財(cái)政轉(zhuǎn)移支付更加規(guī)范透明-資料下載頁(yè)
2025-10-16 03:16本頁(yè)面
【正文】 的結(jié)果卻與均等化的目標(biāo)形成了沖突。我們必須借助國(guó)家財(cái)政的二次分配職能,建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度并加大規(guī)模和力度，盡量縮小區(qū)域財(cái)力差距,為新一輪的財(cái)稅改革做好先決條件。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。上海市青浦區(qū)財(cái)政局（2007）認(rèn)為“十二五”規(guī)劃中提出適當(dāng)賦予地方稅收管理權(quán)限、調(diào)整財(cái)政體制和加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，正是為地方擺脫土地財(cái)政而提出的解決路徑。上海財(cái)政局（2007）近日發(fā)布的《上海市財(cái)政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要適當(dāng)提高與服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例，適當(dāng)降低與土地、房產(chǎn)直接相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例；調(diào)整優(yōu)化土地出讓金收入和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金分配辦法。上海財(cái)政局（2007）在《上海深化市區(qū)（縣）兩級(jí)公共財(cái)政體制改革研究》中則指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下一些財(cái)政介入的一般性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的事項(xiàng)患有嚴(yán)重的“政府依賴(lài)癥”，目前仍然處于政府財(cái)政的給養(yǎng)之下；一些對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，財(cái)政在其發(fā)展初期給予適當(dāng)?shù)妮斞峭耆匾?，但?dāng)其造血機(jī)制形成后，政府財(cái)政支出退出的步伐則相對(duì)緩慢；再加上一些原由財(cái)政全額承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，在市場(chǎng)化過(guò)程中已有部分轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)公共品或完全轉(zhuǎn)化為盈利性商品，但政府財(cái)政支出尚未及時(shí)退出。上述情況使得兩級(jí)政府在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的公共支出規(guī)模仍然居高不下，中短期內(nèi)公共支出“越位”現(xiàn)象難以消除。李小春、朱友國(guó)（2010）認(rèn)為中國(guó)在五級(jí)政府的行政架構(gòu)下，通過(guò)牢牢控制資金配置權(quán)，上級(jí)政府確保了下級(jí)政府的“聽(tīng)話”和政令的暢通。但由于層層委托代理關(guān)系導(dǎo)致信息嚴(yán)重流失，其代價(jià)必然是資金使用效益的下降。政府是由具體的部門(mén)和行政官員組成的。應(yīng)當(dāng)看到，政府官員也是追求個(gè)人效用的理性人。就官員個(gè)人而言，主管領(lǐng)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展、審批決策、職務(wù)晉升等帶來(lái)的成就感、職務(wù)消費(fèi)乃至灰色收入等，都是其個(gè)人效用的來(lái)源。在存在多級(jí)政府、由行政主導(dǎo)政府間事權(quán)財(cái)權(quán)劃分格局的背景下，必然會(huì)出現(xiàn)“財(cái)力逐級(jí)集中、支出義務(wù)逐級(jí)下放”的局面。第五篇：什么是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付什么是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)，是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無(wú)償支出。狹義上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；廣義上，還包括各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)和居民的轉(zhuǎn)移支付，即財(cái)政補(bǔ)貼。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指各級(jí)政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政府將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級(jí)政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級(jí)政府間的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó)，從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有以下特征：（1）具有政策工具性，是政府為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付手段介入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活；不同時(shí)期的轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)、方式和程度都具有政策性。（2）法定性，轉(zhuǎn)移支付必須以法治為保障，轉(zhuǎn)移支付是一種政府行為，必須服從全體人民的意志，依法行政。（3）財(cái)政資金轉(zhuǎn)移的無(wú)償性，在轉(zhuǎn)移支付中資金的縱向或橫向轉(zhuǎn)移都是無(wú)償?shù)?。?）事權(quán)與財(cái)權(quán)轉(zhuǎn)移的對(duì)稱(chēng)性，財(cái)政支出屬于政府事權(quán)，要求相應(yīng)的財(cái)權(quán)，兩者應(yīng)基本對(duì)稱(chēng)，上級(jí)政府轉(zhuǎn)給下級(jí)政府的財(cái)權(quán)不宜過(guò)多或過(guò)少，以充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，避免財(cái)政分配的不公。（5）轉(zhuǎn)移內(nèi)容的公開(kāi)性，轉(zhuǎn)移支付的財(cái)權(quán)、事權(quán)的界定，收支因素的考核以及轉(zhuǎn)移支付的方式、方法、數(shù)量和操作等各個(gè)環(huán)節(jié)，不但要求法定性和公正性，而且要求公開(kāi)。
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