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正文內(nèi)容

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難行_的原因及對(duì)策分析_畢業(yè)論文(編輯修改稿)

2025-08-13 12:09 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度包括申報(bào)主體 、 申報(bào)客體 、 申報(bào)種類,我覺得這些都是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理論體系中的申報(bào)方面,它應(yīng)該還包括公開 、監(jiān)督、 ④ 張軍 .官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的思考 [J].唯實(shí) .社會(huì)縱橫, 20xx. ⑤ 阿克頓 .自由與權(quán)力 [M]. 侯健 ,范亞峰 .:商務(wù)印書管, . 湖南大學(xué)畢業(yè)論文 4 問責(zé)三方面。 申報(bào)包括申報(bào)主體 、申報(bào)客體、申報(bào)種類。 申報(bào)主體指哪些官員需要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申 報(bào),是指依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定承擔(dān)向國(guó)家專門機(jī)關(guān)申報(bào)個(gè)人及與之相關(guān)的人員財(cái)產(chǎn)狀況義務(wù)的官員;申報(bào)客體指申報(bào)財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容和項(xiàng)目;申報(bào)種類指申報(bào)的時(shí)間,按申報(bào)的時(shí)間劃分可以分為初任申報(bào) 、日常申報(bào)、離職申報(bào),另外按照申報(bào)以后,具體申報(bào)的資料是否會(huì)公開,會(huì)分為秘密申報(bào)、公開申報(bào)、半公開申報(bào)。對(duì)于建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,如何確立合理的申報(bào)主體、申報(bào)客體、申報(bào)方式是非常重要的。例如申報(bào)主體的范圍,是新任官員還是在職很多年的官員,并且官員需要申報(bào)哪些財(cái)產(chǎn),是個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是家庭所有人的財(cái)產(chǎn)等等,如果規(guī)定不一樣那么官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí) 行的效果也就會(huì)不一樣,當(dāng)然這些除了可以借鑒一下國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還是結(jié)合本國(guó)具體國(guó)情的。 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最重要的就是預(yù)防和懲治腐敗,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制如果只申報(bào)而不公開,這個(gè)制度也就會(huì)流于形式,不能夠起到預(yù)防和懲治腐敗的作用,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的重中之重就是公開,這個(gè)公開也就是指把官員自己申報(bào)的具體資料向公眾公開。 公開可以說是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié),當(dāng)前公開的種類可以分為三種,全部分開、限制性公開和不公開。像新疆阿泰泰地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就是公開申報(bào)和秘密申報(bào)相結(jié)合,而 浙江慈溪 的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)就是單 位內(nèi)公示,這里可以看出這兩個(gè)地方的公示還是不是很徹底,并沒有讓官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度起到很有效的作用。 另外,如何公開也是大家考慮的問題,隨著新興媒體的發(fā)展,我們可以借助媒體的力量,例如網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)反腐可以說是一種反腐的有效途徑,我們可以利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播快、方便快捷、成本小、使用人群較廣等特點(diǎn),在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)情況的公示,進(jìn)而接受普通民眾的監(jiān)督。 監(jiān)督,是預(yù)防腐敗 的有效條件 ,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)并且公開,也就是意味著這些官員的基本財(cái)產(chǎn)狀況都是放在陽(yáng)光下,他們肯定不敢去貪污腐敗,如果存在貪污腐敗,那么這個(gè)官員肯 定有一部分財(cái)產(chǎn)無法說明來源,這就起到了預(yù)防腐敗的效用。 監(jiān)督,我們可以把它分為體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督。體制內(nèi)監(jiān)督當(dāng)然就是相關(guān)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的相關(guān)組織部門,而體制外監(jiān)督主要應(yīng)該就是民眾監(jiān)督。關(guān)于監(jiān)督這方面,后文我會(huì)詳細(xì)介紹。 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)難行的原因和對(duì)策分析 5 我認(rèn)為問責(zé)應(yīng)該包括兩方面,第一,對(duì)于那些沒有如實(shí)申報(bào)自己財(cái)產(chǎn)狀況官員應(yīng)給以相應(yīng)的懲罰。第二,在官員申報(bào)的材料中,對(duì)于已經(jīng)存在的貪污受賄現(xiàn)象,我們要適當(dāng)?shù)慕o以法律懲罰。當(dāng)然就我國(guó)的國(guó)情來看,我們也了解到當(dāng)前實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的阻力較大,很大一部分就是來自于申報(bào)主體官員的阻力 ,所以在問責(zé)的時(shí)候我們也可以采取相應(yīng)的措施減少阻力。 (二) 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度必要性 近幾年來,我國(guó)的腐敗形勢(shì)較為嚴(yán)峻,從這幾年透明國(guó)際公布的幾組數(shù)據(jù)中可以看出,所調(diào)查國(guó)家數(shù)目 160 到 180 個(gè)國(guó)家之中,我國(guó)清廉排名位于 70 到 80 名之間,清廉指數(shù)大部分位于 左右( 5 分以下),屬于腐敗比較嚴(yán)重。 ⑥ 并且,在網(wǎng)絡(luò)上,總是曝光一些關(guān)于官員公款吃喝、官商勾結(jié)、欺壓百姓等一些腐敗事件, 這樣看來, 從腐敗的顯性和隱形的表現(xiàn)來看,腐敗現(xiàn)在不僅僅是收受賄賂,還包括很多方面,這些不僅損害了國(guó)家的形象,侵害了國(guó) 家的財(cái)產(chǎn),嚴(yán)重侵害了人民的利益,如若不及時(shí)采取相關(guān)措施預(yù)防和懲治腐敗,后果是不堪設(shè)想的。 論語(yǔ)里講到“不患寡而患不均”,只有公平公正, 才 有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。貪污腐敗的官員依靠自己手中掌握的政治權(quán)利謀取私利,也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)貧富差距擴(kuò)大 ,進(jìn)而會(huì)影響到社會(huì)公平公正,不利于社會(huì)穩(wěn)定。 實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以在一定程度上預(yù)防腐敗,讓官員不敢腐敗、不能腐敗。這樣也有利于社會(huì)公平公正,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,建立和諧社會(huì)。 雖然官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度阻力很大一部分來源于申報(bào)主體,但是從 另外一個(gè)側(cè)面來看,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也為官員提供了一個(gè)自證的機(jī)會(huì)。歷來,官員和普通民眾的關(guān)系就不是很好,傳統(tǒng)的官本位思想根深蒂固,留在大家 心目中的就是“升官發(fā)財(cái)”,“官”和“財(cái)”似乎就是很難分割的連體。 現(xiàn)在,還出現(xiàn)的一種“仇官”心理,官民的關(guān)系可能會(huì)進(jìn)一步激化,出現(xiàn)這種心理很大一部分 原因 還是民對(duì)官的一種不信任,而官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就為官員提供了一個(gè)自證的機(jī)會(huì),“官”把自己的所有財(cái)產(chǎn)申報(bào)并公布,“民”也就能了解“官”的情況。官民也就會(huì)和諧,這種“仇官” ⑥ Corruption Perceptions Index 20xx [EB/OL] 1130 湖南大學(xué)畢業(yè)論文 6 心理就自然而然的消失。 三、我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的發(fā)展歷程 ( 一)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的發(fā)展歷程 事實(shí)上, 20 世紀(jì) 80 年代,在我國(guó),官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就已被提及到,到現(xiàn)在為止,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)被說了將近三十年, 1987 年王漢斌指出“我國(guó)國(guó)家工作人員是否建立申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度問題,需要在其他有關(guān)法律中研究解決”, 1988 年國(guó)務(wù)院監(jiān)察部同法制局共同起草了《國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》, 1994 年,第八屆全國(guó)人大常委將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)定,但未能實(shí)際進(jìn)入立法程序,隨后的 1995 年、 1997 年、 20xx 年、 20xx 年 20xx 年、 20xx 一直到 20xx 年,國(guó) 家相關(guān)部門都出臺(tái)了有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的相關(guān)規(guī)定,如果仔細(xì)看這些規(guī)定,可以看出,這些規(guī)定都沒有而且也不能為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)實(shí)際操作提供一個(gè)解決方案, 更重要的事, 沒有一部很明確的關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律。 當(dāng)然除了這些國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)的關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的相關(guān)規(guī)定外,一些地方也出現(xiàn)了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的試點(diǎn),影響比較大的就是新疆阿勒泰和浙江慈溪兩個(gè)地方的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào), 20xx 年 5 月新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局以及預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺(tái)了臺(tái)一份名為《關(guān)于縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》的文件,規(guī)定自 20xx 年 1 月 1 日起,全地區(qū)縣(處)級(jí)以上官員都要申報(bào)財(cái)產(chǎn),用媒體來引入問責(zé)制,主要是開通阿勒泰廉政網(wǎng)和建立阿勒泰預(yù)防腐敗局,這里較以往的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)進(jìn)步的地方就是除了申報(bào)還有了公示,但是這里的申報(bào)分為了公開申報(bào)和秘密申報(bào),這樣也會(huì)使得官員財(cái)產(chǎn)申報(bào) 透明程度不高 ,另外公開的內(nèi)容也是華而不實(shí)的。 ⑦ 現(xiàn)在已經(jīng)是 20xx 年,再看一下當(dāng)年的這兩個(gè)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn),現(xiàn)在阿勒泰地區(qū)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)如何 。 事實(shí)上阿勒泰地區(qū)的這個(gè)官員財(cái)產(chǎn)公開主要是由新疆阿勒泰地區(qū)原紀(jì)委書記吳偉平主力推行的,他因?yàn)檫@個(gè)被“中國(guó)推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度第一人”。但他 去世之后,這個(gè)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就已經(jīng)流于形式了,這個(gè) “ 阿勒泰廉政網(wǎng) ” 上的公示欄信息,依舊停留在 20xx 年 2 月 。