【正文】 出額作為補貼依據(jù)所帶來的不公平。（3）地方讓與稅。它是中央征收的幾種稅按一定標(biāo)準(zhǔn)讓與地方的稅款。與地方交付稅不同的是，它不屬于均等化轉(zhuǎn)移支付，一般按一定的客觀條件分配，如地方道路讓與稅原則上按道路的長短、面積等標(biāo)準(zhǔn)分配，且中央政府規(guī)定資金的用途。此類稅在地方財政收入中比重很小。澳大利亞是一個由聯(lián)邦、州和地方三級政府構(gòu)成的聯(lián)邦制國家。該國實行徹底的分稅制，沒有共享稅。聯(lián)邦政府收入的一半以不同形式的轉(zhuǎn)移支付分配到州和地方政府。聯(lián)邦向下的轉(zhuǎn)移支付包括無條件撥款和專項補助，兩類撥款從用途上看，都可分為經(jīng)常性項目和資本性項目。在澳大利亞，撥款的總量是由聯(lián)邦與各州協(xié)調(diào)決定，但對每一個州分配多少則由兩套完全不同的 方法 和體系決定。專項撥款由聯(lián)邦各職能部門與各州對口部門和財政部門進(jìn)行磋商解決。無條件撥款是由獨立于財政部門的聯(lián)邦撥款委員會按照橫向財政均等化原則，執(zhí)行一套完整的評估制度，運用公式對各州的財政能力與支出需求進(jìn)行詳細(xì)測算后，做出準(zhǔn)確而慎重的判斷，進(jìn)而決定撥款的分配方案。聯(lián)邦撥款委員會每年測算出來的撥款需求總額與聯(lián)邦政府確定的撥款總額往往有一定差距，一般按各州人口權(quán)數(shù)或撥款需求額的權(quán)數(shù)分?jǐn)偞瞬铑~，進(jìn)行調(diào)整。這種均等化轉(zhuǎn)移支付在澳財政轉(zhuǎn)移支付中有著特殊的意義，由撥款委員會提出的分配方案，具有聯(lián)邦和地方都能認(rèn)可的中立性，可以在很大程度上緩和聯(lián)邦與地方在分配中的矛盾，確保分配反映的是客觀標(biāo)準(zhǔn)，而不是 政治 談判的結(jié)果。該委員會成立于1933年，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)建立了一套相當(dāng)規(guī)范的均等化轉(zhuǎn)移支付模式，被認(rèn)為是“以客觀標(biāo)準(zhǔn)來衡量地方政府支出需求的榜樣”。德國是一個聯(lián)邦制國家，但具有中央集權(quán)國家的某些特征。德國中央政府權(quán)力高度集中，影響范圍大，有一致的立法和統(tǒng)一的稅制，只允許地方政府在自身的地方稅中保留十分有限的差異，地區(qū)間的分配遵循“生存條件一致”原則。德國聯(lián)邦對州的轉(zhuǎn)移支付主要有：（1）稅收共享。德國幾乎所有的主要稅種都實行聯(lián)邦和州共享，這些共享稅約占全國財政收入的2/3；（2）對貧困州設(shè)立專門的補充撥款；（3）對某些規(guī)模小或擁有重要港口的州實行返還性轉(zhuǎn)移支付；（4）對有些屬于州和地方事權(quán)范圍的重要支出和投資項目撥款；（5）在完成聯(lián)邦和州的共同任務(wù)時，向州提供財政資助。另外，德國的州際轉(zhuǎn)移支付獨具特色，主要通過兩種方式實現(xiàn)：（1）增值稅共享。增值稅征收上來后，由州分享的部分中，25%按各州經(jīng)濟(jì)能力分配，75%按各州的人口進(jìn)行分配，真正體現(xiàn)“均等化”原則；（2）富裕的州直接向貧困的州進(jìn)行資金橫向轉(zhuǎn)移。大體操作程序是：首先由聯(lián)邦和州財政部門分別測算出“全國居民平均稅收額”和“本州居民平均稅收額”，根據(jù)有關(guān)評估制度將二者相比，確定哪些州為富裕州，哪些州為貧困州，然后按照共同協(xié)商確定的平衡程度，計算出各富裕州應(yīng)向貧困州轉(zhuǎn)移的資金數(shù)額。整個財政平衡的操作以劃撥方式通過各州和聯(lián)邦的財政結(jié)算中心完成。橫向轉(zhuǎn)移支付有效控制了州際貧富差距。第五篇：財政轉(zhuǎn)移支付制度思考“市長之吻”引發(fā)的思考最近廣東湛江市市長王中丙在國家發(fā)改委大門前親吻項目獲批文件的照片在網(wǎng)上廣為傳播。我們見識過熱戀情人的深吻，見過體育健兒親吻代表榮譽的獎杯，但親吻文件，卻是難見。有報道這樣描述“市委書記一個一個司、一個一個處去拜訪報告，一個上午來回跑了十幾趟??市長在發(fā)改委各部門來回做工作??市政協(xié)副主席成了‘空中飛人’，一下飛機(jī)就跑到國家發(fā)改委‘上班’”?？吹竭@些，我們也許會理解文件獲批時王市長那深情一吻。當(dāng)?shù)桨l(fā)改委跑項目成為地方日常工作一部分，“空中飛人”，“蹲墻角”早已經(jīng)是家常便飯的時候，項目獲得核準(zhǔn)，34年的漫長等待終于有了收獲，換做我們也可能會有這樣的舉動。但是這種現(xiàn)象背后癥結(jié)值得深思。在目前鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，湛江市鋼鐵項目獲批，是不合時宜的。