼和工時上的優(yōu)惠照顧。有的是送員工參加各種相關的專業(yè)會議，了解新動態(tài)和思維，并與其它城市的同事交流思想和方法。還有的是定向選送高級管理人員，花巨資入名校進行培訓。鳳凰城就經常有管理人員去參加哈佛大學的高級管理人員訓練班。目的是非功利的，有時就是去看看這些學者和兄弟政府的同僚們又在弄什么新名堂。由于在人力資源上鳳凰城敢于和愿意進行投資，鳳凰城干部的思維是前衛(wèi)和活躍的。很多新的城市創(chuàng)新活動都由此開始。一般說來，在地方政府工作的交流會上，只要有鳳凰城的主要領導作會議發(fā)言，一般都是座無虛席，是一個絕妙的評估市政管理水平的指針。政治與專業(yè)管理的良性互動是鳳凰城領導視為市政管理的第六大核心支柱。在美國的國家和市政管理中，政治考量是一個至關重要的因素。很多地方政府長期為政治斗爭所困擾，不能有效和長期地為民眾提供高水平的服務。在長期的管理歷史中，鳳凰城的管理者開始有了專業(yè)市政管理的共識，采用了市議會和市政經理的管理模式。在實際運作中，民選的政治官員和專業(yè)的市政管理人員隨時都保有強烈的意識，各自在自己的職責范圍內行使職權。鳳凰城的民選政治官員清楚地知道自己的職責和他們所代表的選民的需要。他們認真討論和審閱交到他們手里的各種大政方針的建議，定期開會，聽取匯報和公眾的意見，參加各種群眾集會。他們非常敬業(yè)。雖然他們的報酬是按業(yè)余人員的薪酬（正常工資的三分之一到四分之一），但他們實際花在市政管理的時間遠遠超過他們所得報酬的工作時間。有的議員常常說，這絕對是一個全職或超過全職的工作。但他們樂此不疲，從來不忘自己的主人翁職責，兢兢業(yè)業(yè)，得到選民的支持。市政經理的班子對市政議員們高度尊重，所有重大決策和撥款都要按程序向市政議會報批。所有露臉的事情也都是請相關的市政議員或市長出面，在受到高度尊重的條件下，市政議會的班子對市政經理的工作也是高度支持。公共決策透明度很強。高層的經理人員都有很強的公眾意識。當年古德若（Goodnow，1900）所提的政治與行政的兩分法，在鳳凰城的市政管理中得到了很好的體現(xiàn)。有了正面的方法，鳳凰城也有自己的紀律。它的獎懲條例清楚。工作人員在工作中出錯，上一級管理人員會迅速反應，從口頭批評、書面批評，到記過處分、限制提薪，甚至解職，一點也不含糊。核心點是保證程序的公正和完整的程序記錄。在文化、民主程序、寬松的管理環(huán)境的條件下，鳳凰城并沒有忘記執(zhí)行紀律的重要性。一位管理辦公室服務的官員就給筆者說過，“我手下有一些在市內各部門間傳遞內部郵件的工作人員。有一次，一人在傳遞一份重要文件時晚了五分鐘，我就給他寫了一個書面批評。他不服，我就叫他找原因。結果他找不到任何與工作有關的借口，是由于他的懶惰和與別人聊天而耽誤的，批評當然成立。像這樣的員工，如果他屢教不改，我們可以理直氣壯地解雇他們。”四 結束語從以上的討論可以看出，鳳凰城之所以被譽為美國管理最優(yōu)的城市并不是偶然現(xiàn)象。他們從人才、文化、紀律和高度的為市民服務的態(tài)度入手，不斷努力學習和創(chuàng)新，鼓勵信息交流，以擁有知識和信息為榮，一個新的思想和方法，往往在很短的時間內就會傳到高層領導的耳朵里，如果可行性強，很快就會被實施。彼得圣吉所提的學習型組織，可以很大程度在鳳凰城的管理實踐中得到印證。當然，鳳凰城并非一個完美的典型。人際競爭、抱怨、保守、懶惰、小山頭等現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，但一經發(fā)現(xiàn)會成為市政良好運行的羈絆，就會被立即解決。一支強有力的經理隊伍，有市政議會的有力政治支持，配上有經驗的部門領導和充滿活力的青年助手，使很多棘手的問題在鳳凰城都不成為問題。鳳凰城最難管理的有兩大部門：警察署和救火隊。他們的專門化程度較高，工作性質特殊，雇員中有高學歷的相對較少，但他們用準軍事化和標桿管理的辦法，使他們的業(yè)績也名列全國之先。縱觀鳳凰城管理的種種，我們能發(fā)現(xiàn)，精神、制度與方法的有機結合是它成功的關鍵
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