4論我國官員財產(chǎn)申報制度的建設(shè)(編輯修改稿)
2024-09-11 16:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 港與內(nèi)地社會制度不同，民情有差異，但是，他山之石可以攻玉，香港官員財產(chǎn)申報制度的成功經(jīng)驗值得我們借鑒和學習。 香港廉政公署給我們提供的主要經(jīng)驗就是兩個。一是反腐機構(gòu)的獨立性提供了一種自上而下的具有政治、法 治雙重性質(zhì)的動力，這體現(xiàn)了制度設(shè)計者在政治法原理上的理智性；二是舉報式的民主機制提供了一種自下而上的具有民主性質(zhì)的動力，這體現(xiàn)了制度設(shè)計者對民主的本源性認知。 第 4 頁 共 7 頁 首先是機構(gòu)獨立性方面。官員財產(chǎn)申報與公開是兩個制度環(huán)節(jié)，其中申報是公開的來源，公開則使申報處于公眾知情和監(jiān)督之下。即使首先建立官員財產(chǎn)申報制度，也應(yīng)該在條件成熟時建立官員財產(chǎn)公開制度，引入民主監(jiān)督機制。官員財產(chǎn)申報與公開首要的問題是向誰申報、向誰公開的問題。 向誰公開 的問題比較簡單。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，制作與保存 的政府信息原則上應(yīng)向社會公眾公開。因此事實上只要建立了財產(chǎn)申報制度，即使尚未建立專門的財產(chǎn)公開制度，政府也應(yīng)該根據(jù)《條例》要求公開相關(guān)信息，而公眾也有權(quán)直接依據(jù)《條例》申請相關(guān)的信息公開。 向誰申報 的問題則復雜得多。香港在法治架構(gòu)下，機構(gòu)關(guān)系比較清晰明了，廉政公署依據(jù)政治法和民主原理較易獲得合理定位。但內(nèi)地政治架構(gòu)中 黨的領(lǐng)導 、人大至上 造成權(quán)力構(gòu)成與權(quán)力關(guān)系上的復雜性，確定明確的受理申報機構(gòu)并不容易。但基于人大制度是我國的根本政治制度，人大監(jiān)督官員具有憲法的正當性，我國政府是否應(yīng)該設(shè)立多一個獨立的反 腐機構(gòu) 財產(chǎn)申報受理機構(gòu)，這一機構(gòu)由人大通過專門法律來設(shè)置，然后該機構(gòu)直接向人大負責。人大內(nèi)部的財產(chǎn)申報受理機構(gòu)主要依據(jù)國家法律處理公務(wù)員廉潔問題，并不妨礙黨的紀律檢查機構(gòu)以黨紀為依據(jù)對黨的官員的追懲。財產(chǎn)申報受理機構(gòu)可以不納入官員，其成員通過專
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