【正文】 抑制地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距過大和不平衡發(fā)展，實(shí)行全省范圍內(nèi)各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力的均等化。之所以提出“公平優(yōu)先，兼顧效率”，而不是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，是基于這樣的考慮：首先，從一般性轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容來看，它的均衡范圍主要是經(jīng)常性項(xiàng)目，用于保證各現(xiàn)有公共服務(wù)都能夠達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，目的主要是要均等化各地的財(cái)政地位，縮小各地的發(fā)展差距，因此要突出公平目標(biāo)。針對(duì)地區(qū)間存在的財(cái)力差距，通過科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和一系列政策措施來滿足社會(huì)共同需要，實(shí)現(xiàn)公DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 共 服務(wù)均等化為目標(biāo)，從而消除地區(qū)間貧富差距。 2021 年以后為遠(yuǎn)期目標(biāo)。針對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力的嚴(yán)重不足和橫向財(cái)政不平衡，通過一系列措施和積極的轉(zhuǎn)移支付政策來縮小地區(qū)之間的貧富差距，逐步緩解貧困地區(qū)的財(cái)政困難。 從 2021年至 2021年為近期目標(biāo)。轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的確定，應(yīng)立足長期發(fā)展，采取總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的辦法，明確均等化服務(wù)的項(xiàng)目和各個(gè)階段應(yīng)該達(dá)到的水平。 轉(zhuǎn)移支付的最終目標(biāo)是消除貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這對(duì)地區(qū)財(cái)力差距懸殊的內(nèi)陸省份湖北來說，并非一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)的。我省轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)以政府地方法規(guī)形式固定下來，而且 一定至少 5 至 10 年，以保證制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。制訂對(duì)違反規(guī)定的地方政府的懲戒措施，提高轉(zhuǎn)移支付的效率。目前，我省的補(bǔ)助資金多為無償使用。改變現(xiàn)行的基數(shù)法，通過規(guī)范收支評(píng)估，分項(xiàng)目測算各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化支出需要，同時(shí)考慮各地區(qū)收入能力，據(jù)此決定一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。三是采用收入能力支出需求型的轉(zhuǎn)移支付形式。二是加大轉(zhuǎn)移支付力度。 一是明確轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。再加上中央分配的轉(zhuǎn)移支付資金，就能有效地保證省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的適度規(guī)模。目前省、縣兩級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺少必要的規(guī)模和額度，應(yīng)該使地方轉(zhuǎn)移支付保持一定的資金份額。專項(xiàng)撥款對(duì)于尚不具備進(jìn)行均衡撥款的項(xiàng)目，將起到一種補(bǔ)充調(diào)整的作用，其項(xiàng)目范圍及補(bǔ)助比例應(yīng)不斷調(diào)整 ,不同的項(xiàng)目和地區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助的比例應(yīng)有所不同。 在轉(zhuǎn)移支付制度的模式選擇上，我們建議采用一般性轉(zhuǎn) 移支付為基礎(chǔ)、專項(xiàng)撥款為主的轉(zhuǎn)移支付模式。 （三）我省省以下轉(zhuǎn)移支付制度的基本模式與目標(biāo)選擇 省以下轉(zhuǎn)移支付制度，是省內(nèi)政府間財(cái)力雙向流動(dòng)的一種形式，是彌補(bǔ)財(cái)政缺口、規(guī)范分配行為中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其具體表現(xiàn)是下級(jí)財(cái)政向上級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)上解以及上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助，一般有兩種形式：一種是一般性或無條件均衡撥款；一種是有條件或?qū)ｍ?xiàng)撥款。 。 ，提高財(cái)政資金的使用效益。因此，在堅(jiān)持“科學(xué)、法制、規(guī)范、均衡、公正、透明、效績”的大方向前提下，結(jié)合我省實(shí)際，還必須突出貢以下列原則： 。在實(shí)行省以下轉(zhuǎn)移支付制度中，省級(jí)政府與縣市政府要根 據(jù)這一原則，合理劃分財(cái)權(quán)。政府事權(quán)范圍與財(cái)政支出責(zé)任密不可分，如果政府之間沒有明確的事權(quán)范圍，就難以得出“標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出”的概念，公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就難以形成。 。由于地方性公共產(chǎn)品具有內(nèi)在層次性，為確保地方性公共產(chǎn)品的效率供給，必須在各級(jí)地方政府間進(jìn)一步進(jìn)行職責(zé)劃分，再依據(jù)各級(jí)地方政府行使其職責(zé)的需要，相應(yīng)地劃分財(cái)權(quán)和財(cái)力，為不同級(jí)次的地方政府履行其職責(zé)提供物質(zhì)保證，這樣便形成省以下政府間的財(cái)政關(guān)系。由上述理論邏輯分析可見，公共產(chǎn)品理論引申出全國性公共產(chǎn)品與地方性公共產(chǎn)品。 。公共產(chǎn)品的層次性決定了不同種類的公共產(chǎn)品須由不同級(jí)次政府提供才會(huì)有效率，而政府行為目標(biāo)的差異更充分論證了政府職責(zé)劃分及分級(jí)財(cái)政體制的必要性。全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供；地方性公共產(chǎn)品由中央政府向地方政府進(jìn)行財(cái)政分權(quán)，由地方政府供應(yīng)。這就意味著，社會(huì)成員對(duì)公共產(chǎn)品的享用程度，要受到來自地理和空間等因素所產(chǎn)生的不 可忽視的影響。公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性特征，必須由政府提供。這樣，公共財(cái)政實(shí)際上涉及的都是公共產(chǎn)品理論問題。