對財政轉(zhuǎn)移支付制度的法律思考-文庫吧資料
2024-09-30 20:06本頁面
【正文】 度，實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付的法治。 值得指出的是在規(guī)范化、公式化的前提之下，各個國家在轉(zhuǎn)移支付的形式、結(jié)構(gòu)和規(guī)模諸方面也不是一成不變的，而是依照具體情況的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以剔除補(bǔ)助方式中的不適宜成分。在英國、澳大利亞、德國、加拿大的財政均等化計劃中，都是嚴(yán)格按照既定的公式和標(biāo)準(zhǔn)，來確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和數(shù)量的。在英國的轉(zhuǎn)移支付制度和程序上，也充分體現(xiàn)了中央集權(quán)的特點，中央通過計劃控制等方式，對地方預(yù)算實行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。 轉(zhuǎn)移支付實施過程的程序化，也是保證轉(zhuǎn)移支付制度有效性和科學(xué)性的一個重要因素。在加拿大，聯(lián)邦政府對省和地方的轉(zhuǎn)移支付，一部分是根據(jù)憲法修正案來加以實施的，另一部分則是按照聯(lián)邦與省之間的協(xié)議來實施的。德國通過《基本法》、《稅收分配法令》和《聯(lián)邦與州間財政平衡法令》對財政轉(zhuǎn)移支付做了明確的規(guī)定。 財政轉(zhuǎn)移支付制度法制化的國際經(jīng)驗 轉(zhuǎn)移支付關(guān)系到財力在各級政府之間的流動，是一項涉及廣、影響大、政策性強(qiáng)的分配形式，從許多國家的轉(zhuǎn)移支付實踐來看，雖然各國補(bǔ)助金的數(shù)額巨大、補(bǔ)助對象眾多、補(bǔ)助結(jié)構(gòu)復(fù)雜，但在具體的轉(zhuǎn)移支付過程中均體現(xiàn)了三個方面的制度特征：一是轉(zhuǎn)移支付制度的法制化；二是轉(zhuǎn)移支付實施過程的程序化；三是轉(zhuǎn)移支付（尤其是一般性轉(zhuǎn)移支付）規(guī)模的公式化。我國在1994年的《預(yù)算法》中，對中央和地方收入體制和范圍劃分雖做了較為明確和原則的規(guī)定，但是其法律效應(yīng)有限，這使得目前的轉(zhuǎn)移支付改革缺乏法律的支撐和保證，直接影響了轉(zhuǎn)移支付制度效應(yīng)的充分發(fā)揮。 （三）轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保證 轉(zhuǎn)移支付制度作為政府間財政關(guān)系的支柱之一，是中央政府在分權(quán)性財政管理體制的基礎(chǔ)上對地方政府實施制衡的重要財政手段，必須將其納入法制的軌道，使其具有很高的權(quán)威性、規(guī)范性和可操作性。在地方稅收體系的完善上，還未形成一個穩(wěn)定的地方稅體系，有些應(yīng)開征的稅種尚未開征；由于稅收體制的高度統(tǒng)一，地方?jīng)]有稅種設(shè)立權(quán)，影響了地方稅收體系的建立。 （二）分稅制的不徹底導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付制度的不合理性 我國的分稅制雖然初步建立起了大框架，但與規(guī)范化的分稅制尚有一定距離，在具體的稅種劃分上、地方稅收體系的完善上，仍存在很多問題。分稅制財政體制改革，前提是對各級政府的事權(quán)范圍的劃分，事權(quán)范圍決定著財政支出的范圍和財政收入的劃分，所以事權(quán)的劃分是多級財政體制協(xié)調(diào)過程中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。 我國財政
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1