【正文】 一種理想的、相對的狀態(tài)，而不是搞絕對的“平均主義”。均衡發(fā)展與辦出特色是不矛盾的，每一個學校都要為孩子的終身發(fā)展奠基，為孩子的成長留出空間，為孩子的個性發(fā)展提供條件。教育具有平等化的功能，它是社會發(fā)展的一種衡器、穩(wěn)定器，也就是說通過教育，它能夠使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而促進社會的平等，促進社會的穩(wěn)定。我國的公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，一直低于世界平均水平與發(fā)展中國家的平均水平；而人均公共教育經(jīng)費的數(shù)額，更是遠遠落后于發(fā)達國家和地區(qū)。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)保持基礎教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是我國社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，以均衡發(fā)展作為目標取向和策略選擇，體現(xiàn)了基礎教育的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和社會主義制度的優(yōu)越性。此外，校際之間，群體之間、校內(nèi)班級之間不均衡狀態(tài)也很嚴重。蘇北地區(qū)，特別是貧困縣，城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡情況，在農(nóng)村教育管理體制改革和布局調(diào)整后有所改觀，但仍相當嚴重。一些民工學校，相當一部分學校的教學設施、教育經(jīng)費、師資條件、管理水平都存在嚴重問題，教育質(zhì)量得不到保證。這一切還造成了文化的相對落后。認識清晰到位，工作就能主動，就能創(chuàng)造條件推進。二是基礎教育投入的增加促進了基礎教育均衡性發(fā)展基礎教育均衡發(fā)展既是一種全新的教育理念，也是一種科學的教育發(fā)展觀?；A教育的均衡發(fā)展不是過去我們常做的狠抓示范，狠抓“點上開花”，也不是簡單的“扶弱抑強”，以犧牲示范學校的發(fā)展、使示范學?！跋鞣逄罟取弊鳛榇鷥r，使所有學校都“齊步走”?！币唤?jīng)濟學家曾打了個這樣的比方，“如果我們用10億元集中投入一兩個項目，很可能一兩年就可以見效益；如今，我們用10億元進行農(nóng)村免費義務教育的投入，一段時間或者若干年后其經(jīng)濟效益和社會效益不可估量。 再次，要總結(jié)實施義務教育對貧困地區(qū)給予支助的經(jīng)驗，設立義務教育普及與發(fā)展專項基金；對欠達地區(qū)的基礎教育，根據(jù)地方政府的實際財力和群眾生活水平，按照義務教育最基本的經(jīng)費需求標準實行差額補貼。政府公共行政部門，特別是科技、教育等部門，與政府人事、財政等內(nèi)務性部門有顯著差別，科教部門應當與基層學校一樣，站在把握教育理念、教育方式、教育內(nèi)容的最前沿，必須摒棄官僚主義模式和行政管理模式的干預行為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管與指導觀念，為基層學校提供更前沿的信息、更準確的數(shù)據(jù)和更有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的教育訊息，供教育者與受教育者選擇與價值創(chuàng)新。創(chuàng)新教育載體，構建教育完整指導體系，即建立教育發(fā)展研究中心、教育經(jīng)費核算中心、教育質(zhì)量評估中心、教育科技信息中心、教師培訓中心、家庭教育研究指導中心，發(fā)揮各個中心的研究、指導功能。創(chuàng)新教師管理機制，實現(xiàn)縣域內(nèi)教師的合理流動。但有一條規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，那就是教育受制于經(jīng)濟。欠發(fā)達地區(qū)在優(yōu)質(zhì)資源的擴張上，不能盲目效仿發(fā)達地區(qū)以政府巨額投資創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)學校的做法，而應從實際出發(fā)，挖掘現(xiàn)有資源潛力，依托優(yōu)勢學校，以輸出管理、教師、教育理念、教育經(jīng)驗和資源共享的方式，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。而且農(nóng)民的實際負擔并未減輕，不少農(nóng)民因不滿意當?shù)貙W校的教育質(zhì)量，舍近求遠，將孩子送到城鎮(zhèn)就讀，付出了更為高昂的代價。