【正文】 支配財(cái)力增量打了折扣。（二）進(jìn)一步提高兩個比重，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)?？v觀發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，無一不是以中央擁有較大財(cái)力為基礎(chǔ)的。我國憲法對中央政府和地方政府的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。另外，審計(jì)部門對我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用也監(jiān)督不夠。使支付對象、資金數(shù)額、支付時間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素，四是對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付違規(guī)違法行為責(zé)任的認(rèn)定和處罰缺少全面、明確的規(guī)定，很多違法行為都以“內(nèi)部處理”了事，造成了一些單位和個人對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)規(guī)定視而不見。二是沒有專門機(jī)構(gòu)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，使來自于不同口徑不同名目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之間目標(biāo)不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不合理，政策功能相互沖突，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難以保證。（七）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后，我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒有專門的或者相關(guān)的規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律。另外還有一些財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金干脆就根據(jù)撥付者的主觀判斷，而不是根據(jù)一套規(guī)范的計(jì)算程序和公式來分配，這樣勢必造成財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的盲目性和隨意性，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付演變?yōu)橹醒肱c地方之間的博弈行為，影響公正性，降低了轉(zhuǎn)移支付的效率。目前，仍然堅(jiān)持“存量不動。與之相比，我國目前的專項(xiàng)撥款范圍太寬，幾乎覆蓋了所有的預(yù)算支出科目，并且補(bǔ)助對象涉及到各行各業(yè)，到處“撤胡椒粉”：同時，不少專項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，亦無相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項(xiàng)事業(yè)法規(guī)可依，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項(xiàng)資金在各地區(qū)之間的分配方法都缺乏嚴(yán)格的制度約束，隨意性大，客觀性差，難免出現(xiàn)資金使用的分散、浪費(fèi)和低效率。這些違規(guī)做法使財(cái)政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置，甚至還滋長了政府中狹隘小團(tuán)體主義和地方保護(hù)主義的毒瘤，嚴(yán)重違背了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標(biāo)和降低了資源配置的效率。我國較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門之后就進(jìn)入失控狀態(tài)。（四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排缺乏監(jiān)督長期以來人們對財(cái)政部門只管撥款。財(cái)政補(bǔ)助由于缺乏科學(xué)依據(jù)，透明度不高，隨意性很大，常常出現(xiàn)上下級政府討價還價的問題，明顯有失公平。稅收返還占中央對地方全部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的43%.而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實(shí)際上是對收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財(cái)政均等能力不足長期無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。如2003年中央財(cái)政總支出預(yù)算為15138億元，中央本級支出7201億元，對地方稅收返還和補(bǔ)助支出7937億元。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。1993年，中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重為22%，%.如果計(jì)入預(yù)算外收入部分，這一比例約45%.稅收返還是中央政府的法定義務(wù)，其目的不是為了扶危濟(jì)困，更不是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，應(yīng)把稅收返還看作是地方對共享稅收入的分享。（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模尚小西方發(fā)達(dá)國家地方政府一級的財(cái)政收入有將近30%—40%來源于聯(lián)邦和州政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的基層組織如美國的學(xué)區(qū)有近60%來源于上級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。三、我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的弊端（一）政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不對稱中央和地方實(shí)行“分灶吃飯”的分稅制財(cái)政體制以來，對財(cái)權(quán)的劃分還比較明確，而對事權(quán)的劃分界定不清晰。