【正文】 (3)招商引資，借助外力發(fā)展中小企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)上市，主要積極推進(jìn)股份制改造，以上市為標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和促使民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)上市企業(yè)實(shí)施財(cái)政資金支持等措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)上市融資。包括對(duì)下崗職工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人等從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都制定了相應(yīng)扶持政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了全社會(huì)投身民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性。(2)制定政策，推動(dòng)中小企業(yè)上檔次、上水平。建立了“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話，24小時(shí)不間斷服務(wù)，做到了有話必接、有接必處、有處必果、有果必復(fù)。特第3章濰坊市中小企業(yè)發(fā)展情況及存在的問(wèn)題展軟環(huán)境投訴中心和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件及時(shí)進(jìn)行查處，對(duì)“三亂”行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自為舉報(bào)人發(fā)獎(jiǎng)，堅(jiān)決維護(hù)中小企業(yè)的合法利益。這些都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、分工協(xié)作的趨勢(shì)背道而馳。而作為“配角”的中小企業(yè)又充當(dāng)“主角”，搞“小而全”。(5)大中小企業(yè)間協(xié)作配套關(guān)系不協(xié)調(diào)。近年來(lái)，筆者每年年底都參加濰坊市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室組織的大檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn):多數(shù)中小企業(yè)認(rèn)為，其普遍承受了諸多額外的負(fù)擔(dān)和事業(yè)性攤派。作為市縣一級(jí)特別是無(wú)立法權(quán)的地方政府，應(yīng)把扶持中小企業(yè)的重點(diǎn)放在構(gòu)建服務(wù)體系上，加快擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理咨詢(xún)、融資協(xié)作平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè)，而這一點(diǎn)正是包括濰坊市在內(nèi)的地方政府所欠缺的。中介機(jī)構(gòu)支持與政府的政策支持是同等重要的，從國(guó)外的情況看，政府的政策支持往往通過(guò)中介機(jī)構(gòu)而發(fā)揮作用。(3)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。隨著宏觀調(diào)控力度的加大，國(guó)家持續(xù)收緊銀根、控制銀行信貸，各商業(yè)銀行普遍將有限的信貸規(guī)模集中投放于個(gè)別行業(yè)、大型企業(yè)，對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的貸款基本處于停頓狀態(tài)。2008年6月，筆者組織有關(guān)人員對(duì)濰坊市中小企業(yè)融資情況進(jìn)行發(fā)調(diào)研，從調(diào)研情況看，銀行信貸仍是全市中小企業(yè)融資的主要形式，約占總量的80cy0，其余為企業(yè)間的相互拆借和職工集資，100/0左右的中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂的現(xiàn)象。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，各商業(yè)銀行將基層行的審批權(quán)上收，對(duì)貸款實(shí)行個(gè)人責(zé)任追究制，銀行“懼貸”、“惜貸”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)擔(dān)保公司的要求和審查也越來(lái)越嚴(yán)，加之濰坊的中小企業(yè)信用擔(dān)保剛剛起步，擔(dān)保能力低，擔(dān)保供需矛盾日益突出。在市內(nèi)銀行信貸規(guī)模有限、信貸產(chǎn)品供求失衡的情況下，商業(yè)銀第3章濰坊市中小企業(yè)發(fā)展情況及存在的問(wèn)題行普遍上調(diào)了中小企業(yè)貸款利率，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)成本至少提高了200/0以上。財(cái)政扶持能力不足，招商渠道太少，信用擔(dān)保剛剛起步等，都使企業(yè)缺乏有效的資金補(bǔ)充機(jī)制?，F(xiàn)行上市融資、發(fā)行債券、信托融資的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向不完備(剛推出的中小企業(yè)板，進(jìn)入門(mén)檻仍較高，絕大部分中小企業(yè)仍難以進(jìn)入)。其二，一直缺乏正常的金融扶持，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候，他們就是第一個(gè)被拋棄的對(duì)象。資金短缺，生產(chǎn)能力不能充分有效地發(fā)揮，已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。這些都導(dǎo)致地方政府對(duì)中小企業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢(shì)既缺乏全面掌握，也缺乏宏觀上的規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和扶持。這就導(dǎo)致政令不統(tǒng)一，一部分國(guó)有及集體中小企業(yè)被管得太死，而大部分非國(guó)有中小企業(yè)則少有人關(guān)心和指導(dǎo)，致使中小企業(yè)無(wú)所適從。市級(jí)中小企業(yè)主管部門(mén)與市經(jīng)貿(mào)委職能?chē)?yán)重重疊，縣級(jí)主管部門(mén)有的是行政管理部門(mén)，大多是事業(yè)單位，市縣兩級(jí)主管部門(mén)都存在人員、編制、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，個(gè)別縣級(jí)主管部門(mén)只有一把手一輛車(chē)，致使為中小企業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)成為空談。雖然濰坊市政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面采取了一系列措施，在一定程度上促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金球性金融危機(jī)的到來(lái)，也暴露了在政府扶持中小企業(yè)方面的明顯不足，主要體現(xiàn)在:(l)管理體制不理順。各級(jí)人大、政協(xié)定期對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況組織視察和調(diào)查，紀(jì)檢部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展效能監(jiān)察和投訴案件查處辦理工作。通過(guò)上表可以看出，人才問(wèn)題已成為制約濰坊市中小企業(yè)又好又快發(fā)展的重大障礙。(單位:人)年年度度初級(jí)級(jí)中級(jí) 級(jí)高級(jí)級(jí)合計(jì) 計(jì)增幅 幅 2220011159000029000079998879995%%% 22200222628000311000109999499997%%% %%% %%%資料來(lái)源:《濰坊市志》第八章民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部分。