【正文】 222200333200444200555指指標(biāo) 標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)累 累累計 計增幅 %%%累計 計增幅 %%%累計 計增幅 %%%累計 計增幅 %%%戶戶數(shù)(萬戶 )))從從業(yè)人員(萬人 )))注注冊資金(億元 )))上上交稅金(億元 )))資料來源:《濰坊市志》第八章民營經(jīng)濟(jì)Il]濰坊市中小企業(yè)局2008年年報表。青島大學(xué)MPA碩l一學(xué)位論文表 —2008年民營經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)年 年 年 200666200777200888指指標(biāo) 標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)累 累累計 計增幅 %%%累計 計增幅 %%%累計 計增幅 %%%戶戶數(shù)(萬戶 )))18， 從從業(yè)人員(萬人 )))注注冊資金(億元 )))上上交稅金(億元 )))資料來源:《濰坊市志》第八章民價經(jīng)濟(jì)贏贏 贏贏贏贏二二……「 「「、 、 、陽陽碑必 必 必八八八卜卜卜卜 卜 卜 卜珍珍他他 LLL攤攤 攤卜卜卜協(xié)協(xié)協(xié)卜 卜 卜 卜淚淚阮阮 阮毀毀 毀物物 物)油 油 油 油圃戶數(shù)(萬戶)l從業(yè)人員(萬人)口注冊資金(億元)口實(shí)交稅金(億元)圖 —2008年民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)柱狀圖資料來源:作者根據(jù)濰坊市中小企業(yè)年報數(shù)據(jù)白制。 近年來，雖然濰坊市中小企業(yè)取得了長足發(fā)展，但總體發(fā)展水平還不高，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，其生存和發(fā)展面臨著許多不可忽視的困難和問題。如何正確面對并解決這些問題，促其健康發(fā)展，將對濰坊市經(jīng)濟(jì)社會全局具有十分重要的意義。從中小企業(yè)自身看，存在的主要問題有:(l)中小企業(yè)布局分散?！按宕妩c(diǎn)火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”，是對中小企業(yè)布局的真實(shí)青島大學(xué)MPA碩士學(xué)位論文(4)信息化建設(shè)滯后。目前，全市中小企業(yè)通過寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)的不足一半，企業(yè)自主建網(wǎng)站的不多。當(dāng)前存在的突出問題是:對信息化的認(rèn)識還不夠到位，信息化技術(shù)人才匾乏，維護(hù)水平還不夠高，實(shí)施過程比較繁雜等，絕大多數(shù)企業(yè)的信息化水平還停留在文字處理的階段，局域網(wǎng)的應(yīng)用也主要停留在信息瀏覽的層面上，辦公自動化、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、電子商務(wù)等方面的應(yīng)用很少，中小企業(yè)信息化建設(shè)任務(wù)繁重。(5)法律意識不強(qiáng)。隨著我國加入WTO，法律問題己經(jīng)成為中小企業(yè)經(jīng)常面對的問題。目前，濰坊市國有企業(yè)和大型企業(yè)內(nèi)部都設(shè)有專門的法律顧問，或者長期聘請律師事務(wù)所代理其相關(guān)法律問題的處理，而中小企業(yè)由于業(yè)主的自身素質(zhì)不高，法律意識淡薄，大都未設(shè)立專門的內(nèi)部法律部門。特別是近年來，新《勞動合同法》的實(shí)施，使部分處于成長期的中小企業(yè)在職工工資和社保資金方面的支出大幅增加，企業(yè)的人力資源成本不斷攀升，企業(yè)勞動管理的難度進(jìn)一步加大，產(chǎn)生勞資糾紛的潛在風(fēng)險增加。因此，減少、消除不誠信和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，避免不必要的損失，中小企業(yè)急需補(bǔ)上“法律課”。中小企業(yè)自身具有機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、行業(yè)分布廣的特點(diǎn)，但由于規(guī)模較小，抵御市場風(fēng)浪的能力相對較弱。為此，有的地方政府稱中小企業(yè)為“候鳥經(jīng)濟(jì)”，哪里投資環(huán)境好，就在那里扎根生長。地方政府扶持中小企業(yè)的主要職能是創(chuàng)造適應(yīng)中小企業(yè)存在的市場環(huán)境。在此，筆者重點(diǎn)介紹自2000年以來濰坊市扶持中小企業(yè)的主要做法:(1)優(yōu)化環(huán)境，營造良好發(fā)展氛圍。濰坊市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，通過會議部署、組織學(xué)習(xí)、強(qiáng)化宣傳等，教育引導(dǎo)各級各部門和廣大黨員干部不斷統(tǒng)一和深化對民營經(jīng)濟(jì)重要性的思想認(rèn)識，把發(fā)展中小企業(yè)真正作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，切實(shí)做到“四個放開”、“六個一樣”:即放開膽量、放開政策、放開領(lǐng)域、放開發(fā)展，把民營企業(yè)同國有企業(yè)一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟(jì)待遇、一樣作為各級領(lǐng)導(dǎo)政績看待，營造了良好的社會氛圍。