4論我國財(cái)政均衡轉(zhuǎn)移支付制度的建立-資料下載頁
2025-09-02 17:01本頁面
【正文】 目的全部支出。三是中央對地方興辦的事項(xiàng)認(rèn)為有必要給予獎勵和資助而撥給地方一定數(shù)目的資金。其余則不再安排專項(xiàng)撥款。將目前幾乎覆蓋所有領(lǐng)域預(yù)算支出 項(xiàng)目的專項(xiàng)資金進(jìn)行合并整合，主要集中于教育、基礎(chǔ)設(shè)施、三農(nóng)等，從而發(fā)揮有限資金的最大效率。其次，在轉(zhuǎn)移支付中，應(yīng)采用配套撥款和不配套撥款相結(jié)合的方式。配 第 9 頁 共 10 頁 套比率的確定或中央政府的補(bǔ)助，應(yīng)根據(jù)溢出的規(guī)模和中央政府對受援項(xiàng)目的偏好強(qiáng)度來確定，溢出規(guī)模越大、強(qiáng)度越高，配套比率就越高。同時，配套比率應(yīng)根據(jù)地區(qū)的不同而不同，如果全國采用一個配套比率就意味著對貧困地區(qū)的歧視。因此，我國應(yīng)對中、東、西部地區(qū)制定不同的配套比率。對于中、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)有較高的配套比率，即對地方的配套資金要求比例降低，尤其是對西部一些地區(qū)，配 套比率應(yīng)予以取消，也就是采用非配套的專項(xiàng)撥款形式。 （五）穩(wěn)步實(shí)施政策性轉(zhuǎn)移支付。政策性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)明確定位于增進(jìn)國家的內(nèi)聚力，主要用于少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。我國是個多民族的國家，民族地區(qū)的穩(wěn)定性顯得尤為重要。地區(qū)間差距的擴(kuò)大，必然會影響到國家的內(nèi)聚力。因此，國家必須對民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行額外的政策性轉(zhuǎn)移支付，但其所占比例不應(yīng)過大。由于中央政府對政策性轉(zhuǎn)移支付的具體執(zhí)行有極大的“ 相機(jī)抉擇權(quán) ” ，因此，決策過程必須有透明度。 （六）建立健全與轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)的法律。以法律形式把轉(zhuǎn)移支付制度 的原則、內(nèi)容、形式、預(yù)算和監(jiān)督等問題確定下來，是各國的共同經(jīng)驗(yàn)，這有利于減少人為因素的干擾，保證轉(zhuǎn)移支付制度的正常運(yùn)行。我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度還很不完善，缺乏規(guī)范性和透明度，帶有很大的隨意性，急需加強(qiáng)法制化建設(shè)。首先，制定法律來明確劃分各級政府的事權(quán)財(cái)權(quán)。其次，制定專門 第 10 頁 共 10 頁 的《轉(zhuǎn)移支付法》，對轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、原則、資金來源、執(zhí)行程序、計(jì)算方法及轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督管理等做出明確的規(guī)定。再次，要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的審批監(jiān)督程序，編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算并在預(yù)算法中予以明確，按預(yù)算審批監(jiān)督程序，報(bào)人大審查批準(zhǔn)，一經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變動。 （七）成立政府間轉(zhuǎn)移支付政策委員會。在轉(zhuǎn)移支付的設(shè)計(jì)階段，該委員會可隸屬財(cái)政部，這樣做可使委員會借助財(cái)政部的權(quán)威，較容易獲取數(shù)據(jù)和地方政府的支持。但從長遠(yuǎn)看，該委員會應(yīng)相對獨(dú)立，這樣才能較少受到中央和地方政府的影響，客觀的處理上下級政府的意見。委員會的主要職責(zé)是：起草轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)法律，確定轉(zhuǎn)移支付的年度規(guī)模，設(shè)計(jì)和修正轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算公式，對往年的轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施效果進(jìn)行評估，協(xié)調(diào)各方在轉(zhuǎn)移支付中可能產(chǎn)生的利益沖突，建立一個強(qiáng)有力的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。同時，還應(yīng)向全國人大提供政府間轉(zhuǎn)移支付的年度報(bào) 告，一方面對上年轉(zhuǎn)移支付情況做出評估，另一方面對下一年的轉(zhuǎn)移支付情況做出預(yù)算和規(guī)劃。
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