【文章內容簡介】 付制度的首要步驟和改革關鍵，為了更好地優(yōu)化轉移支付政策的目標與運行，必須逐步由基數法向因素法過渡。采用“因素法”的關鍵問題是如何科學、準確地找出影響和決定各級政府收支的基本因素，主要有基礎因素(包括人口、土地、自然環(huán)境、行政機構等)、社會因素(包括市政建設、教育、衛(wèi)生等)、經濟因素(包括人均gdp、價格差異、通貨膨脹等)。在此基礎上，按照各因素對地方財政收支影響程度的大小確定統(tǒng)計標準，并以此作為測定地方政府潛在稅收能力與支出需求的宏觀依據；然后根據地方的稅源、稅種以及稅基、稅率等測算出各級地方政府的理論收入；最后根據上述二者的差距推算出轉移支付的額度。這樣不僅可以有效地排除人為因素的影響，使政府轉移支付的額度較為公平合理，避免“基數法”模式下的利益沖突與磨擦，增加轉移支付制度的科學性與透明度，而且可以有效解決基數法中存在的區(qū)域不均、目標模糊、效率低下等問題，從而大大提高有限轉移支付資金的使用效率。建立財政轉移支付評價、監(jiān)督和考核機制機構是執(zhí)行制度的保證。目前，我省還沒有專門的轉移支付機構，可以考慮在人大財經委中設立“撥款委員會”，專門負責對財政轉移支付的申請和決策進行審批，并監(jiān)督轉移支付資金的流向和使用情況，同時有權對各部委和各地方政府在財政轉移支付中的違規(guī)違法行為做出罰款決定、對直接負責的主管人員和直接責任人依法提出處理意見、必要情況下移送司法部門予以查處。這種方式實現(xiàn)了審批主體與決策協(xié)調主體的分離，有利于保證財政轉移支付決策的科學性和有效性。另一方面，要設計一套科學合理的效益評價與考核指標，據此對轉移支付資金的使用和效益情況進行評價和考核；此外，還應建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對財政轉移支付資金的分配程序、使用過程、經濟效益進行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化。第二篇：財政轉移支付制度思考“市長之吻”引發(fā)的思考最近廣東湛江市市長王中丙在國家發(fā)改委大門前親吻項目獲批文件的照片在網上廣為傳播。我們見識過熱戀情人的深吻，見過體育健兒親吻代表榮譽的獎杯，但親吻文件，卻是難見。有報道這樣描述“市委書記一個一個司、一個一個處去拜訪報告，一個上午來回跑了十幾趟??市長在發(fā)改委各部門來回做工作??市政協(xié)副主席成了‘空中飛人’，一下飛機就跑到國家發(fā)改委‘上班’”?？吹竭@些，我們也許會理解文件獲批時王市長那深情一吻。當到發(fā)改委跑項目成為地方日常工作一部分，“空中飛人”，“蹲墻角”早已經是家常便飯的時候，項目獲得核準，34年的漫長等待終于有了收獲，換做我們也可能會有這樣的舉動。但是這種現(xiàn)象背后癥結值得深思。在目前鋼鐵產能過剩的情況下，湛江市鋼鐵項目獲批，是不合時宜的。發(fā)改委作為政府的職能部門，什么項目適合在什么時候在什么地方開展，不是依靠科學決策，而是需要地方干部跑來跑去，這是什么道理？“跑部錢進”現(xiàn)象折射出的是中國財政體制的不完善。第一：地方事權與財權的不對稱。經過分稅制改革，中央掌握了大部分財政收入，由中央和地方收入劃分表上可以看出，重要的財政收入來源都被中央控制，地方政府掌握的則是項目雜而收入少的種類。分稅制改革在收入方面有明顯的“集權效應”，但是在財政支出方面則有明顯的“向下擠壓”效應。地方收入不多，但是卻承擔著地方教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、農林水等事務。事權與財權嚴重不對稱，地方政府在地方發(fā)展中缺乏資金，沒有資金，地方如何搞建設、搞發(fā)展。在這種情況下，地方政府就往往通過在京設立駐京辦等機構，周旋于中央各部門爭取從轉移支付中獲得盡可能多的蛋糕。地方為了獲取發(fā)展資金，自然要伸手向中央“要”，地方與地方之間機會博弈不可避免，“跑部錢進”現(xiàn)象也就越來越突出。