浙江慈溪的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度試點(diǎn)大致如此,顯然,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并沒有在這兩個(gè)地方一直執(zhí)行下來,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度亦沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 ⑦ 阿勒泰“吃螃蟹” : 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)破冰 [J].廉政瞭望 .20xx 年 2 期 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)難行的原因和對(duì)策分析 7 (二) 我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 存在的弊端 雖然官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國(guó)已被提及了將近三十年,大家對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在反腐敗的作用也有了很深刻的認(rèn)識(shí), 并且近年來 ,出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定,但是就是沒有頒布一部專門有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律 。 雖然 1994 年,第八 屆全國(guó)人大常委將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)定,但未能實(shí)際進(jìn)入立法程序 ,因而在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的實(shí)踐中亦是沒有法律的支持。 反腐敗的法律制度應(yīng)該是包括三個(gè)方面 :政紀(jì)、黨紀(jì)和行政法。從前面可以看出即使官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度提了三十幾年,但是效果都不是很好,有一個(gè)很重要的原因就在于制定的這些相關(guān)規(guī)定都是政紀(jì)或者黨紀(jì) 。 相對(duì)于行政法而言,這些政紀(jì)或者黨紀(jì)都是執(zhí)行黨內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定,沒有法律約束力,監(jiān)督也小,執(zhí)行起來可想而言,效果肯定是不佳的。而且從阿勒泰和浙江 慈溪 兩個(gè)試點(diǎn)也可以看出,這兩個(gè)地方的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)不是很成功,人大代表 韓德云 就表示,當(dāng)時(shí)這兩個(gè)地方試點(diǎn)的時(shí)候,他就認(rèn)為這兩個(gè)試點(diǎn)是很難成功的,因?yàn)榫烤故钦l(shuí)賦予這兩個(gè)地方試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的權(quán)力的等等,最終結(jié)果也表明,他的說法是正確的。也就是說,沒有一部明確的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很難在中國(guó) 真正 推行。 在前面也有提到過,近年來,也出臺(tái)了相關(guān)的關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)定,雖然有執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,但是基本上都只是走過場(chǎng),填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格對(duì)于官員來說,就只是單純的把這張表格填滿而已,里面的內(nèi)容究竟如何都無所謂。而且有些官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的表格設(shè)計(jì)的也不是很合理 ,這也是使得官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)很難落實(shí)。 另外,前面也提到過,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度沒有相關(guān)的法律支持,雖然有一些試點(diǎn)在全國(guó)某些地方紅紅火火的進(jìn)行著,但是從他們的實(shí)施情況以及全國(guó)范圍看,沒有法律支持的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,很難真正貫徹實(shí)行,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施的效果不好,并沒有充分發(fā)乎 其 預(yù)防腐敗的作用。 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)一方面是用來預(yù)防腐敗,另一方面也是懲治腐敗的一個(gè)重要依據(jù),官員把財(cái)產(chǎn)申報(bào)以后,上交組織部門,但是 欠缺審查機(jī)制,更沒有問責(zé),官員在紙上填完了,組織部門密封起來,就鎖到柜子里去了 ,也就更本沒有起到相應(yīng)的作用。在新疆阿勒泰的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中,其中官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格中的第四項(xiàng),申報(bào)人及其父母配偶 、 子女接受與申報(bào)人行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人贈(zèng)送的現(xiàn)金 、 有價(jià)證券 、 禮品一欄中,被調(diào)查的 55 名官員欄里面都是寫的無,到底是這 55名官員不存在腐敗,還是他們提供的資料不符合事實(shí)情況。這就會(huì)讓人聯(lián)想到這些湖南大學(xué)畢業(yè)論文 8 財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性,如果缺乏對(duì)這些官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的審查機(jī)制,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也就很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 另外,前面說到,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度包括問責(zé)這一部分,但是現(xiàn)行法規(guī)中對(duì)于問責(zé)這一部分沒有相關(guān)的規(guī)定。因?yàn)?當(dāng)前
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