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線來抓，牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，圍繞實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的秩序、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)“四優(yōu)”目標(biāo)，堅持以鐵的紀(jì)律和鐵的手腕治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。市縣兩級專門成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)第3章濰坊市中小企業(yè)發(fā)展情況及存在的問題寫照。許多中小企業(yè)是看別人賺錢就一哄而上，不能真正根據(jù)市場需求和自身實(shí)際去生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，并存在著粗加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少。一般產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少，品牌意識淡薄。低附加值產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少的“三多三少”現(xiàn)象?？傮w規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，品牌意識淡薄，“小而全”和低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。(2)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂”。濰坊市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。從濰坊市中小企業(yè)的發(fā)展軌跡看，普遍存在行業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、低水平重復(fù)投資和布局散亂、缺乏合理有效分工的現(xiàn)象，主要集中在勞動密集型、傳統(tǒng)的資源粗加工型等行業(yè)，高科技領(lǐng)域企業(yè)相當(dāng)少。(3)人才‘極度匾乏。人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，人力資本已成為生產(chǎn)中的第一資本。濰坊市70%左右的中小企業(yè)，從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，人才短缺現(xiàn)象突出。(單位:人)年年度度初級 級中級 級高級級合計 計增幅 幅 %%%22200222一 %%% %%% %%%資料來源:《濰坊市志》第八章民營經(jīng)濟(jì)部分。從調(diào)查的2800處規(guī)模企業(yè)的情況看:有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人達(dá)到10559人，占全市中小企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))%。其中，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的269人，中級3410人，初級6880人。(單位:人)年年度度初級級中級 級高級級合計 計增幅 幅 2220011159000029000079998879995%%% 22200222628000311000109999499997%%% %%% %%%資料來源:《濰坊市志》第八章民營經(jīng)濟(jì)部分。以上數(shù)字不包括企業(yè)招聘的專業(yè)技術(shù)人員和技工人才。通過上表可以看出，人才問題已成為制約濰坊市中小企業(yè)又好又快發(fā)展的重大障礙。23青島大學(xué)M隊碩卜學(xué)位論文由市委書記任第一組長、市長任組長、五大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、30多個部門一把手為成員的“濰坊市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系中小企業(yè)制度和發(fā)展情況調(diào)度通報制度，定期召開會議，研究解決問題，督促工作落實(shí)。各級人大、政協(xié)定期對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況組織視察和調(diào)查，紀(jì)檢部門認(rèn)真開展效能監(jiān)察和投訴案件查處辦理工作。各有關(guān)職能部門也都積極為民營企業(yè)提供人事保險代理、干部職工培訓(xùn)、人才引進(jìn)、資金籌集等方面的服務(wù)。