地方作為獨立的行政單位必須擁有適當的財權，這是強化地方管理、完善地方服務、促進地方發(fā)展的必要條件。第二：財政轉移支付制度總體設計存在缺陷，形式過多，結構不合理。分稅制改革實施以來，中央掌控了大部分財政收入，這促使中央意志能在地方得到有效貫徹，同時增強地方積極性，又把很大一部分財政資金通過轉移支付又還給了地方。在這種情況下，地方政府就往往通過周旋于中央各部門爭取從轉移支付中獲得盡可能多的蛋糕。我國在1994年分稅制財政體制改革的基礎上，逐步建立起轉移支付制度，形式主要有：稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付。隨著財政收入總量的增長，國家逐步加大對地方的轉移支付力度，轉移支付的結構也不斷優(yōu)化，但是總的來看，均衡性轉移支付比重依然偏低，專項轉移支付比重比較大。專項轉移支付種類龐雜，幾乎涉及到了所有的支出項目。地方有機會可利用，所以才造成地方政府和部門“跑部錢進”現(xiàn)象突出。就我國目前的財政轉移支付來看，專項轉移支付規(guī)模的壓縮在壓縮，但這只是改變了中央轉移支付的流向，即從專項支付項目轉移至一般轉移支付領域。雖然一般轉移支付相對透明，各地希望爭取到更多金額的一般轉移支付這點不會變。因此，專項轉移支付規(guī)模的調整不會顯著緩解跑部錢進現(xiàn)象，最大的可能是改變地方所跑中央部委的部門和方式。第三：財政轉移支付制度缺乏明確的法律規(guī)范。在中央財政支出中，對地方政府的稅收返還和轉移支付比例高達80%左右，2011年達到近4萬億。由于轉移支付的申請、使用、監(jiān)管及責任承擔等缺乏嚴格的法律規(guī)范，導致轉移支付項目不能制度化，沒有規(guī)則可以遵循，只能由掌控權力的部門說了算。中央部門有時候也不搞調研，只是根據地方遞上的文件，幾個人開會討論便能通過幾個項目，遇到國家經濟刺激計劃實施，事關轉移支付的各個部委門前便是車水馬龍。“市長吻文件”如此受關注，其反映出多少地方和部門的“跑部錢進”的艱辛，也在拷問中國財政制度到底如何改，走向何方。“市長之吻”引發(fā)的思考學校：鄭州大學 院系：公共管理學院 班級：行政管理二班 學號：20103330216 姓名：文晨陽第三篇：財政轉移支付制度我國財政轉移支付問題研究我國財政轉移支付的基本構成、弊端及其建議【摘要】：我國現(xiàn)行的政府間財政轉移支付制度是在1994年實行的分稅制財政體制基礎上建立起來的,該制度是我國財政法體系中的重要內容。財政轉移支付是指一個國家的財政資金在各級政府之間的無償轉移。財政轉移支付制度是國家財政管理體制的重要組成部分,是世界上普遍推行的財政管理方式,其目的在于解決一個國家各級政府之間、不同地區(qū)之間的財政收入和財政支出之間的結構性失衡。該制度自實施以來也取得了很大成果,但不可否認的是,該制度至今仍存在著很多缺陷。正確認識,評價該制度,有利于我們將稅收等國家財產取之于民,用之于民。【關鍵詞】： 財政 轉移支付 制度一、財政轉移支付制度財政轉移支付制度是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經濟事業(yè)的協(xié)調發(fā)展而采取的財政政策。它是最主要的區(qū)域補償政策，也是世界縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展上能夠轉移和調節(jié)區(qū)域收入，從而直接調整區(qū)域間經濟發(fā)展的不協(xié)調、不平衡狀況。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距。二、。其計算公式為：Tt=Tt1（1+）。其中T為第T年的稅收返還額，R為增值稅和消費稅的增長率。中央政府以1993年為基期年，以地方凈上劃收入額，即消費稅的100%加上增值稅的75%減去中央下劃收入，作為中央對地方的稅收返還基數，以確保地方政府財政收入不低于1993年的收入水平。