【正文】 互相監(jiān)督 ” （ “ 重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)政黨 ” ）的制度資源之必要性與緊迫性。誠(chéng)然，制度具有層次性。要將我國(guó)政黨制度所蘊(yùn)含的 “ 互相監(jiān)督 ”（ “ 重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)政黨 ” ）這一制度資源充分開(kāi)出來(lái)， 必須使制度 第 21 頁(yè) 共 26 頁(yè) 細(xì)化，亦即需要具體層面上的制度創(chuàng)新。唯有如此，才有可能使宏觀、中觀層次的制度化為實(shí)際的操作，收到實(shí)際的功效。同時(shí)，制度的創(chuàng)新、制度的操作、制度的遵守都離不開(kāi)人。人與制度相輔相成。因此，必須通過(guò)宣傳教育提高人們 首先是執(zhí)政黨各級(jí)組織與全體領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾 對(duì)制度的認(rèn)知，包括堅(jiān)持宏觀制度、探索與創(chuàng)新具體制度、嚴(yán)格操作與遵守制度規(guī)范等。再好的制度資源如果不能得到切實(shí)開(kāi)發(fā)，付之操作，那末，也只能是形同虛設(shè)，毫無(wú)價(jià)值。（有關(guān)如何開(kāi)發(fā) “ 互相監(jiān)督 ” 的制度資源，筆者曾與人合作撰有專文 [２１ ]，在此不 再贅述。） 筆者主張將 “ 互相監(jiān)督 ” 在有關(guān)我國(guó)政黨制度的理論概括中直接凸現(xiàn)出來(lái)，應(yīng)該說(shuō)會(huì)有利于更多的人們重視與開(kāi)發(fā)這一制度資源，會(huì)有利于適應(yīng)現(xiàn)實(shí)對(duì)這一制度資源的需求。 其四，參政黨姓 “ 政 ” 名 “ 黨 ” ，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮 “ 政黨 ” 功能，應(yīng)當(dāng)積極參與黨際 “ 互相監(jiān)督 ” 。對(duì)于民主黨派是不是政黨的問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直有人表示懷疑。筆者認(rèn)為，各民主黨派建立時(shí)都有以政權(quán)為目標(biāo)的綱領(lǐng)，如今也都有自己的以 “ 參政 ”（參加政權(quán)、參與政治），建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化為宗旨的綱領(lǐng)（黨章），都以自己所聯(lián)系的一部分群眾為基礎(chǔ)，都有自己的 領(lǐng)袖、組織與紀(jì)律，都有 “ 參加政權(quán) ” 的權(quán)利與行為，至少在一定意義上，他們具有某些政黨的特征，屬于政黨。 1989 年底執(zhí)政黨有關(guān)文獻(xiàn)正式稱各民主黨派為 “ 參政黨 ” ，尤其是 1993 年憲法中 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 寫(xiě)入 “ 多黨 ” 概念后，各民主黨派作為 “ 政黨 ” 更加名正言順、理直氣壯。不過(guò)，毋庸諱言，它們與傳統(tǒng)理論所稱的政黨確實(shí)存在某些差異。這是事實(shí)，是中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情下形成的事實(shí)。有人因此而依然存有 “ 民主黨派是否政黨 ” 的疑問(wèn)。筆者覺(jué)得，重要的不在于要求所有人承認(rèn) “ 民主黨派是政黨 ” ，而在于各民主黨派的實(shí)際功能、實(shí)際作為。所謂 “ 有為才有位 ” ，乃至理名言。 筆者曾經(jīng)建議，民主黨派要防止出現(xiàn)主要貢獻(xiàn)于 “ 招商引資 ” 、“ 社會(huì)辦學(xué) ” 、 “ 智力支邊 ” （這些自然是好事）的傾向，要避免降低為 “ 經(jīng)濟(jì)組織 ” 、 “ 文化團(tuán)體 ” 的可能性。必須明確，政黨姓 “ 政 ” 名 “ 黨 ” ，各民主黨派應(yīng)注重發(fā)揮政黨功能。什么是“ 政黨功能 ” 。那就是參加國(guó)家政權(quán)，同時(shí)關(guān)注參加政權(quán)的其他政黨，尤其是執(zhí)政黨。因?yàn)閳?zhí)政黨的行為往往直接決定或影響著政權(quán)的走向、政權(quán)的行為。鑒于此，筆者以為，各民主黨派最能體現(xiàn)政黨功能的主要任務(wù)應(yīng)該是：一，參加政權(quán)活動(dòng)；二，監(jiān)督執(zhí)政黨。這兩項(xiàng)任務(wù)與我國(guó)的政黨制度之內(nèi)涵是完全一致的。前者就是直 接在政權(quán)中與執(zhí)政黨 “ 多黨合作 ” ，后者就是參與黨際“ 互相監(jiān)督 ” 。客觀地說(shuō)，現(xiàn)在 “ 監(jiān)督執(zhí)政黨 ” 的落實(shí)程度不如“ 參加政權(quán)活動(dòng) ” 。這里有多種原因。比較突出的是， “ 反右 ” 、“ 文革 ” 對(duì)民主黨派造成的傷害至今仍然是尚未完全消褪的歷史陰影，仍然是對(duì) “ 監(jiān)督執(zhí)政黨 ” 的一種障礙性因素。至于執(zhí)政黨在地方的有些組織及其領(lǐng)導(dǎo)人限于政治水平，或者出于某種動(dòng) 第 23 頁(yè) 共 26 頁(yè) 機(jī)，并非真心誠(chéng)意地重視 “ 互相監(jiān)督 ” 的制度資源，并未不折不扣地落實(shí)中央關(guān)于堅(jiān)持 “ 互相監(jiān)督 ” ，主動(dòng)歡迎參政黨監(jiān)督的指示，則是現(xiàn)實(shí)的障礙性因素。但是，參政黨及其成員本身也有需要克服的多種障礙 性因素。一次調(diào)研活動(dòng)中獲知，某大城市的一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人居然根本不知本黨還承擔(dān)著 “ 監(jiān)督執(zhí)政黨 ”的重任。