目前接受一般轉(zhuǎn)移支付的省已達(dá)25個。2002年進(jìn)行所得稅分享改革后，過渡期轉(zhuǎn)移支付改稱一般轉(zhuǎn)移支付。按規(guī)定用途使用的資金。接受中央補(bǔ)助的地區(qū)繼續(xù)獲得補(bǔ)助，上解中央的地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行定額上解。中央政府以1993年為基期年，以地方凈上劃收入額，即消費(fèi)稅的100%加上增值稅的75%減去中央下劃收入，作為中央對地方的稅收返還基數(shù)，以確保地方政府財(cái)政收入不低于1993年的收入水平。其計(jì)算公式為：Tt=Tt1（1+）。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。正確認(rèn)識,評價該制度,有利于我們將稅收等國家財(cái)產(chǎn)取之于民,用之于民。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是國家財(cái)政管理體制的重要組成部分,是世界上普遍推行的財(cái)政管理方式,其目的在于解決一個國家各級政府之間、不同地區(qū)之間的財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的結(jié)構(gòu)性失衡。第三篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題研究我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本構(gòu)成、弊端及其建議【摘要】：我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上建立起來的,該制度是我國財(cái)政法體系中的重要內(nèi)容。就官員個人而言，主管領(lǐng)域社會事業(yè)發(fā)展、審批決策、職務(wù)晉升等帶來的成就感、職務(wù)消費(fèi)乃至灰色收入等，都是其個人效用的來源。政府是由具體的部門和行政官員組成的。李小春、朱友國（2010）認(rèn)為中國在五級政府的行政架構(gòu)下，通過牢牢控制資金配置權(quán)，上級政府確保了下級政府的“聽話”和政令的暢通。上海財(cái)政局（2007）在《上海深化市區(qū)（縣）兩級公共財(cái)政體制改革研究》中則指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下一些財(cái)政介入的一般性、經(jīng)營性領(lǐng)域的事項(xiàng)患有嚴(yán)重的“政府依賴癥”，目前仍然處于政府財(cái)政的給養(yǎng)之下；一些對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，財(cái)政在其發(fā)展初期給予適當(dāng)?shù)妮斞峭耆匾?，但?dāng)其造血機(jī)制形成后，政府財(cái)政支出退出的步伐則相對緩慢；再加上一些原由財(cái)政全額承擔(dān)的社會事業(yè)項(xiàng)目，在市場化過程中已有部分轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)公共品或完全轉(zhuǎn)化為盈利性商品，但政府財(cái)政支出尚未及時退出。上海市青浦區(qū)財(cái)政局（2007）認(rèn)為“十二五”規(guī)劃中提出適當(dāng)賦予地方稅收管理權(quán)限、調(diào)整財(cái)政體制和加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，正是為地方擺脫土地財(cái)政而提出的解決路徑。我們必須借助國家財(cái)政的二次分配職能,建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度并加大規(guī)模和力度，盡量縮小區(qū)域財(cái)力差距,為新一輪的財(cái)稅改革做好先決條件。其中轉(zhuǎn)移支付制度的薄弱和不規(guī)范則是導(dǎo)致地區(qū)間差距拉大的因素之一。田發(fā)、黃燕（2010）提出了轉(zhuǎn)移支付對控制行政成本的軟約束，以及資金下達(dá)存在時間滯后問題，目前，市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金一般要在當(dāng)年的11~ 12 月份才能確定，影響預(yù)算安排的嚴(yán)肅性，造成區(qū)縣財(cái)政在安排年初預(yù)算時，只能將估算的金額納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排；區(qū)縣財(cái)政需要隔年才能計(jì)算出區(qū)縣準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)移支付資金金額，影響全區(qū)的財(cái)力預(yù)測和區(qū)縣財(cái)政調(diào)整預(yù)算的安排，削弱了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。上海財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)是伴隨著上海財(cái)稅體制改革實(shí)踐同步進(jìn)行的。同時也能均衡地方的公共服務(wù)能力，使轉(zhuǎn)移支付整體功能充分發(fā)揮，更好地實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。對于省際之間的橫向轉(zhuǎn)移，由中央根據(jù)實(shí)際情況、使用科學(xué)測算方法計(jì)算出需要轉(zhuǎn)移的數(shù)額，富裕的省能夠承擔(dān)的，全額承擔(dān)，能力不足的，中央可以補(bǔ)助一部分資金；縣際之間的，有各省根據(jù)本省的實(shí)際情況進(jìn)行測算，具體方法可參照省際轉(zhuǎn)移的方法。同時建立一套績效評價系統(tǒng)，用一些考核指標(biāo)對資金使用效率進(jìn)行評價和考核，提高資金使用效益。(2)加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督約束機(jī)制。 完善法律制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制(1)要想規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，必須以完善的法律法規(guī)作為支撐和約束。以公式化方法進(jìn)行測算，提高轉(zhuǎn)移支付的透明度和公允性，減少不必要的資金浪費(fèi)，提高資金的使用效率。