【正文】 一種理想的、相對(duì)的狀態(tài)，而不是搞絕對(duì)的“平均主義”。均衡發(fā)展與辦出特色是不矛盾的，每一個(gè)學(xué)校都要為孩子的終身發(fā)展奠基，為孩子的成長(zhǎng)留出空間，為孩子的個(gè)性發(fā)展提供條件。教育具有平等化的功能，它是社會(huì)發(fā)展的一種衡器、穩(wěn)定器，也就是說通過教育，它能夠使處于弱勢(shì)狀態(tài)的人群向上層流動(dòng)，從而促進(jìn)社會(huì)的平等，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，一直低于世界平均水平與發(fā)展中國(guó)家的平均水平；而人均公共教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)保持基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，以均衡發(fā)展作為目標(biāo)取向和策略選擇，體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。此外，校際之間，群體之間、校內(nèi)班級(jí)之間不均衡狀態(tài)也很嚴(yán)重。蘇北地區(qū)，特別是貧困縣，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡情況，在農(nóng)村教育管理體制改革和布局調(diào)整后有所改觀，但仍相當(dāng)嚴(yán)重。一些民工學(xué)校，相當(dāng)一部分學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、師資條件、管理水平都存在嚴(yán)重問題，教育質(zhì)量得不到保證。這一切還造成了文化的相對(duì)落后。認(rèn)識(shí)清晰到位，工作就能主動(dòng)，就能創(chuàng)造條件推進(jìn)。二是基礎(chǔ)教育投入的增加促進(jìn)了基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展既是一種全新的教育理念，也是一種科學(xué)的教育發(fā)展觀?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展不是過去我們常做的狠抓示范，狠抓“點(diǎn)上開花”，也不是簡(jiǎn)單的“扶弱抑強(qiáng)”，以犧牲示范學(xué)校的發(fā)展、使示范學(xué)?！跋鞣逄罟取弊鳛榇鷥r(jià)，使所有學(xué)校都“齊步走”。”一經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾打了個(gè)這樣的比方，“如果我們用10億元集中投入一兩個(gè)項(xiàng)目，很可能一兩年就可以見效益；如今，我們用10億元進(jìn)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的投入，一段時(shí)間或者若干年后其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不可估量。 再次，要總結(jié)實(shí)施義務(wù)教育對(duì)貧困地區(qū)給予支助的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立義務(wù)教育普及與發(fā)展專項(xiàng)基金；對(duì)欠達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育，根據(jù)地方政府的實(shí)際財(cái)力和群眾生活水平，按照義務(wù)教育最基本的經(jīng)費(fèi)需求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)貼。政府公共行政部門，特別是科技、教育等部門，與政府人事、財(cái)政等內(nèi)務(wù)性部門有顯著差別，科教部門應(yīng)當(dāng)與基層學(xué)校一樣，站在把握教育理念、教育方式、教育內(nèi)容的最前沿，必須摒棄官僚主義模式和行政管理模式的干預(yù)行為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管與指導(dǎo)觀念，為基層學(xué)校提供更前沿的信息、更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和更有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育訊息，供教育者與受教育者選擇與價(jià)值創(chuàng)新。創(chuàng)新教育載體，構(gòu)建教育完整指導(dǎo)體系，即建立教育發(fā)展研究中心、教育經(jīng)費(fèi)核算中心、教育質(zhì)量評(píng)估中心、教育科技信息中心、教師培訓(xùn)中心、家庭教育研究指導(dǎo)中心，發(fā)揮各個(gè)中心的研究、指導(dǎo)功能。創(chuàng)新教師管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師的合理流動(dòng)。但有一條規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，那就是教育受制于經(jīng)濟(jì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)張上，不能盲目效仿發(fā)達(dá)地區(qū)以政府巨額投資創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校的做法，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，挖掘現(xiàn)有資源潛力，依托優(yōu)勢(shì)學(xué)校，以輸出管理、教師、教育理念、教育經(jīng)驗(yàn)和資源共享的方式，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。而且農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)并未減輕，不少農(nóng)民因不滿意當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教育質(zhì)量，舍近求遠(yuǎn)，將孩子送到城鎮(zhèn)就讀，付出了更為高昂的代價(jià)。陳曉玲、尹丹：投資與收益的不對(duì)稱性，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2004年第1期。1趙復(fù)元：促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的建議與政策選擇綜述，內(nèi)刊，2004(04)。最重要的是提高待遇，改善生活條件，以及提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和多種形式的免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。