【正文】 特別是行政管理體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、中央對(duì)地方的財(cái)政體制調(diào)整等。 。 一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的結(jié)構(gòu)是分稅制最基本的體制要素，這樣可以保持各級(jí)政府在財(cái)力上的相對(duì)獨(dú)立性，較好發(fā)揮激勵(lì)約束的作用提高各地方政府的積極性和水平。從我國(guó)目前財(cái)政體制看，五級(jí)政府、五級(jí)財(cái)政造成基層財(cái)政困難、主體稅種缺乏、難以進(jìn)一步推進(jìn)分稅制改革等問(wèn)題，需要首先簡(jiǎn)化財(cái)政管理級(jí)次。這樣做會(huì)使財(cái)政級(jí)次與政府 級(jí)次出現(xiàn)一定時(shí)期、一定程度上的不對(duì)應(yīng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是應(yīng)該最終DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 對(duì)應(yīng)起來(lái)的。簡(jiǎn)化財(cái)政級(jí)次之后，鄉(xiāng)級(jí)政府隨著事權(quán)的大量減少，一般應(yīng)轉(zhuǎn)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，而市級(jí)政府由于其事權(quán)與財(cái)權(quán)同縣級(jí)政府趨于一致，也需要改變?cè)瓉?lái)的上下級(jí)關(guān)系，成為平級(jí)政府。同時(shí)，要做好精簡(jiǎn)政府人員工作，使財(cái)政供養(yǎng)人口同扁平化后的政府級(jí)次相適應(yīng)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。 。 一是合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，公共財(cái)政要求必須按公共物品的層次性來(lái)規(guī)范各級(jí)政府間的事權(quán)范圍。即全國(guó)性的公共物品由中央政府來(lái)提 供，地方性的公共物品由地方政府來(lái)提供，這是劃分政府間事權(quán)的最基本的原則。對(duì)于財(cái)權(quán)的劃分，要兼顧公平與效率原則。即凡是對(duì)流動(dòng)性生產(chǎn)要素所課征的稅，使用累進(jìn)稅率的、具有再分配功能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能的稅收歸入中央稅；屬于地方稅的則是一些對(duì)不流動(dòng)的生產(chǎn)要素所征收的稅收和在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中比較穩(wěn)定的稅收；受益稅和使用稅則可根據(jù)受益范圍分屬于各級(jí)政府。在此基礎(chǔ)上確立我國(guó)地方轉(zhuǎn)移支付的范圍。二是在轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計(jì)中，改變?cè)械亩愂辗颠€基數(shù)，關(guān)注縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。三是合理劃分稅收收入，建立和擴(kuò)充地方政府的主體稅種?，F(xiàn)在地方主體稅種只有營(yíng) 業(yè)稅，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展城建稅、房產(chǎn)稅等地方稅種。只有深化財(cái)政體制改革，省以下轉(zhuǎn)移支付制度才能真正完善起來(lái)。 。 為了克服國(guó)稅、地稅、財(cái)政分設(shè)帶來(lái)的征收成本高、協(xié)調(diào)難度大、管戶(hù)交叉、征稅交叉等弊端，需要尋找適當(dāng)時(shí)機(jī)，對(duì)稅收征管機(jī)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。目前有兩種調(diào)整思路，一是將國(guó)稅和地稅合并，從而降低稅收征收成本和降低納稅人的遵從成本，并提高稅務(wù)機(jī)構(gòu)的行政協(xié)調(diào)效率。但考慮到我國(guó)稅收機(jī)構(gòu)分設(shè)后，稅務(wù)人員已愈百萬(wàn)，大量分流現(xiàn)有人員易影響稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)并有可能帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題，可以先 采取地稅和國(guó)稅分工，在條件成熟時(shí)再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合并。比如先由現(xiàn)有國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)稽查、現(xiàn)有地稅部門(mén)主管征收，對(duì)國(guó)稅和地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能整合，人員適當(dāng)調(diào)配。另一種思路是，將財(cái)政和地稅合并，以改變目前地方政府收、支職能的割裂局面。這種合并方法可以完全避免地稅和國(guó)稅部門(mén)合并有可能帶來(lái)的地方稅收侵占中央稅收問(wèn)題，充分保證中央稅收收入的安全，同時(shí)還可以增加地方財(cái)政統(tǒng)籌收支的能力，其缺點(diǎn)是在降低征稅成本和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面力度不大。 （二）完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的幾點(diǎn)建議 變，科學(xué)劃分各級(jí)政府的事權(quán)。 根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則 ，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)。 建立規(guī)范的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的根本目標(biāo)是在提高財(cái)政收支效率的基礎(chǔ)上，使全省各地都能提供大體上均等的公共服務(wù)水平。各級(jí)政府都應(yīng)遵守“誰(shuí)出政策，誰(shuí)拿錢(qián)”的原則，也就是說(shuō)，決策主體在原則上對(duì)所制定和實(shí)施的公共政策的全部成本要承擔(dān)起全部責(zé)任，不能強(qiáng)制性地將此項(xiàng)政策的成本分?jǐn)偟讲粡脑擁?xiàng)政策中受益或收益很少的政府轄區(qū)。杜絕“上級(jí)政府出政策，下級(jí)政府掏腰包”的不合理現(xiàn)象。地方政府直接承擔(dān)了為本地居民提供相對(duì)公平的公共服務(wù)的 責(zé)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 任，在完成其職責(zé)的過(guò)程中必須有相應(yīng)的財(cái)力作保證，只有這樣才能達(dá)到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度目標(biāo)。 。 根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本模式有兩種：一種是單一的自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付，即上級(jí)政府通過(guò)特定的財(cái)政體制把各地區(qū)所創(chuàng)造的財(cái)力數(shù)量不等地集中起來(lái)，再根據(jù)實(shí)施宏觀調(diào)控的需要和各地區(qū)財(cái)政收支平衡情況，將集中起來(lái)的部分財(cái)政資金不等地分配給各地區(qū)，以此實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間財(cái)力配置的相對(duì)均等。