【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 付制度的首要步驟和改革關(guān)鍵，為了更好地優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策的目標(biāo)與運(yùn)行，必須逐步由基數(shù)法向因素法過渡。采用“因素法”的關(guān)鍵問題是如何科學(xué)、準(zhǔn)確地找出影響和決定各級(jí)政府收支的基本因素，主要有基礎(chǔ)因素(包括人口、土地、自然環(huán)境、行政機(jī)構(gòu)等)、社會(huì)因素(包括市政建設(shè)、教育、衛(wèi)生等)、經(jīng)濟(jì)因素(包括人均gdp、價(jià)格差異、通貨膨脹等)。在此基礎(chǔ)上，按照各因素對(duì)地方財(cái)政收支影響程度的大小確定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為測(cè)定地方政府潛在稅收能力與支出需求的宏觀依據(jù)；然后根據(jù)地方的稅源、稅種以及稅基、稅率等測(cè)算出各級(jí)地方政府的理論收入；最后根據(jù)上述二者的差距推算出轉(zhuǎn)移支付的額度。這樣不僅可以有效地排除人為因素的影響，使政府轉(zhuǎn)移支付的額度較為公平合理，避免“基數(shù)法”模式下的利益沖突與磨擦，增加轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)性與透明度，而且可以有效解決基數(shù)法中存在的區(qū)域不均、目標(biāo)模糊、效率低下等問題，從而大大提高有限轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制機(jī)構(gòu)是執(zhí)行制度的保證。目前，我省還沒有專門的轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，可以考慮在人大財(cái)經(jīng)委中設(shè)立“撥款委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的申請(qǐng)和決策進(jìn)行審批，并監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金的流向和使用情況，同時(shí)有權(quán)對(duì)各部委和各地方政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的違規(guī)違法行為做出罰款決定、對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法提出處理意見、必要情況下移送司法部門予以查處。這種方式實(shí)現(xiàn)了審批主體與決策協(xié)調(diào)主體的分離，有利于保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付決策的科學(xué)性和有效性。另一方面，要設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，據(jù)此對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用和效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；此外，還應(yīng)建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序、使用過程、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化。第二篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度思考“市長(zhǎng)之吻”引發(fā)的思考最近廣東湛江市市長(zhǎng)王中丙在國(guó)家發(fā)改委大門前親吻項(xiàng)目獲批文件的照片在網(wǎng)上廣為傳播。我們見識(shí)過熱戀情人的深吻，見過體育健兒親吻代表榮譽(yù)的獎(jiǎng)杯，但親吻文件，卻是難見。有報(bào)道這樣描述“市委書記一個(gè)一個(gè)司、一個(gè)一個(gè)處去拜訪報(bào)告，一個(gè)上午來回跑了十幾趟??市長(zhǎng)在發(fā)改委各部門來回做工作??市政協(xié)副主席成了‘空中飛人’，一下飛機(jī)就跑到國(guó)家發(fā)改委‘上班’”?？吹竭@些，我們也許會(huì)理解文件獲批時(shí)王市長(zhǎng)那深情一吻。當(dāng)?shù)桨l(fā)改委跑項(xiàng)目成為地方日常工作一部分，“空中飛人”，“蹲墻角”早已經(jīng)是家常便飯的時(shí)候，項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，34年的漫長(zhǎng)等待終于有了收獲，換做我們也可能會(huì)有這樣的舉動(dòng)。但是這種現(xiàn)象背后癥結(jié)值得深思。在目前鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，湛江市鋼鐵項(xiàng)目獲批，是不合時(shí)宜的。發(fā)改委作為政府的職能部門，什么項(xiàng)目適合在什么時(shí)候在什么地方開展，不是依靠科學(xué)決策，而是需要地方干部跑來跑去，這是什么道理？“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象折射出的是中國(guó)財(cái)政體制的不完善。第一：地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱。經(jīng)過分稅制改革，中央掌握了大部分財(cái)政收入，由中央和地方收入劃分表上可以看出，重要的財(cái)政收入來源都被中央控制，地方政府掌握的則是項(xiàng)目雜而收入少的種類。分稅制改革在收入方面有明顯的“集權(quán)效應(yīng)”，但是在財(cái)政支出方面則有明顯的“向下擠壓”效應(yīng)。地方收入不多，但是卻承擔(dān)著地方教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)林水等事務(wù)。事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，地方政府在地方發(fā)展中缺乏資金，沒有資金，地方如何搞建設(shè)、搞發(fā)展。在這種情況下，地方政府就往往通過在京設(shè)立駐京辦等機(jī)構(gòu)，周旋于中央各部門爭(zhēng)取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。地方為了獲取發(fā)展資金，自然要伸手向中央“要”，地方與地方之間機(jī)會(huì)博弈不可避免，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象也就越來越突出。