發(fā)改委作為政府的職能部門，什么項目適合在什么時候在什么地方開展，不是依靠科學(xué)決策，而是需要地方干部跑來跑去，這是什么道理？“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象折射出的是中國財政體制的不完善。第一：地方事權(quán)與財權(quán)的不對稱。經(jīng)過分稅制改革，中央掌握了大部分財政收入，由中央和地方收入劃分表上可以看出，重要的財政收入來源都被中央控制，地方政府掌握的則是項目雜而收入少的種類。分稅制改革在收入方面有明顯的“集權(quán)效應(yīng)”，但是在財政支出方面則有明顯的“向下擠壓”效應(yīng)。地方收入不多，但是卻承擔(dān)著地方教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)林水等事務(wù)。事權(quán)與財權(quán)嚴(yán)重不對稱，地方政府在地方發(fā)展中缺乏資金，沒有資金，地方如何搞建設(shè)、搞發(fā)展。在這種情況下，地方政府就往往通過在京設(shè)立駐京辦等機(jī)構(gòu)，周旋于中央各部門爭取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。地方為了獲取發(fā)展資金，自然要伸手向中央“要”，地方與地方之間機(jī)會博弈不可避免，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象也就越來越突出。地方作為獨立的行政單位必須擁有適當(dāng)?shù)呢敊?quán)，這是強(qiáng)化地方管理、完善地方服務(wù)、促進(jìn)地方發(fā)展的必要條件。第二：財政轉(zhuǎn)移支付制度總體設(shè)計存在缺陷，形式過多，結(jié)構(gòu)不合理。分稅制改革實施以來，中央掌控了大部分財政收入，這促使中央意志能在地方得到有效貫徹，同時增強(qiáng)地方積極性，又把很大一部分財政資金通過轉(zhuǎn)移支付又還給了地方。在這種情況下，地方政府就往往通過周旋于中央各部門爭取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。我國在1994年分稅制財政體制改革的基礎(chǔ)上，逐步建立起轉(zhuǎn)移支付制度，形式主要有：稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付。隨著財政收入總量的增長，國家逐步加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，但是總的來看，均衡性轉(zhuǎn)移支付比重依然偏低，專項轉(zhuǎn)移支付比重比較大。專項轉(zhuǎn)移支付種類龐雜，幾乎涉及到了所有的支出項目。地方有機(jī)會可利用，所以才造成地方政府和部門“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象突出。就我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付來看，專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的壓縮在壓縮，但這只是改變了中央轉(zhuǎn)移支付的流向，即從專項支付項目轉(zhuǎn)移至一般轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域。雖然一般轉(zhuǎn)移支付相對透明，各地希望爭取到更多金額的一般轉(zhuǎn)移支付這點不會變。因此，專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的調(diào)整不會顯著緩解跑部錢進(jìn)現(xiàn)象，最大的可能是改變地方所跑中央部委的部門和方式。第三：財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確的法律規(guī)范。在中央財政支出中，對地方政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付比例高達(dá)80%左右，2011年達(dá)到近4萬億。由于轉(zhuǎn)移支付的申請、使用、監(jiān)管及責(zé)任承擔(dān)等缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付項目不能制度化，沒有規(guī)則可以遵循，只能由掌控權(quán)力的部門說了算。中央部門有時候也不搞調(diào)研，只是根據(jù)地方遞上的文件，幾個人開會討論便能通過幾個項目，遇到國家經(jīng)濟(jì)刺激計劃實施，事關(guān)轉(zhuǎn)移支付的各個部委門前便是車水馬龍。“市長吻文件”如此受關(guān)注，其反映出多少地方和部門的“跑部錢進(jìn)”的艱辛，也在拷問中國財政制度到底如何改，走向何方。“市長之吻”引發(fā)的思考學(xué)校：鄭州大學(xué) 院系：公共管理學(xué)院 班級：行政管理二班 學(xué)號：20103330216 姓名：文晨陽