這一模式簡(jiǎn)單易行，但透明度低、穩(wěn)定性差、隨意性大。另一種方式是以縱向?yàn)橹?、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付。我省可嘗試將現(xiàn)有單一縱向轉(zhuǎn)移支付模式改為以縱向?yàn)橹?，縱橫交錯(cuò)的模式。采用縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式，通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移均衡地方公共服務(wù)能力，可以大大減輕省級(jí)財(cái)政壓力，同時(shí)也便于提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，將富裕地區(qū)貢獻(xiàn)與貧困地區(qū)得到的援助放在明處，有利于促進(jìn)地區(qū)間團(tuán)結(jié)協(xié)助，不僅激勵(lì)了富裕地區(qū)，也鞭策了貧困地區(qū)；通過(guò)縱向轉(zhuǎn)移支付，又可以加強(qiáng)省政府對(duì)地方政府的宏觀調(diào)控能力，貫徹省委、省政府的政策意圖。 “公式法”取代“基數(shù)法” ,統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)額度，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化。 用公式核定轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)額度是規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付的主要標(biāo)志，是世界各國(guó)經(jīng)過(guò)多年探索得出的共同經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也應(yīng)是我省完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的首要步驟和改革關(guān)鍵，為了更好地優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策的目標(biāo)與運(yùn)行，必須逐步由基數(shù)法向因素法過(guò)渡。采用“因素法”的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 關(guān)鍵問(wèn)題是如何科學(xué)、準(zhǔn)確地找出影響和決定省內(nèi)各級(jí)政府收支的基本因素，主要有基礎(chǔ)因素（ 包括人口、土地、自然環(huán)境、行政機(jī)構(gòu)等）、社會(huì)因素（包括市政建設(shè)、教育、衛(wèi)生等）、經(jīng)濟(jì)因素（包括人均 GDP、價(jià)格差異、通貨膨脹等）。在此基礎(chǔ)上，按照各因素對(duì)地方財(cái)政收支影響程度的大小確定統(tǒng)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為測(cè)定地方政府潛在稅收能力與支出需求的宏觀依據(jù)；然后根據(jù)地方的稅源、稅種以及稅基、稅率等測(cè)算出各級(jí)地方政府的理論收入；最后根據(jù)上述二者的差距推算出轉(zhuǎn)移支付的額度。這樣不僅可以有效地排除人為因素的影響，使省對(duì)下政府轉(zhuǎn)移支付的額度較為公平合理，避免“基數(shù)法”模式下的利益沖突與磨擦，增加轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)性與透明度，而且可以有效解決基數(shù)法中存在的區(qū)域不均、目標(biāo)模糊、效率低下等問(wèn)題，從而大大提高有限轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。 省級(jí)委托事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支 付資金分配金額，應(yīng)根據(jù)委托事項(xiàng)的直接成本計(jì)算確定；無(wú)配套條件要求的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配金額，要按照各種保障性公共物品提供水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺口數(shù)量和受援地區(qū)該項(xiàng)公共物品的單位成本計(jì)算得出；有配套條件的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配金額的計(jì)算，不僅要測(cè)算出受援地區(qū)改善公共物品需要提供資金的總量，還要根據(jù)受援地區(qū)不同的人均財(cái)力水平確定有差別的資金配套比例。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要體現(xiàn)出省委、省政府的政策意圖，如對(duì)教育、醫(yī)療等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助要根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)或宏觀調(diào)控重點(diǎn)的變化，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的項(xiàng)目范圍及其補(bǔ)助比例都應(yīng)不斷地DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 有所 調(diào)整。同時(shí)，要整合專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付范圍，并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行歸并，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助范圍大小和比例的高低，也應(yīng)根據(jù)省級(jí)財(cái)政的財(cái)力狀況量力而行。 。 在改革和完善我省地方轉(zhuǎn)移支付制度的過(guò)程中，還必須加快轉(zhuǎn)移支付制度地方性法規(guī)建設(shè)，以立法的形式對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)、原則、方法、模式、監(jiān)督管理，以及有關(guān)數(shù)據(jù)的整理和標(biāo)準(zhǔn)的核定等問(wèn)題做出具體的規(guī)定，確保轉(zhuǎn)移支付制度、信息公開(kāi)透明，以保證我省轉(zhuǎn)移支付制度在法律的軌道上正常運(yùn)作。 ，建立對(duì) 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制。 機(jī)構(gòu)是執(zhí)行制度的保證。目前，我省還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制。一方面，要設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，據(jù)此對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用和效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；另一方面，要建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序、使用過(guò)程、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化。