陳曉玲、尹丹：投資與收益的不對稱性，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2004年第1期。1趙復元：促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的建議與政策選擇綜述，內(nèi)刊，2004(04)。最重要的是提高待遇，改善生活條件，以及提供更多的培訓機會和多種形式的免費培訓服務。當然收費要適當，不能超越群眾的承受能力。在質(zhì)量不均衡前提下的“就近入學”、“電腦派位”本身就存在不公平因素。因此，在辦學體制改革上，既要大力鼓勵和支持民辦教育的發(fā)展。另外，可以促進教育改革，打破公辦學校壟斷包攬基礎教育的局面，支持民力、教育的發(fā)展，促進公平競爭局面的形成。二是要加強教育技術發(fā)展研究，完善教育指導服務職能。政府辦教育不等于政府包辦教育。其次要增加對基礎教育的投入。李嘉圖指出，“教育是訓練好習慣、培養(yǎng)上進心、義務感和責任心的工具，如果沒有教育，人們就會貧窮。三是基礎教育均衡性發(fā)展使得教育水平得到了提高由于區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的不均衡性以及教育基礎的差異，基礎教育的非均衡性是客觀存在的。但令人欣喜的是，這幾年來，區(qū)域經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，各地在教育強省、教育強市的戰(zhàn)略決策指導下，真抓實干辦教育，無論是在政策導向上還是在財政的實際支持上，其力度都堪稱前所未有。接著，一些不均衡的收費政策和評估政策也隨之而來。這是江蘇基礎教育不均衡發(fā)的發(fā)展的主要特點和難點之一。在很多縣區(qū),特別是蘇北貧困縣城區(qū)，校際之間發(fā)展不均衡情況十分嚴重。而師資狀況方面更令人擔憂。對蘇北教育的幫扶力度進一步加大，教育體制改革和布局結(jié)構調(diào)整取得新進展；基礎教育課程改革實驗不斷深化發(fā)展推動了素質(zhì)教育的全面實施；中小學教師隊伍素質(zhì)不斷提高。義務教育階段縣級財政投入為主，各級轉(zhuǎn)移支付為輔，學雜費為零。三是教育發(fā)展的供需性失衡。但是目前對這一教育公平理念全社會還沒有形成廣泛共識。也有論者認為，基礎教育的均衡發(fā)展不僅指教育資源配置的相對均衡，也指教育質(zhì)量的相對均衡?！洞龠M基礎教育均衡發(fā)展》，《教育科學研究》，2002年第6期24頁也有論者著重提到區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的問題，認為它就是使區(qū)域內(nèi)義務教育階段的各級學校，在辦學經(jīng)費投入、硬件設施、師資調(diào)配、辦學水平和教育質(zhì)量等方面，大體處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務教育的公共性、普及性和基礎性相適應，為人人享有公平、公正地接受義務教育權利提供充足的保證?；A教育是對所有未來國民實施的基本的普通文化知識的教育，它不是高等教育、專業(yè)教育和職業(yè)技術教育，而是以提高國民素質(zhì)為目標而進行的不定向的非專門的基礎科學文化知識的教育，要為每一個人的發(fā)展和民族素質(zhì)的提高奠基。它指出：“基礎教育是向每個人提供的并為一切人所共有的最低限度的知識、觀點、社會準則和經(jīng)驗。由于各地對于高質(zhì)量教育的旺盛需求與長期供給不足的矛盾仍然存在，隨著教育內(nèi)、外部環(huán)境的不斷變化，這些矛盾正在逐步演化為全社會關注的教育熱點問題。最后，也有觀點認為，在空間結(jié)構上，教育均衡發(fā)展主要是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在時間進程上，教育均衡發(fā)展主要是指學生在接受教育的起點、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。它的本質(zhì)在于“基礎性”和“全民性”。也有論者指出，這里涉及的教育資源應該是優(yōu)質(zhì)教育資源，如良好的物質(zhì)設備、充足的教育經(jīng)費、合格的師資力量、相應的社會資源等?；A教育均衡發(fā)展不是靜止的、機械的、短期的，而是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)推進過程?；A教育的均衡發(fā)展是一個歷史范疇。總體表現(xiàn)在：一是教育發(fā)展的區(qū)域性失衡。這種不均衡必然導致教育不公平問題，造成不同階層的子女在學業(yè)成功上的機會不均。　　 