雖然濰坊市政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面采取了一系列措施，在一定程度上促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展，但隨著形勢的發(fā)展，特別是由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金球性金融危機(jī)的到來，也暴露了在政府扶持中小企業(yè)方面的明顯不足，主要體現(xiàn)在:(l)管理體制不理順。目前，濰坊市、縣兩級至今尚未形成一個按照社會分工要求、跨越部門和所有制限制，對中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)、協(xié)調(diào)的統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)。市級中小企業(yè)主管部門與市經(jīng)貿(mào)委職能嚴(yán)重重疊，縣級主管部門有的是行政管理部門，大多是事業(yè)單位，市縣兩級主管部門都存在人員、編制、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，個別縣級主管部門只有一把手一輛車，致使為中小企業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)成為空談。在實(shí)際工作中，對中小企業(yè)的宏觀管理較為分散，口徑不一致。這就導(dǎo)致政令不統(tǒng)一，一部分國有及集體中小企業(yè)被管得太死，而大部分非國有中小企業(yè)則少有人關(guān)心和指導(dǎo)，致使中小企業(yè)無所適從。仍有部分市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)，熱衷于制造“航空母艦”，搞多少個十億元工程，對中小企業(yè)的生存環(huán)境很少關(guān)注。這些都導(dǎo)致地方政府對中小企業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢既缺乏全面掌握，也缺乏宏觀上的規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和扶持。(2)缺乏必要的金融支持。資金短缺，生產(chǎn)能力不能充分有效地發(fā)揮，已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問題之一。從全國范圍看，長期以來中小企業(yè)的發(fā)展一直受到兩個方面的巨大擠壓:其一，被國營資本壟斷的上游資源行業(yè)的成本壓迫，在幾乎所有原材料的供應(yīng)上，沒有任何的議價能力和權(quán)利。其二，一直缺乏正常的金融扶持，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)的時候，他們就是第一個被拋棄的對象。造成這種情況的原因是多方面的:金融機(jī)構(gòu)的“惜貸、恐貸、拒貸”現(xiàn)象?，F(xiàn)行上市融資、發(fā)行債券、信托融資的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向不完備(剛推出的中小企業(yè)板，進(jìn)入門檻仍較高，絕大部分中小企業(yè)仍難以進(jìn)入)。風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小。財政扶持能力不足，招商渠道太少，信用擔(dān)保剛剛起步等，都使企業(yè)缺乏有效的資金補(bǔ)充機(jī)制。從濰坊的情況看，自2006年國家實(shí)行宏觀調(diào)控以來，中小企業(yè)資金緊張的矛盾特別突出:一是融資成本高。在市內(nèi)銀行信貸規(guī)模有限、信貸產(chǎn)品供求失衡的情況下，商業(yè)銀第3章濰坊市中小企業(yè)發(fā)展情況及存在的問題行普遍上調(diào)了中小企業(yè)貸款利率，中小企業(yè)的財務(wù)成本至少提高了200/0以上。二是信用擔(dān)保能力不足。為防范金融風(fēng)險，各商業(yè)銀行將基層行的審批權(quán)上收，對貸款實(shí)行個人責(zé)任追究制，銀行“懼貸”、“惜貸”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，對擔(dān)保公司的要求和審查也越來越嚴(yán)，加之濰坊的中小企業(yè)信用擔(dān)保剛剛起步，擔(dān)保能力低，擔(dān)保供需矛盾日益突出。三是中小企業(yè)融資渠道單一。2008年6月，筆者組織有關(guān)人員對濰坊市中小企業(yè)融資情況進(jìn)行發(fā)調(diào)研，從調(diào)研情況看，銀行信貸仍是全市中小企業(yè)融資的主要形式，約占總量的80cy0，其余為企業(yè)間的相互拆借和職工集資，100/0左右的中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂的現(xiàn)象。四是資金缺口大。隨著宏觀調(diào)控力度的加大，國家持續(xù)收緊銀根、控制銀行信貸，各商業(yè)銀行普遍將有限的信貸規(guī)模集中投放于個別行業(yè)、大型企業(yè)，對中小民營企業(yè)的貸款基本處于停頓狀態(tài)。據(jù)測算，“十一五”期間，全市中小企業(yè)的資金缺口每年不少于100億元。(3)社會化服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)的發(fā)展不僅需要政府的金融、財政等方面的政策支持，也需要社會中介組織從教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等方面提供中介支持。中介機(jī)構(gòu)支持與政府的政策支持是同等重要的，從國外的情況看，政府的政策支持往往通過中介機(jī)構(gòu)而發(fā)揮作用。