【正文】 ，也是目前提出的強(qiáng)化預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和淡化決算所針對(duì)的主要對(duì)象之一。處理的辦法是，將具有一般目的轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的資金納入一般性轉(zhuǎn)移支付，以確保資金的公平合理分配。對(duì)具有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的資金，應(yīng)納入專項(xiàng)撥款的范圍，根據(jù)成本補(bǔ)償或其他原則，針對(duì)特殊政策目標(biāo)進(jìn)行分配。同樣，決算補(bǔ)助也要根據(jù)情況，對(duì)其中具有財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)的資金納入一般性轉(zhuǎn)移支付中。其次，建立規(guī)范的、服務(wù)特定政策目標(biāo)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。從規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)補(bǔ)助入手，建立規(guī)范的專項(xiàng)撥款制度。第一，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。首先按事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，對(duì)分散于各預(yù)算支出科目中的專項(xiàng)補(bǔ)助進(jìn)行清理整頓；對(duì)屬于中央政府事權(quán)以及中央委托地方承擔(dān)的專項(xiàng)撥款，今后繼續(xù)安排；對(duì)屬于中央和地方共同事權(quán)的、按照各自負(fù)擔(dān)比例承擔(dān)的專項(xiàng)撥款，今后繼續(xù)安排；對(duì)屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的、應(yīng)由地方安排支出的項(xiàng)目，中央財(cái)政不再安排專項(xiàng)撥款；對(duì)按政策與制度規(guī)定已補(bǔ)到位或已到原定補(bǔ)助期限的專項(xiàng)撥款，堅(jiān)決取消不再安排；對(duì)一次性的帶有照顧性質(zhì)的、不利于中央與地方事權(quán)劃分的專項(xiàng)撥款，不再安排。第二，確保重點(diǎn)。如救災(zāi)扶貧、國(guó)土整治、環(huán)境保護(hù)、跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，同時(shí)應(yīng)加大下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助、支援西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、天然林保護(hù)工程等方面的資金投入。第三，規(guī)范管理，提高資金使用效益。如建立嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，減少專項(xiàng)撥款項(xiàng)目審批的隨意性與盲目性；使用規(guī)范的公式法分配資金，并將其與均等化轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)起來，提高轉(zhuǎn)移支付的整體均衡功能。最后，注重轉(zhuǎn)移支付的管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)制和法制化建設(shè)。首先，成立權(quán)威性的轉(zhuǎn)移支付管理機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)該成立一個(gè)專門的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)來進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付方案的確定和資金的撥付。一是成立專家委員會(huì)，可由財(cái)政學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和中央、省、市財(cái)政系統(tǒng)的實(shí)際工作者組成，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付方案的總體設(shè)計(jì)、修訂、解釋和咨詢工作，搜集、處理有關(guān)政策信息和數(shù)據(jù)資料，計(jì)算轉(zhuǎn)移支付額，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付的最終效果進(jìn)行調(diào)查、追蹤、反饋和考評(píng)，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)地方政府支出行為和收入努力進(jìn)行必要的監(jiān)督。二是設(shè)在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其次，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制。一方面，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，據(jù)此對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用和效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；另一方面，建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序、使用過程、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化。再次，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法制建設(shè)。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要真正作為一種規(guī)范性的制度建立起來，必須遵從法制化的原則。從各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分到轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)、原則、形式、分配方法、監(jiān)管內(nèi)容，都應(yīng)以法律的形式確定下來，做到制度運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，有法必依，保證制度運(yùn)行的實(shí)效。盡快修訂《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，在《預(yù)算法》中增加有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位，增強(qiáng)人們對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重視程度。第四篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度分析（本站推薦） 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國(guó)家中央政府與地方政府或上級(jí)政府與下級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的無償轉(zhuǎn)移。我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度是自分稅制改革以來，伴隨一系列財(cái)政稅收領(lǐng)域改革的實(shí)施逐步形成的。轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)不清晰，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)揮財(cái)力均等化功能的一般性轉(zhuǎn)移支付占比小，加劇地區(qū)間財(cái)力不平衡的稅收返還等比重則仍然很大，轉(zhuǎn)移支付功能不健全，因此改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于推進(jìn)公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。 。稅收返還是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來源。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理與否決定了整個(gè)制度的合理程度。但是，我國(guó)的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn)了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，由中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財(cái)政差距的重要手段，應(yīng)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。盡管2006年中央對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付提高了，但實(shí)際比重仍然較低。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng)一部分具有專項(xiàng)用途，易與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。在三種轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范?，F(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來 計(jì)算 撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項(xiàng)的分配過程不透明、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭申請(qǐng)、重復(fù)要錢的狀況時(shí)有發(fā)生。其次是資金使用效率低下。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項(xiàng)之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。產(chǎn)生上述問題的最根本原因在于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏 法律 保障和有效的約束、監(jiān)督機(jī)制。法制化是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多國(guó)家普遍以法律形式、甚至通過憲法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。相較之下，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。從1995年財(cái)政部制訂了《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，直到2002年改為《一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》以來，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，并沒有專門的或者相關(guān)的法律，不僅如此，我國(guó)沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，人大和審計(jì)部門對(duì)轉(zhuǎn)移支付也缺乏有效的監(jiān)督、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，影響了制度的權(quán)威性。第五篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的問題及對(duì)策目 錄內(nèi)容摘要 關(guān)鍵詞一、我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀(一)轉(zhuǎn)移支付制度的產(chǎn)生和分類。(二)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。(三)中央和地方財(cái)政收支關(guān)系現(xiàn)狀。二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題(一)我國(guó)政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不合理。(二)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系不夠健全。(三)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理。(四)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排監(jiān)督管理不嚴(yán)。(五)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范程度不夠。(六)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善。三、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒(一)美國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度。(二)德國(guó)橫向轉(zhuǎn)移支付制度。四、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)對(duì)策(一)適時(shí)調(diào)整中央政府和地方政府收入劃分范圍和比例。(二)增加地方稅收返還比例。(三)規(guī)范地方財(cái)政支出。(四)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付并重，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。(五)建立完善統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度框架。(六)建立以轉(zhuǎn)移支付為主的主體功能區(qū)財(cái)稅體制及政策體系。(七)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付分配方法和資金管理，提高轉(zhuǎn)移支付科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。(八)加強(qiáng)財(cái)政立法力度。(九)進(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制財(cái)政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的范圍。(十)不斷優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。(十一)完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。(十二)集中財(cái)力，加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。(十三)建立縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。參考文獻(xiàn)3456789101112*********33435