財政轉(zhuǎn)移支付更加規(guī)范透明-資料下載頁
2024-10-25 03:16本頁面
【正文】 的結(jié)果卻與均等化的目標形成了沖突。我們必須借助國家財政的二次分配職能,建立科學規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度并加大規(guī)模和力度，盡量縮小區(qū)域財力差距,為新一輪的財稅改革做好先決條件。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。上海市青浦區(qū)財政局（2007）認為“十二五”規(guī)劃中提出適當賦予地方稅收管理權(quán)限、調(diào)整財政體制和加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，正是為地方擺脫土地財政而提出的解決路徑。上海財政局（2007）近日發(fā)布的《上海市財政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要適當提高與服務業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財政的分享比例，適當降低與土地、房產(chǎn)直接相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財政的分享比例；調(diào)整優(yōu)化土地出讓金收入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金分配辦法。上海財政局（2007）在《上海深化市區(qū)（縣）兩級公共財政體制改革研究》中則指出，計劃經(jīng)濟下一些財政介入的一般性、經(jīng)營性領(lǐng)域的事項患有嚴重的“政府依賴癥”，目前仍然處于政府財政的給養(yǎng)之下；一些對社會經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，財政在其發(fā)展初期給予適當?shù)妮斞峭耆匾?，但當其造血機制形成后，政府財政支出退出的步伐則相對緩慢；再加上一些原由財政全額承擔的社會事業(yè)項目，在市場化過程中已有部分轉(zhuǎn)化為準公共品或完全轉(zhuǎn)化為盈利性商品，但政府財政支出尚未及時退出。上述情況使得兩級政府在競爭性領(lǐng)域的公共支出規(guī)模仍然居高不下，中短期內(nèi)公共支出“越位”現(xiàn)象難以消除。李小春、朱友國（2010）認為中國在五級政府的行政架構(gòu)下，通過牢牢控制資金配置權(quán)，上級政府確保了下級政府的“聽話”和政令的暢通。但由于層層委托代理關(guān)系導致信息嚴重流失，其代價必然是資金使用效益的下降。政府是由具體的部門和行政官員組成的。應當看到，政府官員也是追求個人效用的理性人。就官員個人而言，主管領(lǐng)域社會事業(yè)發(fā)展、審批決策、職務晉升等帶來的成就感、職務消費乃至灰色收入等，都是其個人效用的來源。在存在多級政府、由行政主導政府間事權(quán)財權(quán)劃分格局的背景下，必然會出現(xiàn)“財力逐級集中、支出義務逐級下放”的局面。第五篇：什么是財政轉(zhuǎn)移支付什么是財政轉(zhuǎn)移支付財政轉(zhuǎn)移支付是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動，是用以補充公共物品而提供的一種無償支出。狹義上財政轉(zhuǎn)移支付是政府間的財政轉(zhuǎn)移支付；廣義上，還包括各級財政對企業(yè)和居民的轉(zhuǎn)移支付，即財政補貼。政府間財政轉(zhuǎn)移支付，是指各級政府之間財政資金的相互轉(zhuǎn)移或財政資金在各級政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政府將其預算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級政府之間一部分預算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級政府間的上級政府對下級政府的財力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國，從1994年分稅制財政體制改革基礎(chǔ)上確立的財政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財政轉(zhuǎn)移支付。財政轉(zhuǎn)移支付具有以下特征：（1）具有政策工具性，是政府為了實現(xiàn)政策目標而運用轉(zhuǎn)移支付手段介入社會和經(jīng)濟生活；不同時期的轉(zhuǎn)移支付目標、方式和程度都具有政策性。（2）法定性，轉(zhuǎn)移支付必須以法治為保障，轉(zhuǎn)移支付是一種政府行為，必須服從全體人民的意志，依法行政。（3）財政資金轉(zhuǎn)移的無償性，在轉(zhuǎn)移支付中資金的縱向或橫向轉(zhuǎn)移都是無償?shù)?。?）事權(quán)與財權(quán)轉(zhuǎn)移的對稱性，財政支出屬于政府事權(quán)，要求相應的財權(quán)，兩者應基本對稱，上級政府轉(zhuǎn)給下級政府的財權(quán)不宜過多或過少，以充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，避免財政分配的不公。（5）轉(zhuǎn)移內(nèi)容的公開性，轉(zhuǎn)移支付的財權(quán)、事權(quán)的界定，收支因素的考核以及轉(zhuǎn)移支付的方式、方法、數(shù)量和操作等各個環(huán)節(jié)，不但要求法定性和公正性，而且要求公開。
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