從調(diào)查的2800處規(guī)模企業(yè)的情況看:有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人達(dá)到10559人，占全市中小企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))%。濰坊市70%左右的中小企業(yè)，從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，人才短缺現(xiàn)象突出。(3)人才‘極度匾乏。濰坊市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。(2)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。低附加值產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少的“三多三少”現(xiàn)象。許多中小企業(yè)是看別人賺錢(qián)就一哄而上，不能真正根據(jù)市場(chǎng)需求和自身實(shí)際去生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，并存在著粗加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線來(lái)抓，牢固樹(shù)立“環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，圍繞實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的秩序、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)“四優(yōu)”目標(biāo)，堅(jiān)持以鐵的紀(jì)律和鐵的手腕治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在此，筆者重點(diǎn)介紹自2000年以來(lái)濰坊市扶持中小企業(yè)的主要做法:(1)優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。為此，有的地方政府稱(chēng)中小企業(yè)為“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”，哪里投資環(huán)境好，就在那里扎根生長(zhǎng)。因此，減少、消除不誠(chéng)信和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，避免不必要的損失，中小企業(yè)急需補(bǔ)上“法律課”。目前，濰坊市國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)內(nèi)部都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的法律顧問(wèn)，或者長(zhǎng)期聘請(qǐng)律師事務(wù)所代理其相關(guān)法律問(wèn)題的處理，而中小企業(yè)由于業(yè)主的自身素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，大都未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部法律部門(mén)。(5)法律意識(shí)不強(qiáng)。目前，全市中小企業(yè)通過(guò)寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)的不足一半，企業(yè)自主建網(wǎng)站的不多。從中小企業(yè)自身看，存在的主要問(wèn)題有:(l)中小企業(yè)布局分散。 近年來(lái)，雖然濰坊市中小企業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體發(fā)展水平還不高，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于弱勢(shì)，其生存和發(fā)展面臨著許多不可忽視的困難和問(wèn)題。[l]表 —2005年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)年 年 年 200222200333200444200555指指標(biāo) 標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)標(biāo)累 累累計(jì) 計(jì)增幅 %%%累計(jì) 計(jì)增幅 %%%累計(jì) 計(jì)增幅 %%%累計(jì) 計(jì)增幅 %%%戶(hù)戶(hù)數(shù)(萬(wàn)戶(hù) )))從從業(yè)人員(萬(wàn)人 )))注注冊(cè)資金(億元 )))上上交稅金(億元 )))資料來(lái)源:《濰坊市志》第八章民營(yíng)經(jīng)濟(jì)Il]濰坊市中小企業(yè)局2008年年報(bào)表。102個(gè)省名牌產(chǎn)品，97件省著名商標(biāo)。在管理創(chuàng)新上，引導(dǎo)廣大企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的企業(yè)組織形式，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。增長(zhǎng)20%。全市注冊(cè)民營(yíng)，%。第3章濰坊市中小企業(yè)發(fā)展情況及存在的問(wèn)題自2003年以來(lái)，濰坊市委、市政府把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)列入全市經(jīng)濟(jì)工作的“六個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”和“三大殺手銅”之一，不斷探索新形勢(shì)下加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(濰發(fā)〔200515號(hào))、《濰坊市小企業(yè)促進(jìn)辦法》(濰政發(fā)【2007162號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》(濰政發(fā)〔2008126號(hào))等政策規(guī)定，發(fā)展速度逐年加快，中小企業(yè)已成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大亮點(diǎn)。表 —2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要指標(biāo)指指標(biāo) 標(biāo)1996年 年1997年 年1998年 年1999年 年2000年 年2001年 年2002年 年企企業(yè)處數(shù)(處 )))21808999114858881349011114706666168610002190800023172000從從業(yè)人員(人 )))161230222126234666124866333121770999125862333145771222159310777營(yíng)營(yíng)業(yè)收入(億元 )))增增加值(億元 )))出出口交貨值(億元 )))固固定資立投卸乙元 )))‘ 實(shí)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)(億元 )))， 上上交稅金(億元 )))資料來(lái)源:《濰坊市志》第八章民營(yíng)經(jīng)濟(jì)I1]本部分選自《濰坊市志》(1991—2005)，“第八篇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部分’，由本論文作者孫學(xué)山獨(dú)自撰寫(xiě)。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》(濰發(fā)[2002]8號(hào))。開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的全民宣傳月活動(dòng)。(3)中小企業(yè)高速發(fā)展時(shí)期。企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，開(kāi)拓和啟動(dòng)市場(chǎng)難度加大。表 —1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要指標(biāo)指指標(biāo)名稱(chēng) 稱(chēng)單位位1991年 年1992年 年1993年 年1994年 年1995年 年企企業(yè)處數(shù) 數(shù)處 處 14319555161332222047科 科 2517444414628222從從業(yè)人員 員人 人 104126444115625888137661333168111555135892333總總產(chǎn)值 值億元元 科 ， 5333適適定扮哪玻玻億元元 實(shí)實(shí)現(xiàn)利稅 稅億元元 [1]本部分選自《濰坊市志》(1991一一2005)，“第八篇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部分”，由本論文作者孫學(xué)山獨(dú)自撰寫(xiě)?？