當(dāng)然收費(fèi)要適當(dāng)，不能超越群眾的承受能力。在質(zhì)量不均衡前提下的“就近入學(xué)”、“電腦派位”本身就存在不公平因素。因此，在辦學(xué)體制改革上，既要大力鼓勵(lì)和支持民辦教育的發(fā)展。另外，可以促進(jìn)教育改革，打破公辦學(xué)校壟斷包攬基礎(chǔ)教育的局面，支持民力、教育的發(fā)展，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。二是要加強(qiáng)教育技術(shù)發(fā)展研究，完善教育指導(dǎo)服務(wù)職能。政府辦教育不等于政府包辦教育。其次要增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。李嘉圖指出，“教育是訓(xùn)練好習(xí)慣、培養(yǎng)上進(jìn)心、義務(wù)感和責(zé)任心的工具，如果沒有教育，人們就會(huì)貧窮。三是基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展使得教育水平得到了提高由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不均衡性以及教育基礎(chǔ)的差異，基礎(chǔ)教育的非均衡性是客觀存在的。但令人欣喜的是，這幾年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各地在教育強(qiáng)省、教育強(qiáng)市的戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下，真抓實(shí)干辦教育，無論是在政策導(dǎo)向上還是在財(cái)政的實(shí)際支持上，其力度都堪稱前所未有。接著，一些不均衡的收費(fèi)政策和評(píng)估政策也隨之而來。這是江蘇基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)的發(fā)展的主要特點(diǎn)和難點(diǎn)之一。在很多縣區(qū),特別是蘇北貧困縣城區(qū)，校際之間發(fā)展不均衡情況十分嚴(yán)重。而師資狀況方面更令人擔(dān)憂。對(duì)蘇北教育的幫扶力度進(jìn)一步加大，教育體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展；基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)不斷深化發(fā)展推動(dòng)了素質(zhì)教育的全面實(shí)施；中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。義務(wù)教育階段縣級(jí)財(cái)政投入為主，各級(jí)轉(zhuǎn)移支付為輔，學(xué)雜費(fèi)為零。三是教育發(fā)展的供需性失衡。但是目前對(duì)這一教育公平理念全社會(huì)還沒有形成廣泛共識(shí)。也有論者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展不僅指教育資源配置的相對(duì)均衡，也指教育質(zhì)量的相對(duì)均衡?！洞龠M(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展》，《教育科學(xué)研究》，2002年第6期24頁也有論者著重提到區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題，認(rèn)為它就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面，大體處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)，為人人享有公平、公正地接受義務(wù)教育權(quán)利提供充足的保證。基礎(chǔ)教育是對(duì)所有未來國(guó)民實(shí)施的基本的普通文化知識(shí)的教育，它不是高等教育、專業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育，而是以提高國(guó)民素質(zhì)為目標(biāo)而進(jìn)行的不定向的非專門的基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)的教育，要為每一個(gè)人的發(fā)展和民族素質(zhì)的提高奠基。它指出：“基礎(chǔ)教育是向每個(gè)人提供的并為一切人所共有的最低限度的知識(shí)、觀點(diǎn)、社會(huì)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)。由于各地對(duì)于高質(zhì)量教育的旺盛需求與長(zhǎng)期供給不足的矛盾仍然存在，隨著教育內(nèi)、外部環(huán)境的不斷變化，這些矛盾正在逐步演化為全社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題。最后，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在空間結(jié)構(gòu)上，教育均衡發(fā)展主要是指我國(guó)不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在時(shí)間進(jìn)程上，教育均衡發(fā)展主要是指學(xué)生在接受教育的起點(diǎn)、過程和結(jié)果方面擁有相對(duì)平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長(zhǎng)。它的本質(zhì)在于“基礎(chǔ)性”和“全民性”。也有論者指出，這里涉及的教育資源應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)教育資源，如良好的物質(zhì)設(shè)備、充足的教育經(jīng)費(fèi)、合格的師資力量、相應(yīng)的社會(huì)資源等。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不是靜止的、機(jī)械的、短期的，而是一個(gè)從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)推進(jìn)過程。基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是一個(gè)歷史范疇?？傮w表現(xiàn)在：一是教育發(fā)展的區(qū)域性失衡。這種不均衡必然導(dǎo)致教育不公平問題，造成不同階層的子女在學(xué)業(yè)成功上的機(jī)會(huì)不均?！　?我國(guó)幅員遼闊，地域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡，教育差距明顯。