筆者認(rèn)為，國家和省可通過立法對中小企業(yè)進(jìn)行支持，制定出臺激勵政策，引導(dǎo)地方政府加快構(gòu)建中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系。作為市縣一級特別是無立法權(quán)的地方政府，應(yīng)把扶持中小企業(yè)的重點(diǎn)放在構(gòu)建服務(wù)體系上，加快擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理咨詢、融資協(xié)作平臺、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會等中介組織建設(shè)，而這一點(diǎn)正是包括濰坊市在內(nèi)的地方政府所欠缺的。(4)中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)較重。近年來，筆者每年年底都參加濰坊市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室組織的大檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn):多數(shù)中小企業(yè)認(rèn)為，其普遍承受了諸多額外的負(fù)擔(dān)和事業(yè)性攤派。濰坊的中小企業(yè)近幾年連續(xù)承擔(dān)了中小企業(yè)用電同網(wǎng)不同價()、城市防洪工程、稅務(wù)代理、工商年檢搭車的報刊費(fèi)等集資，另外還有一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的集資和攤派，中小企業(yè)減負(fù)任重道遠(yuǎn)。(5)大中小企業(yè)間協(xié)作配套關(guān)系不協(xié)調(diào)。濰坊市的大、中、小企業(yè)間的組織聯(lián)系相當(dāng)松散，作為“主角”的大企業(yè)(如濰柴動力股份有限公司、北汽福田諸城汽車廠)兼當(dāng)“配角”，搞“大而全”。而作為“配角”的中小企業(yè)又充當(dāng)“主角”，搞“小而全”。大企業(yè)難以從中小企業(yè)獲得低成本、高質(zhì)量的零部件和中間產(chǎn)品，中小企業(yè)則難以從大企業(yè)得到資金、技術(shù)和管理等方面的支持，濰坊市內(nèi)能與大企業(yè)協(xié)作配套的中小企業(yè)也只是少數(shù)。這些都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營、分工協(xié)作的趨勢背道而馳。同時，市縣地方政府在財政、技術(shù)開發(fā)、信息服務(wù)等方面的支持力度不夠。特第3章濰坊市中小企業(yè)發(fā)展情況及存在的問題展軟環(huán)境投訴中心和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心，對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件及時進(jìn)行查處，對“三亂”行為實(shí)行有獎舉報，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自為舉報人發(fā)獎，堅決維護(hù)中小企業(yè)的合法利益。市縣兩級也設(shè)立了行政審批服務(wù)中心，將所有行政審批事項全部納入中心集中辦理。建立了“12345”市長公開電話，24小時不間斷服務(wù)，做到了有話必接、有接必處、有處必果、有果必復(fù)。為企業(yè)和投資者創(chuàng)造了誠實(shí)守信、公平競爭、安全舒心的生產(chǎn)生活環(huán)境。(2)制定政策，推動中小企業(yè)上檔次、上水平。如上所述，市委、市政府連續(xù)出臺了加快民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，在企業(yè)登一記、金融貸款、稅收管理、規(guī)費(fèi)收繳、市場準(zhǔn)入等方面作出了一系列突破性規(guī)定。包括對下崗職工、大中專畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人等從事民營經(jīng)濟(jì)都制定了相應(yīng)扶持政策，激發(fā)和調(diào)動了全社會投身民營經(jīng)濟(jì)的積極性。對原國有、集體中小企業(yè)，堅持因企制宜，多形式改制，到目前絕大多數(shù)已一步到位改制為民營企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)上市，主要積極推進(jìn)股份制改造，以上市為標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和促使民營企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，對上市企業(yè)實(shí)施財政資金支持等措施，鼓勵中小企業(yè)上市融資。鼓勵發(fā)展發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，按照“積極引導(dǎo)、相對集中、龍頭帶動、群體發(fā)展”的原則，立足產(chǎn)業(yè)、區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)和特色市場。(3)招商引資，借助外力發(fā)展中小企業(yè)。通過引導(dǎo)全市上下牢固樹立“濰坊