偖a(chǎn)值達(dá)到1291億元，出口交貨值，實(shí)現(xiàn)利稅114億元，、〔1。這期間，濰坊市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的中小企業(yè)不僅保持高速增長(zhǎng)，而且企業(yè)規(guī)模、管理水平、技術(shù)裝備、產(chǎn)品質(zhì)量檔次、人員素質(zhì)等方面都有了很大提高。這期間中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象、范圍和領(lǐng)域都發(fā)生了較大變化，過(guò)去所擁有的政策、機(jī)制優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，中小企業(yè)存在面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)改革力度加大、經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換步伐加快。 (l)中小企業(yè)的萌芽時(shí)期1991一1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了很大變化。這一時(shí)期，我市中小企業(yè)的主體己由過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓拿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)對(duì)外交流合作，推動(dòng)建立完善服務(wù)體系，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題?！尽?008年6月25日，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部“三定”方案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，內(nèi)設(shè)中小企業(yè)司。從目前我國(guó)的中小企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置看，國(guó)家工業(yè)和信息化部?jī)?nèi)設(shè)中小企業(yè)司〔門(mén)。除了上述服務(wù)舉措以外，各國(guó)政府還采取其它諸如信息支持、人才開(kāi)發(fā)與引進(jìn)、管理咨詢(xún)與診斷服務(wù)等一系列措施，來(lái)扶持中小企業(yè)發(fā)展。如美國(guó)政府通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，籌措、發(fā)放、資助技術(shù)開(kāi)發(fā)資金，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等措施支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2，中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，充分發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，可達(dá)到“四兩撥千斤”的功效。法國(guó)政府對(duì)于新創(chuàng)辦的小企業(yè)，只要不是故意違法，前四年可給予可減輕稅收處罰。運(yùn)用公共財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展，在世界各國(guó)政府也已形成共識(shí)。法國(guó)政府將金融政策作為扶持中小企業(yè)的首要政策等，都在資金供給上為中小企業(yè)提供最大限度地幫助和支持。I’]本部分選自《濰坊市志》(1991—2005)，“第八篇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部分”，由作者孫學(xué)山獨(dú)立撰寫(xiě)。中小企業(yè)在亞洲金融危機(jī)影響不斷加深，國(guó)有企業(yè)改革加快，買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成的形勢(shì)下，艱難發(fā)展。其主要特點(diǎn)是，中小企業(yè)的稱(chēng)謂開(kāi)始出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)講話及報(bào)告中，領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，政策措施強(qiáng)，投資規(guī)模大，開(kāi)始實(shí)施由外延擴(kuò)張型向效益提高型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。第四階段是從1991年到1995年的大發(fā)展、大提高階段(中小企業(yè)的萌芽時(shí)期)。這期間，國(guó)家緊縮銀根，控制信貸規(guī)模，市場(chǎng)疲軟。重復(fù)建設(shè)，重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象。其特點(diǎn)是發(fā)展勢(shì)頭迅猛。第二階段是從1979年到1987年的大發(fā)展階段。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為大工業(yè)配套服務(wù)，為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)，為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。第一階段是十一屆三中全會(huì)以前從無(wú)到有的起步階段。改革開(kāi)放以來(lái)，濰坊曾以商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化以及率先進(jìn)行企業(yè)股份合作制改革而聞名全國(guó)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較早的地區(qū)之一。濰坊歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，賈思姍的《齊民要術(shù)》曾在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上產(chǎn)生重大影響。為促進(jìn)中小企業(yè)不斷地提高自身素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)的變化，各級(jí)地方政府要重視引導(dǎo)和加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)、法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展所需的各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位、立體化、多層次服務(wù)。(4)建立功能完善的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。第四，精簡(jiǎn)中小企業(yè)貸款審批程序。中國(guó)人民銀行要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在法律允許的框架內(nèi)探索符合中小企業(yè)實(shí)際的擔(dān)保抵押方式，當(dāng)前，要結(jié)合《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的實(shí)施，建立完善動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記制度，拓寬動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保范圍，并積極探索開(kāi)展應(yīng)收賬款、集體土地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押等新型擔(dān)保抵押貸款方式，緩解中小[’]魯政發(fā)【2008192號(hào)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善中小企業(yè)融資服務(wù)的意見(jiàn)》，2008年9月16日。金融管理部門(mén)要督促金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)信貸傾斜政策，將新增貸款規(guī)模真正用