為了規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)用“因素法”代替“基數(shù)法”，科學(xué)確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。一般性轉(zhuǎn)移支付最能體現(xiàn)均等化目標(biāo)，要逐步擴(kuò)大其比重，確保資金的公平合理分配。(3)逐步擴(kuò)大一般轉(zhuǎn)移支付的比重。同時要確保重點(diǎn)，我國目前專項(xiàng)補(bǔ)助資金應(yīng)主要用在國家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，如救災(zāi)扶貧、環(huán)境保護(hù)等，提高資金的使用效益。我國現(xiàn)在專項(xiàng)補(bǔ)助覆蓋的面十分廣泛，形式繁雜，結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)階段，為了維護(hù)改革成果，應(yīng)逐年降低比重，等到條件成熟時取消。 規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式，使其結(jié)構(gòu)更合理（1）逐步降低并最終取消稅收返還。歸中央管的，中央進(jìn)行管理，不歸中央管的，中央不要越位。橫向轉(zhuǎn)移是一種很好的機(jī)制，能使轉(zhuǎn)移支付的整體功能得到充分發(fā)揮，我們國家在這方面做得顯然不夠。 橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制缺失目前，我國的轉(zhuǎn)移支付以縱向?yàn)橹鳎瑱M向轉(zhuǎn)移即省際之間、縣際之間的轉(zhuǎn)移支付很少，這是一種缺失，說明我國的轉(zhuǎn)移支付制度還不健全。此外，對于目前轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用也缺乏有效的監(jiān)督和約束，缺乏有效的監(jiān)督審計(jì)和績效評價系統(tǒng)。在1994年頒布的《中華人民共和國預(yù)算法》中，對中央和地方收入體制和范圍劃分作了較為明確的規(guī)定，而對于支出的體制、范圍以及轉(zhuǎn)移支付制度則沒有規(guī)定。其次，對其缺乏有效監(jiān)督，地方在運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付資金時，優(yōu)先考慮的是地方利益，造成用這部分資金來彌補(bǔ)地方損失的狀況，這就使資金沒有去到它該去的地方，與最終的均等化目標(biāo)相悖。稅收返還就是一個典型例子，稅收返還是為了維護(hù)地方既得利益，其最終結(jié)果是地方之間的財(cái)力差距越來越大。而且稅收返還采用基數(shù)法確定，數(shù)額多少是建立在地方原有財(cái)力基礎(chǔ)上的，這就會造成富的地方得到的返還數(shù)額越多，窮的地方越少，這不僅沒有縮小差異，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了差距；另外專項(xiàng)補(bǔ)助涉及的范圍太廣泛，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，資金分配的隨意性較大。 轉(zhuǎn)移支付數(shù)額確定缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性較大我國現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付數(shù)額計(jì)算沒有一個科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，主觀因素太多，造成制度透明度不夠，缺乏公允性，地方之間待遇有差異。西方國家目前一般只有一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種形式。如為了推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行而設(shè)立的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付；為配合增資政策實(shí)施而設(shè)立的調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等。 轉(zhuǎn)移支付形式繁雜，結(jié)構(gòu)不合理我國處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升階段，社會也在不斷完善，有很多東西都在改革。但由于我國在進(jìn)行分稅制改革時，并沒有界定清楚中央與地方的事權(quán)范圍，造成了二者事權(quán)的重疊、模糊和遺漏。所以與國外規(guī)范、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度相比，仍有許多不足之處。 省以下政府轉(zhuǎn)移支付制度逐步形成現(xiàn)在省以下轉(zhuǎn)移支付大多是把縣作為轉(zhuǎn)移支付的主體，資金主要來源于兩個方面：一是中央對省級的均等化轉(zhuǎn)移支付，另外一個是地方政府自己安排的資金。而且中央的轉(zhuǎn)移支付資金大多分配在財(cái)力比較薄弱的中西部地區(qū)，2004年全部轉(zhuǎn)移支付中，中西部占86％，東部占14％，其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，中西部占91％，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中西部占82％。 轉(zhuǎn)移支付的效用得到了一定程度的發(fā)揮為了支持民族地區(qū)發(fā)展，設(shè)立了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。中央對地方的補(bǔ)助比例逐步提高，1993－2004年，％％，分地區(qū)，中央對中西部地區(qū)補(bǔ)助比例上升幅度較大，％、％％、％。2004年，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模達(dá)到了6028億元，相當(dāng)于1994年的12倍。定額補(bǔ)助是包干體制下中央對地方的補(bǔ)助項(xiàng)目，企事業(yè)單位補(bǔ)助是由于企事業(yè)單位隸屬關(guān)系改變而進(jìn)行的改變。包括“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還及出口退稅基數(shù)返還。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般有特定的用途，地方必須把資金用在中央指定的項(xiàng)目