1994年以后，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按各地增值稅和消費稅平均增長率的1：，即“兩稅”每增長1%，%.并以環(huán)比方式逐年遞增，也就是在新增“兩稅”收入中，中央政府分享70%，地方政府分享30%.如果地方上劃中央收入達不到核定基數，中央按實際收入數返還。分稅制改革后規(guī)定，原財政包干體制下中央政府對部分省、自治區(qū)的定額補助和部分省市向中央上解收入的辦法繼續(xù)實行。接受中央補助的地區(qū)繼續(xù)獲得補助，上解中央的地區(qū)，繼續(xù)實行定額上解。體制補助和上解是上下級政府之間的雙向財力轉移。指不包含在地方財政體制規(guī)定的正常支出范圍內，根據地方特殊情況，由中央財政撥付給地方。按規(guī)定用途使用的資金。專項補助范圍較大，除包括防治自然災害支出外，還有支援農業(yè)支出、基本建設支出、支援不發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展資金支出等，而且撥款額呈不斷上升趨勢。作為分稅制改革的配套措施，1995年開始實行過渡期轉移支付，即從中央財政收入增量中拿出一部分用于轉移支付，緩解地方財政運行中的突出矛盾，體現(xiàn)對民族地區(qū)適度傾斜的政策，撥款金額和調節(jié)的范圍和力度都有限。2002年進行所得稅分享改革后，過渡期轉移支付改稱一般轉移支付。中央財政把所得稅分享改革增加的收入全部用于一般轉移支付，使其轉移支付額大大增加。目前接受一般轉移支付的省已達25個。一般轉移支付額主要按照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及轉移支付系數計算確定，凡標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區(qū)，不納入轉移支付范圍，轉移支付系數參照當年中央對地方一般轉移支付總額、各地區(qū)標準收支差額以及各地區(qū)財政困難程度確定。中央財政在每個財政終了后要與地方財政就上一個財政在財政體制之外發(fā)生的某些事項進行結算，如企事業(yè)單位隸屬關系在中央與地方之間發(fā)生改變、中央實施某項宏觀調控政策對地方財政收支帶來影響，都需要對由此產生的差額進行調節(jié)，這種調節(jié)既有中央對地方的補助又有地方對中央的上解，它也是上下級政府之間的雙向財力轉移。三、我國現(xiàn)行財政轉移支付存在的弊端（一）政府財權、事權劃分不對稱中央和地方實行“分灶吃飯”的分稅制財政體制以來，對財權的劃分還比較明確，而對事權的劃分界定不清晰。財權與事權的不對稱直接導致了各級政府之間對事權和財權支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財政轉移支付資金的運用隨意性很大，產生上下級政府對同一項公共服務重復提供或對某些地區(qū)急需的公共服務因上下級政府推諉責任而無人提供的現(xiàn)象，而且事權劃分的模糊和財政支出范圍劃分的混亂導致許多政府機關人浮于事，也很難對其進行績效審計和考核，很難快速和明確地界定當事人之間的責任分配，由此導致財政支出整體效益的低下。（二）財政轉移支付規(guī)模尚小西方發(fā)達國家地方政府一級的財政收入有將近30%—40%來源于聯(lián)邦和州政府的財政轉移支付，有的基層組織如美國的學區(qū)有近60%來源于上級政府的財政轉移支付。現(xiàn)階段，我國的中央財政仍十分困難，使財政轉移支付制度缺乏充足的財力支持。1993年，中央財政收入占財政收入的比重為22%，%.如果計入預算外收入部分，這一比例約45%.稅收返還是中央政府的法定義務，其目的不是為了扶危濟困，更不是為了實現(xiàn)公共服務均等化，應把稅收返還看作是地方對共享稅收入的分享。如果把稅收返還約4000億元計入地方收入，中央財政占財政收入的真實比重應該在30%左右。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。（三）財政轉移支付結構不合理在我國的財政轉移