【正文】 四．結(jié)論財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是處理府間關(guān)系的重要制度,它是構(gòu)建分稅制財(cái)政體制的要素，它是協(xié)調(diào)府間財(cái)政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共政策的重要工具。這部分中央不規(guī)定具體用途，由地方政府根據(jù)自己的需要安排。如前所述，在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度；向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來源。(九)進(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制財(cái)政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的范圍。二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題(一)我國(guó)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不合理。根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國(guó)組織交納會(huì)費(fèi)；二是國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政努力與財(cái)政均等的影響[J]。三是關(guān)于市、縣級(jí)預(yù)決算的編報(bào)問題。第二步，在今后一定時(shí)期內(nèi)，隨著體制性轉(zhuǎn)移支付比重不斷減少，應(yīng)取消體制性轉(zhuǎn)移支付，全部納入一般性轉(zhuǎn)移支付，按照規(guī)范的因素法分配?，F(xiàn)行專項(xiàng) 轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來計(jì)算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來 確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項(xiàng)的分配過程不透明、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭 申請(qǐng)、重復(fù)要錢的狀況時(shí)有發(fā)生。但是，我國(guó)的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn) 了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。這就為完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度指明了方向?？梢?，大多數(shù)實(shí)證檢驗(yàn)表明我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付效果并不理想，主要表現(xiàn)為：在我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付方式中，稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付效果不佳；轉(zhuǎn)移支付考慮的因素不太合理等。當(dāng)然，現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付后，我國(guó)各地區(qū)財(cái)力還相當(dāng)懸殊，所以，富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付也有必要，但應(yīng)以具體項(xiàng)目的幫扶為主。筆者認(rèn)為，我國(guó)實(shí)踐中的做法雖然簡(jiǎn)便易行，但也存在不少問題，比如，將林業(yè)、離退休作為單獨(dú)項(xiàng)目列出，但環(huán)保、社會(huì)保障和科技等重要項(xiàng)目卻未單獨(dú)列出；所有項(xiàng)目都采用全國(guó)平均水平標(biāo)準(zhǔn)，沒有根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分項(xiàng)目確定等。劉尚希(2007)認(rèn)為，基本公共服務(wù)可從兩個(gè)角度理解：一是與低層次消費(fèi)需要有直接關(guān)聯(lián)的；二是人們無差異的消費(fèi)需求。第一篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付若干問題探討我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付若干問題探討[摘要]我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付最主要的目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化，均等化的基本公共服務(wù)范圍和服務(wù)水平應(yīng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，影響人們生存和發(fā)展的公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先提供，影響人們起點(diǎn)公平的公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到較高水平。基本公共服務(wù)范圍隨時(shí)間、地點(diǎn)變化，當(dāng)前主要為教育、醫(yī)療和住房。筆者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來確定基本公共服務(wù)的范圍和均等化程度。關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的方式組合，劉溶滄(1996)將轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付三類，并認(rèn)為我國(guó)應(yīng)以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊性轉(zhuǎn)移支付作補(bǔ)充。四、轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計(jì)問題大多數(shù)學(xué)者主張根據(jù)各地區(qū)的財(cái)政缺口來分配轉(zhuǎn)移支付額，這里主要有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。本文從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，闡述了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、面臨的問題，并提出完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議，以為我國(guó)宏觀決策提供參考依據(jù)。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。其次是資金使用效率低下。對(duì)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付也應(yīng)逐步取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付。要從決算報(bào)告起步，將上級(jí)的所有轉(zhuǎn)移支付包括從專戶下達(dá)的資金全部列入市、縣本級(jí)的決算報(bào)告；另外，市、縣級(jí)的預(yù)算報(bào)告可考慮將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付先列入預(yù)算，但專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付較為復(fù)雜，暫先不列入預(yù)算。經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2007 完善我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的若干思考[期刊論文]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì) 2004(5) 湖南省分稅制運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策[期刊論文]地方財(cái)政研究 2005(9) 當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)公共財(cái)政制度研究 20084蘇明 王常松我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀分析與對(duì)策。一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。(二)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系不夠健全。(十)不斷優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。在具體實(shí)踐中，自1995年到2005年，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從21億元增加到1121多億元。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又分為一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助。第一，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有資金的預(yù)算性、對(duì)象的政府性和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的無償性等三個(gè)基本特點(diǎn)；第二，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是隨著分稅制預(yù)算體制而產(chǎn)生的，是構(gòu)成預(yù)算體制的三大要素之一，這些要素也稱為制度。同時(shí)，應(yīng)制定關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來源、分配形式、分配程序和分配公式等作出統(tǒng)一規(guī)定。一般性轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化。我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮；這些年來，這一體系對(duì)確保困難地區(qū)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)的提供、遏制地區(qū)間財(cái)力差距的擴(kuò)大趨勢(shì)和國(guó)家重大政策的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。(八)加強(qiáng)財(cái)政立法力度。(三)中央和地方財(cái)政收支關(guān)系現(xiàn)狀。我國(guó)中央財(cái)政是從1995年開始正式實(shí)施過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。張恒龍，陳憲。應(yīng)該盡快出臺(tái)新的制度，明確要求將各類中央轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)口部門下達(dá)的資金全部列入決算，改變各地各行其是、編報(bào)不完整的現(xiàn)狀。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，以及影響財(cái)政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出，以因素法取代基數(shù)法，據(jù)此合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時(shí)公開一般性轉(zhuǎn)移支付的分配辦法、分配因素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分配結(jié)果。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理 與否決定了整個(gè)制度的合理程度。十七大報(bào)告指出，要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。三、我國(guó)轉(zhuǎn)移支付效果問題我國(guó)轉(zhuǎn)移支付已有15年的實(shí)踐，國(guó)內(nèi)學(xué)者利用我國(guó)實(shí)際的轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)收斂、地方財(cái)政努力的關(guān)系以及轉(zhuǎn)移支付的均等化效果，具體檢驗(yàn)方法和結(jié)論如表4所示。筆者認(rèn)為，我國(guó)1994年實(shí)行分稅制改革以來，中央政府擁有較大的財(cái)權(quán)(基本上在50％以上)，而事權(quán)主要由地方政府承擔(dān)(基本上在70％以上)，這就決定了我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付模式應(yīng)以縱向?yàn)橹?。在?jì)算每個(gè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用的是全國(guó)平均支出水平標(biāo)準(zhǔn)，這正是均等化目標(biāo)下的均等化程度。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)基本公共服務(wù)應(yīng)包括的具體范圍存在爭(zhēng)議。我國(guó)應(yīng)建立以縱向?yàn)橹?、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定。馬國(guó)賢(2007)認(rèn)為，基本公共服務(wù)是指那些與人的生存和發(fā)展權(quán)利相關(guān)的，由政府提供，并由政府財(cái)力切實(shí)加以保障的公共服務(wù)，是公共服務(wù)諸項(xiàng)目中處于基礎(chǔ)地位，具有重要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義的公共服務(wù)。第一，明確中央政府可用于均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付總額。安體富(2007)將我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付劃分為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、