最初的公共產(chǎn)品供應(yīng)的理由，被認(rèn)為是因?yàn)槭袌鲈谫Y源配置過程中存在失效問題，要求政府參與資源配置，以確保其效率性。政府的收支，就是政府的財(cái)政，即所謂公共財(cái)政。公共產(chǎn)品或服務(wù)、外部效應(yīng)、壟斷、規(guī)模報(bào)酬遞增、收入分配不公以及經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)是市場失靈的主要領(lǐng)域，這時(shí)需要政府介入，對(duì)市場配置的缺陷進(jìn)行調(diào)節(jié)和DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 彌補(bǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制總是對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。 。公共產(chǎn)品理論作為一種系統(tǒng)的理論，最初出現(xiàn)于 19 世紀(jì) 80年代。只有這樣、才能保證省以下轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)與合理，真正起到平衡地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之目的。 2021年，全省 64縣（市）國土面積、人口分別占全省的 %和 %，而提供的 GDP 總值、財(cái)政收入只占 和 %； 2021 年，全省縣域GDP 僅比 2021年增長了 %，比全省慢 6 個(gè)百分點(diǎn)。要加快我省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，除了特定的政策和措施以外，完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也是一個(gè)重要的手段，通過加大對(duì)欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度來加快全省經(jīng)濟(jì)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。由于政策的傾斜，使經(jīng)濟(jì)資源較多地流向發(fā)達(dá)地區(qū)，地區(qū)間的分配不均，嚴(yán)重地影響了欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間還存在著比較大的差距。與全國及先進(jìn)省份相比，發(fā)展不夠，是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題，協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，也是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠的具體體現(xiàn)。 、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。這就要求省級(jí)財(cái)政能 統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，在規(guī)范收支行為的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政的協(xié)調(diào)功能，對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，按照均等、效率和可計(jì)量的尺度，從廣義上確定一個(gè)最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 由于自然條件、歷史淵源和經(jīng)濟(jì)背景的差異，各地在滿足公共產(chǎn)品需求和服務(wù)的財(cái)力上存在較大差別，全省不少縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財(cái)力過低。因此，只有統(tǒng)籌兼顧，從上到下，全方位執(zhí)行分稅制管理體制下的轉(zhuǎn)移支付制度，才能切 實(shí)將這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程建立起來。目前，中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付好于省以下地方政府的轉(zhuǎn)移支付。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 體系的需要。另外，地方政府負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，而這些以地方政府現(xiàn)有財(cái)力而言根本無法承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員近 3 000萬人，約占全國財(cái)政供給人員的 70%，但縣鄉(xiāng)財(cái)政本級(jí)財(cái)政收入?yún)s只相當(dāng)于全國財(cái)政收入的 %。分稅制僅明確了中央政府和省級(jí)政府的收入分配機(jī)制，而省級(jí)以下的收入分配由省政府自行安排，仍舊保留“包干制”要素，中央政府未能提供一個(gè)省以下政府的收入分配框架。 制的迫切需要。 （三）完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的必要性和迫切性 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 現(xiàn)行的省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度雖然存在明顯的缺陷，但經(jīng)過多年的實(shí)踐，使我們?cè)谥鸩教剿鞯倪^程中總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，形成了共 識(shí)，從而認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)移支付在均衡財(cái)政收支、協(xié)調(diào)上下關(guān)系中的重要作用。 上述問題要得到解決，必須盡快完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。 ，缺乏有效監(jiān)督 目前，省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金有一半以上沒有納入地方財(cái)政預(yù)算，完全脫離了人大的監(jiān)督，有的甚至脫離了政府的監(jiān)督。雖然大多數(shù)專項(xiàng)的分配都有比較規(guī)范和科學(xué)的分配方法，但也有一些專項(xiàng)在分配時(shí)沒有規(guī)范的分配方DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 法，存在“討價(jià)還價(jià)”和“人情款”的問題；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的立項(xiàng)審批不規(guī)范，項(xiàng)目的確定和范圍選擇不盡合理，一些不應(yīng)列入專項(xiàng)的項(xiàng)目也由省財(cái)政作了安排；三是不少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，亦無相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項(xiàng)事業(yè)法規(guī)可依，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金在各地區(qū)之間的分配