地方作為獨(dú)立的行政單位必須擁有適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán)，這是強(qiáng)化地方管理、完善地方服務(wù)、促進(jìn)地方發(fā)展的必要條件。第二：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度總體設(shè)計(jì)存在缺陷，形式過多，結(jié)構(gòu)不合理。分稅制改革實(shí)施以來，中央掌控了大部分財(cái)政收入，這促使中央意志能在地方得到有效貫徹，同時(shí)增強(qiáng)地方積極性，又把很大一部分財(cái)政資金通過轉(zhuǎn)移支付又還給了地方。在這種情況下，地方政府就往往通過周旋于中央各部門爭(zhēng)取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。我國(guó)在1994年分稅制財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)上，逐步建立起轉(zhuǎn)移支付制度，形式主要有：稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。隨著財(cái)政收入總量的增長(zhǎng)，國(guó)家逐步加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，但是總的來看，均衡性轉(zhuǎn)移支付比重依然偏低，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重比較大。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類龐雜，幾乎涉及到了所有的支出項(xiàng)目。地方有機(jī)會(huì)可利用，所以才造成地方政府和部門“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象突出。就我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的壓縮在壓縮，但這只是改變了中央轉(zhuǎn)移支付的流向，即從專項(xiàng)支付項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至一般轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域。雖然一般轉(zhuǎn)移支付相對(duì)透明，各地希望爭(zhēng)取到更多金額的一般轉(zhuǎn)移支付這點(diǎn)不會(huì)變。因此，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的調(diào)整不會(huì)顯著緩解跑部錢進(jìn)現(xiàn)象，最大的可能是改變地方所跑中央部委的部門和方式。第三：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確的法律規(guī)范。在中央財(cái)政支出中，對(duì)地方政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付比例高達(dá)80%左右，2011年達(dá)到近4萬(wàn)億。由于轉(zhuǎn)移支付的申請(qǐng)、使用、監(jiān)管及責(zé)任承擔(dān)等缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目不能制度化，沒有規(guī)則可以遵循，只能由掌控權(quán)力的部門說了算。中央部門有時(shí)候也不搞調(diào)研，只是根據(jù)地方遞上的文件，幾個(gè)人開會(huì)討論便能通過幾個(gè)項(xiàng)目，遇到國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)施，事關(guān)轉(zhuǎn)移支付的各個(gè)部委門前便是車水馬龍?！笆虚L(zhǎng)吻文件”如此受關(guān)注，其反映出多少地方和部門的“跑部錢進(jìn)”的艱辛，也在拷問中國(guó)財(cái)政制度到底如何改，走向何方。“市長(zhǎng)之吻”引發(fā)的思考學(xué)校：鄭州大學(xué) 院系：公共管理學(xué)院 班級(jí)：行政管理二班 學(xué)號(hào)：20103330216 姓名：文晨陽(yáng)第三篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題研究我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本構(gòu)成、弊端及其建議【摘要】：我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上建立起來的,該制度是我國(guó)財(cái)政法體系中的重要內(nèi)容。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國(guó)家的財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的無償轉(zhuǎn)移。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是國(guó)家財(cái)政管理體制的重要組成部分,是世界上普遍推行的財(cái)政管理方式,其目的在于解決一個(gè)國(guó)家各級(jí)政府之間、不同地區(qū)之間的財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的結(jié)構(gòu)性失衡。該制度自實(shí)施以來也取得了很大成果,但不可否認(rèn)的是,該制度至今仍存在著很多缺陷。正確認(rèn)識(shí),評(píng)價(jià)該制度,有利于我們將稅收等國(guó)家財(cái)產(chǎn)取之于民,用之于民?！娟P(guān)鍵詞】： 財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付 制度一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。二、。其計(jì)算公式為：Tt=Tt1（1+）。其中T為第T年的稅收返還額，R為增值稅和消費(fèi)稅的增長(zhǎng)率。中央政府以1993年為基期年，以地方凈上劃收入額，即消費(fèi)稅的100%加上增值稅的75%減去中央下劃收入，作為中央對(duì)地方的稅收返還基數(shù)，以確保地方政府財(cái)政收入不低于1993年的收入水平。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按各地增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的1：，即“兩稅”每增長(zhǎng)1%，%.