我國幅員遼闊，地域經(jīng)濟、文化發(fā)展極不平衡，教育差距明顯。而近幾年，蘇北地區(qū)優(yōu)秀中小學教師的流失越來越多，人們形象地概括為孔雀東南飛，即蘇北貧困地區(qū)的優(yōu)秀教師向蘇南和東南地區(qū)流動。三是城市校際之間發(fā)展不均衡情況突出。雖然省教育行政部門早就明令禁止，但仍有一些學校有令不行，有禁不止。當經(jīng)濟較落后，教育經(jīng)費短缺時，在基礎教育階段采取一些非均衡化政策，集中財力先辦好一批重點中學、名牌小學，解決國家急需人才的困難，似乎有道理，也的確培養(yǎng)了不少優(yōu)秀人才。政府不僅通過財政支持以撥款的形式建立各種學校、提供各種學習機會促進教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且通過稅收等協(xié)調(diào)機制促進個人對教育支付規(guī)模的擴大。沒有教育經(jīng)費的持續(xù)投入，基礎教育均衡發(fā)展就將是一句空話?！妒澜缃?jīng)濟發(fā)展宣言》（草案）指出：“促進世界全體人民（不論國家、地區(qū)、種族、性別和貧富）的教育和技能發(fā)展，消除愚昧無知，大力培養(yǎng)人力資源，促進世界經(jīng)濟發(fā)展。從上而下建立規(guī)則，從上而下健全法律法規(guī)，是保障經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在現(xiàn)行分散型基礎教育投資體制下，地方教育投資既取決于地方經(jīng)濟的發(fā)展，包取決于地方領導對教育的認識和重視程度。充分發(fā)揮教育監(jiān)督部門的職能，以“強化督政，寬松教育環(huán)境；完善督學，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”為目標，以機制的多樣性應對問題的復雜性，堅持“監(jiān)督從嚴、檢查從實、評估從準、指導從真，督有目的，評有提高”。 （三）實行教育券制度 將國家和各級政府可用于教育投入的一部分和各種渠道的扶貧助學資金．通過科學的量化和規(guī)范的機制，以教育券的形式發(fā)放給學生。欠發(fā)達地區(qū)的地方政府更要增加使命感和緊迫感，堅持發(fā)展是硬道理，加快經(jīng)濟建設，從根本上消除教育發(fā)展不均衡的社會經(jīng)濟根源。在目前其他產(chǎn)品供大于求的形勢下，惟有教育產(chǎn)品供不應求，這種巨大的教育需求是推動教育發(fā)展的強大動力。同時也能有效地減輕政府改造薄弱學校的壓力，加速均衡發(fā)展的實現(xiàn)。采取優(yōu)惠政策提高欠發(fā)達地區(qū)教師待遇。河南省農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊：體制改革是解決農(nóng)村教育問題的有效途徑，《調(diào)研世界》，2004年第1期。李世華 高南扣 ：《中國區(qū)域經(jīng)濟管理概論》，北京，中共中央黨校出版社，P234.1劉躍奎：《發(fā)展經(jīng)濟學》，濟南，中共山東省委黨校干部業(yè)余教育學院，P6364。由于種種原因、欠發(fā)達地區(qū)教師待遇相對偏低，隊伍不夠穩(wěn)定。改革和完善收費政策。 在義務教育階段，也應適當允許少量質(zhì)量較好的學校招收一些自愿承擔教育成本的擇校生，適應群眾對教育的選擇性要求。二是創(chuàng)新辦學體制，積極探索均衡發(fā)展的多種實現(xiàn)形式。同時還可以淡化貧富差異，消除貧困學生心理上的壓力和自卑感，維護所有學生的人格尊嚴。落實“人才興教”戰(zhàn)略，構筑“以人為本”的教育人才資源配置平臺，確保教育可持續(xù)發(fā)展。所以，如何加強對地方政府教育投資的監(jiān)控，特別是依法落實教育投入，需要認真研究并采取有效的保障措施。在今后教育體制改革中，政府行為的最重要的功能就是要建立起完備的教育法律體系，為教育均衡發(fā)展保駕護航。其實，自古以來，有關教育促進經(jīng)濟增長的思想并不少見。但辦教育的效果，又不是立竿見影的。對于教育部門而言，教育內(nèi)部結(jié)構的不合理、不同層次教育資源分配的不協(xié)調(diào)等影響教育部門資源利用效率的情況還普遍存在。但這種政策的確是造成今天基礎教育不均衡發(fā)展的因素之一。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是社會發(fā)展的不均衡是教育發(fā)展失衡的根本原因社會發(fā)展的不平衡，從而導致了歷史、經(jīng)濟和文化的差異，并導致了教育發(fā)展的失衡。在一些省轄市，高中階段的重點中學與普通中學不均衡，義務教育階段實際存在的名校與一般中學的發(fā)