而近幾年，蘇北地區(qū)優(yōu)秀中小學(xué)教師的流失越來越多，人們形象地概括為孔雀東南飛，即蘇北貧困地區(qū)的優(yōu)秀教師向蘇南和東南地區(qū)流動(dòng)。三是城市校際之間發(fā)展不均衡情況突出。雖然省教育行政部門早就明令禁止，但仍有一些學(xué)校有令不行，有禁不止。當(dāng)經(jīng)濟(jì)較落后，教育經(jīng)費(fèi)短缺時(shí)，在基礎(chǔ)教育階段采取一些非均衡化政策，集中財(cái)力先辦好一批重點(diǎn)中學(xué)、名牌小學(xué)，解決國(guó)家急需人才的困難，似乎有道理，也的確培養(yǎng)了不少優(yōu)秀人才。政府不僅通過財(cái)政支持以撥款的形式建立各種學(xué)校、提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且通過稅收等協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)個(gè)人對(duì)教育支付規(guī)模的擴(kuò)大。沒有教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就將是一句空話?！妒澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展宣言》（草案）指出：“促進(jìn)世界全體人民（不論國(guó)家、地區(qū)、種族、性別和貧富）的教育和技能發(fā)展，消除愚昧無知，大力培養(yǎng)人力資源，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從上而下建立規(guī)則，從上而下健全法律法規(guī)，是保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在現(xiàn)行分散型基礎(chǔ)教育投資體制下，地方教育投資既取決于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包取決于地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)和重視程度。充分發(fā)揮教育監(jiān)督部門的職能，以“強(qiáng)化督政，寬松教育環(huán)境；完善督學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”為目標(biāo)，以機(jī)制的多樣性應(yīng)對(duì)問題的復(fù)雜性，堅(jiān)持“監(jiān)督從嚴(yán)、檢查從實(shí)、評(píng)估從準(zhǔn)、指導(dǎo)從真，督有目的，評(píng)有提高”。 （三）實(shí)行教育券制度 將國(guó)家和各級(jí)政府可用于教育投入的一部分和各種渠道的扶貧助學(xué)資金．通過科學(xué)的量化和規(guī)范的機(jī)制，以教育券的形式發(fā)放給學(xué)生。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府更要增加使命感和緊迫感，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從根本上消除教育發(fā)展不均衡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。在目前其他產(chǎn)品供大于求的形勢(shì)下，惟有教育產(chǎn)品供不應(yīng)求，這種巨大的教育需求是推動(dòng)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)也能有效地減輕政府改造薄弱學(xué)校的壓力，加速均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。采取優(yōu)惠政策提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇。河南省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)：體制改革是解決農(nóng)村教育問題的有效途徑，《調(diào)研世界》，2004年第1期。李世華 高南扣 ：《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理概論》，北京，中共中央黨校出版社，P234.1劉躍奎：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，濟(jì)南，中共山東省委黨校干部業(yè)余教育學(xué)院，P6364。由于種種原因、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇相對(duì)偏低，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。改革和完善收費(fèi)政策。 在義務(wù)教育階段，也應(yīng)適當(dāng)允許少量質(zhì)量較好的學(xué)校招收一些自愿承擔(dān)教育成本的擇校生，適應(yīng)群眾對(duì)教育的選擇性要求。二是創(chuàng)新辦學(xué)體制，積極探索均衡發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)還可以淡化貧富差異，消除貧困學(xué)生心理上的壓力和自卑感，維護(hù)所有學(xué)生的人格尊嚴(yán)。落實(shí)“人才興教”戰(zhàn)略，構(gòu)筑“以人為本”的教育人才資源配置平臺(tái)，確保教育可持續(xù)發(fā)展。所以，如何加強(qiáng)對(duì)地方政府教育投資的監(jiān)控，特別是依法落實(shí)教育投入，需要認(rèn)真研究并采取有效的保障措施。在今后教育體制改革中，政府行為的最重要的功能就是要建立起完備的教育法律體系，為教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航。其實(shí)，自古以來，有關(guān)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思想并不少見。但辦教育的效果，又不是立竿見影的。對(duì)于教育部門而言，教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理、不同層次教育資源分配的不協(xié)調(diào)等影響教育部門資源利用效率的情況還普遍存在。但這種政策的確是造成今天基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的因素之一。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)發(fā)展的不均衡是教育發(fā)展失衡的根本原因社會(huì)發(fā)展的不平衡，從而導(dǎo)致了歷史、經(jīng)濟(jì)和文化的差異，并導(dǎo)致了教育發(fā)展的失衡。在一些省轄市，高中階段的重點(diǎn)中學(xué)與普通中學(xué)不均衡，義務(wù)教育階段實(shí)際存在的名校與一般中學(xué)的發(fā)