地方政府創(chuàng)新與強縣發(fā)展基于浙江現(xiàn)象的研究-資料下載頁
2025-01-18 14:43本頁面
【正文】 競爭政府模式”，便是在群策群力、反復(fù)試驗和磋商的情況下提出和實施的。加強員工培訓(xùn)是鳳凰城保持優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的第五大支柱。鳳凰城每年都要花費百萬美元以上用在員工培訓(xùn)上。這些培訓(xùn)有的是市內(nèi)自己辦的短訓(xùn)班，強調(diào)基本工作技能、城市工作條例和為民服務(wù)的精神；有的是鼓勵員工到就近的大學(xué)修課，提高基礎(chǔ)教育水平，學(xué)習(xí)復(fù)雜的現(xiàn)代管理思想和方法，提高教育水平，獲取學(xué)位。市里會給予學(xué)費補貼和工時上的優(yōu)惠照顧。有的是送員工參加各種相關(guān)的專業(yè)會議，了解新動態(tài)和思維，并與其它城市的同事交流思想和方法。還有的是定向選送高級管理人員，花巨資入名校進行培訓(xùn)。鳳凰城就經(jīng)常有管理人員去參加哈佛大學(xué)的高級管理人員訓(xùn)練班。目的是非功利的，有時就是去看看這些學(xué)者和兄弟政府的同僚們又在弄什么新名堂。由于在人力資源上鳳凰城敢于和愿意進行投資，鳳凰城干部的思維是前衛(wèi)和活躍的。很多新的城市創(chuàng)新活動都由此開始。一般說來，在地方政府工作的交流會上，只要有鳳凰城的主要領(lǐng)導(dǎo)作會議發(fā)言，一般都是座無虛席，是一個絕妙的評估市政管理水平的指針。政治與專業(yè)管理的良性互動是鳳凰城領(lǐng)導(dǎo)視為市政管理的第六大核心支柱。在美國的國家和市政管理中，政治考量是一個至關(guān)重要的因素。很多地方政府長期為政治斗爭所困擾，不能有效和長期地為民眾提供高水平的服務(wù)。在長期的管理歷史中，鳳凰城的管理者開始有了專業(yè)市政管理的共識，采用了市議會和市政經(jīng)理的管理模式。在實際運作中，民選的政治官員和專業(yè)的市政管理人員隨時都保有強烈的意識，各自在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)。鳳凰城的民選政治官員清楚地知道自己的職責(zé)和他們所代表的選民的需要。他們認(rèn)真討論和審閱交到他們手里的各種大政方針的建議，定期開會，聽取匯報和公眾的意見，參加各種群眾集會。他們非常敬業(yè)。雖然他們的報酬是按業(yè)余人員的薪酬（正常工資的三分之一到四分之一），但他們實際花在市政管理的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們所得報酬的工作時間。有的議員常常說，這絕對是一個全職或超過全職的工作。但他們樂此不疲，從來不忘自己的主人翁職責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，得到選民的支持。市政經(jīng)理的班子對市政議員們高度尊重，所有重大決策和撥款都要按程序向市政議會報批。所有露臉的事情也都是請相關(guān)的市政議員或市長出面，在受到高度尊重的條件下，市政議會的班子對市政經(jīng)理的工作也是高度支持。公共決策透明度很強。高層的經(jīng)理人員都有很強的公眾意識。當(dāng)年古德若（Goodnow，1900）所提的政治與行政的兩分法，在鳳凰城的市政管理中得到了很好的體現(xiàn)。有了正面的方法，鳳凰城也有自己的紀(jì)律。它的獎懲條例清楚。工作人員在工作中出錯，上一級管理人員會迅速反應(yīng)，從口頭批評、書面批評，到記過處分、限制提薪，甚至解職，一點也不含糊。核心點是保證程序的公正和完整的程序記錄。在文化、民主程序、寬松的管理環(huán)境的條件下，鳳凰城并沒有忘記執(zhí)行紀(jì)律的重要性。一位管理辦公室服務(wù)的官員就給筆者說過，“我手下有一些在市內(nèi)各部門間傳遞內(nèi)部郵件的工作人員。有一次，一人在傳遞一份重要文件時晚了五分鐘，我就給他寫了一個書面批評。他不服，我就叫他找原因。結(jié)果他找不到任何與工作有關(guān)的借口，是由于他的懶惰和與別人聊天而耽誤的，批評當(dāng)然成立。像這樣的員工，如果他屢教不改，我們可以理直氣壯地解雇他們?！豹ニ?結(jié)束語從以上的討論可以看出，鳳凰城之所以被譽為美國管理最優(yōu)的城市并不是偶然現(xiàn)象。他們從人才、文化、紀(jì)律和高度的為市民服務(wù)的態(tài)度入手，不斷努力學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，鼓勵信息交流，以擁有知識和信息為榮，一個新的思想和方法，往往在很短的時間內(nèi)就會傳到高層領(lǐng)導(dǎo)的耳朵里，如果可行性強，很快就會被實施。彼得圣吉所提的學(xué)習(xí)型組織，可以很大程度在鳳凰城的管理實踐中得到印證。當(dāng)然，鳳凰城并非一個完美的典型。人際競爭、抱怨、保守、懶惰、小山頭等現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，但一經(jīng)發(fā)現(xiàn)會成為市政良好運行的羈絆，就會被立即解決。一支強有力的經(jīng)理隊伍，有市政議會的有力政治支持，配上有經(jīng)驗的部門領(lǐng)導(dǎo)和充滿活力的青年助手，使很多棘手的問題在鳳凰城都不成為問題。鳳凰城最難管理的有兩大部門：警察署和救火隊。他們的專門化程度較高，工作性質(zhì)特殊，雇員中有高學(xué)歷的相對較少，但他們用準(zhǔn)軍事化和標(biāo)桿管理的辦法，使他們的業(yè)績也名列全國之先。縱觀鳳凰城管理的種種，我們能發(fā)現(xiàn)，精神、制度與方法的有機結(jié)合是它成功的關(guān)鍵
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