【正文】 改革的順利實(shí)施，建議分兩步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。其次是資金使用效率低下。這主要是因?yàn)椋何覈呢?cái)力性轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng) 1 部分具有專項(xiàng)用途，易與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付混淆，也與其本身的均等化作用相悖。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對這部分資金具有最終決定權(quán)。三是作用日益凸現(xiàn)。本文從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，闡述了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、面臨的問題，并提出完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議，以為我國宏觀決策提供參考依據(jù)。具體為：對于均等化目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付，標(biāo)準(zhǔn)支出=∑(某項(xiàng)公共服務(wù)總量該項(xiàng)公共服務(wù)單位成本)。四、轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計(jì)問題大多數(shù)學(xué)者主張根據(jù)各地區(qū)的財(cái)政缺口來分配轉(zhuǎn)移支付額，這里主要有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。另外，中央政府對省級政府的一般轉(zhuǎn)移支付也不能保證地方政府用于提供本轄區(qū)的基本公共服務(wù)，所以有學(xué)者指出，轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)對象應(yīng)是管轄鄉(xiāng)村行政的縣鄉(xiāng)政府和生活在鄉(xiāng)村的低收入人群(朱玲，1999)；均等化轉(zhuǎn)移支付的對象應(yīng)該明確規(guī)定為縣級轄區(qū)，至少應(yīng)該主要針對縣級轄區(qū)，尤其是貧困縣(王雍君等，2002)。關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的方式組合，劉溶滄(1996)將轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付三類，并認(rèn)為我國應(yīng)以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊性轉(zhuǎn)移支付作補(bǔ)充。二、我國轉(zhuǎn)移支付模式和方式的選擇問題財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本模式只有兩種：縱向轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付。筆者認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來確定基本公共服務(wù)的范圍和均等化程度。筆者認(rèn)為，基本公共服務(wù)范圍和均等化程度的確定是一個(gè)動態(tài)過程，應(yīng)與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。基本公共服務(wù)范圍隨時(shí)間、地點(diǎn)變化，當(dāng)前主要為教育、醫(yī)療和住房。其中均等化目標(biāo)是最主要的，也是國內(nèi)學(xué)者探討的重點(diǎn)。第一篇：我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付若干問題探討我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付若干問題探討[摘要]我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付最主要的目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化，均等化的基本公共服務(wù)范圍和服務(wù)水平應(yīng)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，影響人們生存和發(fā)展的公共服務(wù)應(yīng)優(yōu)先提供，影響人們起點(diǎn)公平的公共服務(wù)應(yīng)達(dá)到較高水平。一、基本公共服務(wù)均等化問題中央對地方轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)主要有四個(gè)：均等化、矯正轄區(qū)間外溢效應(yīng)、增強(qiáng)國家政治控制力和完成中央委托地方事務(wù)(王元，2009)。劉尚希(2007)認(rèn)為，基本公共服務(wù)可從兩個(gè)角度理解：一是與低層次消費(fèi)需要有直接關(guān)聯(lián)的；二是人們無差異的消費(fèi)需求。安體富等(2007)則將其總結(jié)為三種標(biāo)準(zhǔn)：最低標(biāo)準(zhǔn)、平均標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果均等，并認(rèn)為這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動態(tài)過程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力水平還不夠高的情況下，一開始首先是低水平的保底，然后提高到中等水平，最后的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)結(jié)果均等。筆者認(rèn)為，我國實(shí)踐中的做法雖然簡便易行，但也存在不少問題，比如，將林業(yè)、離退休作為單獨(dú)項(xiàng)目列出，但環(huán)保、社會保障和科技等重要項(xiàng)目卻未單獨(dú)列出；所有項(xiàng)目都采用全國平均水平標(biāo)準(zhǔn)，沒有根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分項(xiàng)目確定等。根據(jù)上面思路，筆者對我國當(dāng)前基本公共服務(wù)均等化作出判定。當(dāng)然，現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付后，我國各地區(qū)財(cái)力還相當(dāng)懸殊，所以，富裕地區(qū)向貧困地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付也有必要，但應(yīng)以具體項(xiàng)目的幫扶為主。王雍軍(2006)認(rèn)為，我國現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付形式中真正以均等化為目標(biāo)的只有一般性轉(zhuǎn)移支付；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由于需要地方配套和中央管理能力問題而具有逆向均等化效果；民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付有違均等化本意；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付的均等化效果是不確定的?？梢?，大多數(shù)實(shí)證檢驗(yàn)表明我國的轉(zhuǎn)移支付效果并不理想，主要表現(xiàn)為：在我國現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付方式中，稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付效果不佳；轉(zhuǎn)移支付考慮的因素不太合理等。筆者主張根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，接應(yīng)提供的公共服務(wù)項(xiàng)目及其應(yīng)達(dá)到的服務(wù)水平來計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出。這就為完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度指明了方向。從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)看，體制性轉(zhuǎn)移支付的比重下降，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付比重上升，整個(gè)中央轉(zhuǎn)移支付的格局已由體制性轉(zhuǎn)移支付占絕對優(yōu)勢，調(diào)整為各占三分之一左右，這標(biāo)志著我國的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)向著合理化的方向發(fā)展。但是，我國的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn) 了對收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。8%，但實(shí)際比重仍然較低?，F(xiàn)行專項(xiàng) 轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來計(jì)算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來 確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項(xiàng)的分配過程不透明、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭 申請、重復(fù)要錢的狀況時(shí)有發(fā)生。三、完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付。第二步，在今后一定時(shí)期內(nèi)，隨著體制性轉(zhuǎn)移支付比重不斷減少，應(yīng)取消體制性轉(zhuǎn)移支付，全部納入一般性轉(zhuǎn)移支付，按照規(guī)范的因素法分配。三是以規(guī)劃為引導(dǎo)，以因素法為主規(guī)范?？罘峙洹Ｈ顷P(guān)于市、縣級預(yù)決算的編報(bào)問題。建議選擇某類公益性支出作為績效評價(jià)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大。政府間轉(zhuǎn)移支付對地方財(cái)政努力與財(cái)政均等的影響[J]。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對外捐贈、對外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會費(fèi)；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對國有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。按照轉(zhuǎn)移支付形式的性質(zhì)劃分，轉(zhuǎn)移支付又可以分為以下幾大類：（1）稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助，這幾部分是1994 年分稅制財(cái)政體制改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分，其性質(zhì)是維護(hù)既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。二、我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題(一)我國政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不合理。四、完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度相關(guān)對策(一)適時(shí)調(diào)整中央政府和地方政府收入劃分范圍和比例。(九)進(jìn)一步完善我國的分稅制財(cái)政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的范圍。另外，轉(zhuǎn)移支付方式要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)而定，我國應(yīng)建立以縱向?yàn)橹?、縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付模式。如前所述，在我國，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度；向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來源。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費(fèi)稅增長率的1：，即全國增值稅和消費(fèi)稅每增長1%，%。這部分中央不規(guī)定具體用途，由地方政府根據(jù)自己的需要安排。同時(shí)，應(yīng)適度提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。四．結(jié)論財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是處理府間關(guān)系的重要制度,它是構(gòu)建分稅制財(cái)政體制的要素，它是協(xié)調(diào)府間財(cái)政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共政策的重要工具。西部財(cái)會，2006 2．安體富，任強(qiáng)，中國公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建——基于地區(qū)差別視角的量化分析[J]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2008，（6）：7982 3．曹俊文，羅良清，轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政均等化效果實(shí)證分析[J]統(tǒng)計(jì)研究，2006，（一）：4345 4．高培勇，楊之剛，夏杰長，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論前沿（5）[M]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008