4論我國財(cái)政均衡轉(zhuǎn)移支付制度的建立(編輯修改稿)
2025-09-11 17:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、財(cái)政能力也相對(duì)較弱，有些地區(qū)支出需求相對(duì)較大，需要支出許多額外費(fèi)用。這 些地方政府不可控制的因素，會(huì)造成一些地區(qū)在同樣的稅制下無法提供與其他地區(qū)相同的公共服務(wù)項(xiàng)目，這 第 5 頁 共 10 頁 就需要轉(zhuǎn)移支付來解決。第二，解決地區(qū)間的外溢性問題。地方政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)往往存在外溢性，某些公共產(chǎn)品的受益范圍不可能被僅僅限定于地方政府的轄區(qū)內(nèi)，如污染控制、跨地區(qū)的公路鐵路、教育等。地方政府對(duì)這些項(xiàng)目的提供，往往會(huì)低于社會(huì)最優(yōu)水平，這就需要中央的轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)。第三，促進(jìn)資源合理流動(dòng)。在沒有矯正機(jī)制的情況下，勞動(dòng)力和資源傾向于流入那些稅收負(fù)擔(dān)較低而公共服務(wù)較好的地區(qū)，這會(huì)造成不公平。通過均等化的轉(zhuǎn)移支付制度可 解決這一問題。按照上述目標(biāo)，我國政府間均衡轉(zhuǎn)移支付制度的原則為：一是公平性。在制定轉(zhuǎn)移支付政策時(shí)，要考慮實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公共服務(wù)供給水平均等化，實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)。二是效率性。要體現(xiàn)出地區(qū)間組織收入的努力程度和支出效率，調(diào)動(dòng)地方的積極性，提高我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。三是客觀性。在設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移支付制度時(shí)，應(yīng)盡可能使所選因素及數(shù)據(jù)具有客觀性，減少人為操作，且在轉(zhuǎn)移支付制度的運(yùn)行中，根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。四是穩(wěn)定性。新的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)盡可能公式化、公開化，使每個(gè)地區(qū)都可對(duì)其所得的轉(zhuǎn)移支付額度有較準(zhǔn)確的估計(jì) ，以利于其制定預(yù)算，同時(shí)也可避免轉(zhuǎn)移支付資金分配的隨意性，杜絕 “ 跑部錢進(jìn) ” 現(xiàn)象的發(fā)生。轉(zhuǎn)移支付制度必須有其相對(duì)的穩(wěn)定性，如三至五年，便于各級(jí)政府制定較為長期的計(jì)劃。五是法制化。均衡轉(zhuǎn)移支付制度的總體結(jié)構(gòu)、數(shù)量、規(guī)模、運(yùn)行方式、計(jì)算方法、監(jiān)督管理等都 第 6 頁 共 10 頁 必須做到有法可依、有法必依，要制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付法來加以規(guī)范，使其具有高度的法制約束性和法制保障性。 三、建立我國均衡轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議在實(shí)行分稅制的國家，并不一定要求地方政府完全用自己的收入來彌補(bǔ)支出，通常是中央和上一級(jí)財(cái)政的收入大于支出，地方或下 級(jí)財(cái)政的支出大于收入，其差額由中央和上級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的形式予以彌補(bǔ)。目前，地區(qū)間公共服務(wù)水平差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，這固然與地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異有關(guān)，但財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度本身的缺陷才是其重要原因。針對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面存在 “ 轉(zhuǎn)移支付制度總體設(shè)計(jì)存在缺陷，形式過多，結(jié)構(gòu)不合理 ” 和 “ 轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法不規(guī)范、不公開、不透明 ” 等問題，需進(jìn)一步改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)我國均衡轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，應(yīng)徹底取消稅收返還等不規(guī)范的形式，將轉(zhuǎn)移支付制度整合為三個(gè)基本形式：一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及政策性轉(zhuǎn)移支付 。一般性轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)是促進(jìn)公共服務(wù)均等化，其均等化作用最為明顯。在我國地區(qū)差距過大，中西部地區(qū)公共服務(wù)極不平衡的情況下，必須建立以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專
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