并以環(huán)比方式逐年遞增，也就是在新增“兩稅”收入中，中央政府分享70%，地方政府分享30%.如果地方上劃中央收入達(dá)不到核定基數(shù)，中央按實(shí)際收入數(shù)返還。分稅制改革后規(guī)定，原財(cái)政包干體制下中央政府對(duì)部分省、自治區(qū)的定額補(bǔ)助和部分省市向中央上解收入的辦法繼續(xù)實(shí)行。接受中央補(bǔ)助的地區(qū)繼續(xù)獲得補(bǔ)助，上解中央的地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行定額上解。體制補(bǔ)助和上解是上下級(jí)政府之間的雙向財(cái)力轉(zhuǎn)移。指不包含在地方財(cái)政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，根據(jù)地方特殊情況，由中央財(cái)政撥付給地方。按規(guī)定用途使用的資金。專項(xiàng)補(bǔ)助范圍較大，除包括防治自然災(zāi)害支出外，還有支援農(nóng)業(yè)支出、基本建設(shè)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展資金支出等，而且撥款額呈不斷上升趨勢(shì)。作為分稅制改革的配套措施，1995年開始實(shí)行過渡期轉(zhuǎn)移支付，即從中央財(cái)政收入增量中拿出一部分用于轉(zhuǎn)移支付，緩解地方財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾，體現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)適度傾斜的政策，撥款金額和調(diào)節(jié)的范圍和力度都有限。2002年進(jìn)行所得稅分享改革后，過渡期轉(zhuǎn)移支付改稱一般轉(zhuǎn)移支付。中央財(cái)政把所得稅分享改革增加的收入全部用于一般轉(zhuǎn)移支付，使其轉(zhuǎn)移支付額大大增加。目前接受一般轉(zhuǎn)移支付的省已達(dá)25個(gè)。一般轉(zhuǎn)移支付額主要按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定，凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入轉(zhuǎn)移支付范圍，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當(dāng)年中央對(duì)地方一般轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度確定。中央財(cái)政在每個(gè)財(cái)政終了后要與地方財(cái)政就上一個(gè)財(cái)政在財(cái)政體制之外發(fā)生的某些事項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算，如企事業(yè)單位隸屬關(guān)系在中央與地方之間發(fā)生改變、中央實(shí)施某項(xiàng)宏觀調(diào)控政策對(duì)地方財(cái)政收支帶來影響，都需要對(duì)由此產(chǎn)生的差額進(jìn)行調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)既有中央對(duì)地方的補(bǔ)助又有地方對(duì)中央的上解，它也是上下級(jí)政府之間的雙向財(cái)力轉(zhuǎn)移。三、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的弊端（一）政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不對(duì)稱中央和地方實(shí)行“分灶吃飯”的分稅制財(cái)政體制以來，對(duì)財(cái)權(quán)的劃分還比較明確，而對(duì)事權(quán)的劃分界定不清晰。財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱直接導(dǎo)致了各級(jí)政府之間對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用隨意性很大，產(chǎn)生上下級(jí)政府對(duì)同一項(xiàng)公共服務(wù)重復(fù)提供或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服務(wù)因上下級(jí)政府推諉責(zé)任而無人提供的現(xiàn)象，而且事權(quán)劃分的模糊和財(cái)政支出范圍劃分的混亂導(dǎo)致許多政府機(jī)關(guān)人浮于事，也很難對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和考核，很難快速和明確地界定當(dāng)事人之間的責(zé)任分配，由此導(dǎo)致財(cái)政支出整體效益的低下。（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模尚小西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府一級(jí)的財(cái)政收入有將近30%—40%來源于聯(lián)邦和州政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的基層組織如美國(guó)的學(xué)區(qū)有近60%來源于上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)階段，我國(guó)的中央財(cái)政仍十分困難，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持。1993年，中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重為22%，%.如果計(jì)入預(yù)算外收入部分，這一比例約45%.稅收返還是中央政府的法定義務(wù)，其目的不是為了扶危濟(jì)困，更不是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，應(yīng)把稅收返還看作是地方對(duì)共享稅收入的分享。如果把稅收返還約4000億元計(jì)入地方收入，中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右。和國(guó)際水平相比這一比例是明顯偏低的。（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理在我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移