這表明應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)各參政黨作為 “ 政黨 ” 在這方面的意識(shí)與責(zé)任。 筆者主張?jiān)谟嘘P(guān)我國(guó)政黨制度的理論概括之中直接將 “ 互相監(jiān)督 ” 凸現(xiàn)出來(lái)，肯定會(huì)有利于參政黨從維護(hù)人民利益與愛(ài)惜執(zhí)政黨的高度，增強(qiáng) “ 監(jiān)督執(zhí)政黨 ” 的意識(shí)與責(zé)任，發(fā)揮好自己的政黨功能。 鑒于上述論證，我國(guó)的政黨制度似應(yīng)概括為： “ 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)的多黨參政合作、互相監(jiān)督制度 ” ，或者是： “ 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、互相監(jiān)督制度 ” 。 [１ ]這里所謂 “ 法內(nèi)的 ” ，是指憲法或法律（如 “ 政黨法 ” ）明文規(guī)定的政黨制度；所謂 “ 法外的 ” ，是指憲法或法律未作明文規(guī)定，但在實(shí)踐中形成了相對(duì)穩(wěn)定的有關(guān)政黨的制度（規(guī)范）。 [２ ]1979 年 10 月 19 日，鄧小平在全國(guó)政協(xié)、中共中央統(tǒng) 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 戰(zhàn)部宴請(qǐng)各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)代表大會(huì)代表時(shí)講話指出：“ 在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這 是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。 ” 見(jiàn)《鄧小平文選》第 2 卷，第 205 頁(yè)。 [３ ]1979 年 3 月 30 日，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上指出： “ 政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我們過(guò)去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課。 ” ，《鄧小平文選》第 2 卷，第 181 頁(yè)。 [４ ]周淑真?！墩h和政黨制度比較研究》，人民出版社 2024年版，第 175 頁(yè)。 [５ ]1989 年 12 月 31 日制定的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》 規(guī)定，我國(guó)民主黨派參政的基本點(diǎn)：一是參加國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。二是參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商。三是參與國(guó)家事務(wù)的管理。四是參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行。 [６ ]參見(jiàn)趙曉呼主編。《政黨論》，天津人民出版社 2024 年版，第 68 頁(yè)。 [７ ]參見(jiàn)中共十六大報(bào)告第 9 部分。 [８ ]周淑真：《政黨和政黨制度比較研究》，人民出版社 2024年版， “ 前言 ” 第 5 頁(yè) [９ ]沿著 “ 多黨存在，一黨獨(dú)大 ” 的邏輯，筆者曾考慮，有 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) 多黨存在的兩黨制國(guó)家（如美、英等）似可稱為 “ 多黨并存，兩黨居大 ” 。 [１０ ]參見(jiàn)江澤民 2024年 12月 4日在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話。按筆者理解，這篇重要講話中所論述的我國(guó)政黨制度的“ 顯著特征 ” ，其實(shí)也就是我國(guó)政黨制度的基本特色。 [１１ ]同注 2。 [１２ ]1987 年 6 月 12 日，鄧小平在與外賓的一次談話中指出： “ 我們也有好多個(gè)民主黨派，都接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度。 ” 《鄧小平文選》，第3 卷，第 242 頁(yè)。 [１３ ]見(jiàn)人民日?qǐng)?bào) 2024 年 9 月 22 日。 [１４ ]毛澤東。《論十大關(guān)系》，見(jiàn)《 建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第 6 冊(cè)，第 94 頁(yè)。 [１５ ]李維漢?！督y(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題與民族問(wèn)題》，人民出版社，1982 年版，第 158 頁(yè)。 [１６ ]毛澤東?！蛾P(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》，《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第 6 冊(cè)，第 350 頁(yè)。 [１７ ]《鄧小平文選》，第 1 卷，第 270 頁(yè)。 [１８ ]周淑真?！墩h和政黨制度比較研究》，人民出版社2024 年版，第 239 頁(yè)。 [１９ ]同注 17。 第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè) [２０ ]見(jiàn)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》。 [２１ ]浦興祖、嚴(yán)鳩生。《試論充分開(kāi)發(fā)我國(guó)政黨制度中黨際 “ 互相監(jiān)督 ” 的政治資源》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2024 年第 5期。