4論我國(guó)非營(yíng)利組織公信力的建設(shè)(編輯修改稿)
2025-09-11 17:01 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 織中的重大決策也帶有很強(qiáng)的官僚色彩；并且由于目前對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的管理實(shí)行的是 “ 雙重管理 ” 體制，因此，無(wú)論是從登記管理，人員組成還是日常運(yùn)作上都是政府一手包辦的，充當(dāng)?shù)氖钦母綄贆C(jī)關(guān)的角色。這一特性使得人們對(duì)非營(yíng)利組織的能力產(chǎn)生懷疑，組織自身的發(fā)展都要聽從政府的安排，又如何能擔(dān)當(dāng)起 “ 點(diǎn)化人類。改變社會(huì)大眾 ” 的神圣使命呢。第三組織的信息不透明，我國(guó)的 非營(yíng)利組織普遍存在信息不透明，尤其是財(cái)務(wù)信息。對(duì)于一些企業(yè)捐贈(zèng)的大的款項(xiàng)，企業(yè)有要求用于指定用途的，企業(yè)可以同非營(yíng)利組織簽訂協(xié)議，這可以達(dá)到專款專用，但是對(duì)于公眾捐款呢。在中國(guó)。大多數(shù)慈善組織目前只通過年報(bào)來(lái)做信息披露。中國(guó)社科院社會(huì)政策副研究員葛道順表示：“ 年報(bào)對(duì)于善款收支情況的說明只是一個(gè)總數(shù)，可用于專業(yè)審計(jì)查帳，對(duì)于公眾沒有任何意義，公眾依然不清楚善款具體使用。 第四組織內(nèi)部管理存在問題，一方面缺乏民主，組織在做出重大決策時(shí)，不是基于全體成員的共同認(rèn)可，理事會(huì)應(yīng)該是決策 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 機(jī)構(gòu)。但很多非營(yíng)利組織 內(nèi)部沒有設(shè)立理事會(huì)或成立理事會(huì)是基于組織成立時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求，沒有真正起到真正民主，公開決策的作用，真正的決策權(quán)利落到少數(shù)人手里，理事會(huì)形同虛設(shè)。另一方面，組織內(nèi)部缺乏績(jī)效考評(píng)機(jī)制，非營(yíng)利組織的績(jī)效考評(píng)不同于企業(yè)，所提供的公共服務(wù)的品質(zhì)和數(shù)量很難量化，因而在提供服務(wù)時(shí)，就會(huì)存在 “ 免費(fèi)搭車 ” 的現(xiàn)象，造成潛在資源流失嚴(yán)重，因此盡快建立非營(yíng)利組織的績(jī)效考評(píng)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。[1][2]下一頁(yè) [。 ]2０ 2 我國(guó)非營(yíng)利組織公信力缺乏的外部因素 第一法律法規(guī)的不完善，健全的法 律法規(guī)體系，是促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展和對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管的重要保障。目前我國(guó)還沒有出臺(tái)一部真正的關(guān)于非營(yíng)利組織的法案，在非營(yíng)利組織的登記管理，公益捐贈(zèng)免稅，組織員工就業(yè)和社會(huì)保障等方面的法規(guī)政策也還是欠缺的，使得一些非營(yíng)利組織受到腐敗思想的侵襲，假借非營(yíng)利之名，謀取個(gè)人利益，挪用慈善捐款，前面的兩個(gè)案例正反映了這一點(diǎn)；還有的企業(yè)為了逃避稅收。將自己偽裝成非營(yíng)利組織，嚴(yán)重地?fù)p害了非營(yíng)利組織的形象。 第二政府的監(jiān)督不力，目前我國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織的管理實(shí)行的是雙重管理體制，即對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行 “ 登記管理機(jī)關(guān) ” 和 “ 業(yè)務(wù)主管單位 ” 雙重監(jiān)管的原則。但實(shí)際上兩個(gè)
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