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我國基礎教育均衡性發(fā)展研究-全文預覽

2025-07-19 17:53 上一頁面

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【正文】 教育資源的利用率以及教育體系自身的協(xié)調發(fā)展水平與發(fā)展能力;最后一個環(huán)節(jié)是由教育水平的量上的提高促進了經(jīng)濟的進一步增長,這一過程則不僅是教育體系培養(yǎng)人才能力與效率的體現(xiàn),亦是一個區(qū)域內教育體系人力資本轉化能力的反映。認識不清當然行動不力,基礎教育均衡發(fā)展就難以奏效。尤其是蘇北貧困地區(qū),一些重點中學、名牌學校負債千萬元或幾百萬元,不堪重負;本來這些地區(qū)教育資源就很短缺,大量集中資源辦極少數(shù)的重點校,更加劇了城鄉(xiāng)和校際間的不均衡狀態(tài)。但這種政策的確是造成今天基礎教育不均衡發(fā)展的因素之一。二是基礎教育的投入比較低江蘇作為全國的經(jīng)濟強省和教育強省,如果以更高的要求來衡量并與其他經(jīng)濟教育發(fā)達省市相比,那么對教育特別對基礎教育的投入還應提高。解放后蘇北做為農業(yè)產(chǎn)糧區(qū),由于當時工農業(yè)剪刀差的影響,也使積累不夠,經(jīng)濟后勁不足。江蘇基礎教育特點也基本與此相似,形成蘇南、蘇北、蘇中三個相對差距較大的區(qū)域板塊,尤其是蘇南與蘇北區(qū)域間的教育不均衡問題十分突出。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的,主要表現(xiàn)在:一是社會發(fā)展的不均衡是教育發(fā)展失衡的根本原因社會發(fā)展的不平衡,從而導致了歷史、經(jīng)濟和文化的差異,并導致了教育發(fā)展的失衡。一些重點學校盲目擴大招生,造成同一年級班級過多,班級人數(shù)過多,學生之間實際學習水平拉大,于是就辦重點班;有的學校借改革實驗為名,在起始年級就辦起名目繁多的所謂實驗班,實際就是重點班,目的為了留住本校的初中畢業(yè)生或為了學科競賽出名;有的學校(包括一些民辦學校)竟然按學生交贊助費的多少分班,并給予不同的教學設施和師資配備,形成人為的教育不均衡現(xiàn)象。雖然政府和教育行政部門采取了不少措施,但弱勢群體,如民工子女、城鄉(xiāng)貧困人員子女、殘疾弱智兒童的受教育問題仍然應該多加關注。有的地方群眾竟然在行風評比中,把教育列為最差的!現(xiàn)在教育不均衡已經(jīng)造成一定的社會不安定,有的地方已經(jīng)成為較嚴重的社會問題。在一些省轄市,高中階段的重點中學與普通中學不均衡,義務教育階段實際存在的名校與一般中學的發(fā)展不均衡,已經(jīng)成為社會關注的熱點。這樣重點中學和名牌學校利用品牌效應,不僅吸引了優(yōu)秀教師而且收取了大量各種贊助和贊助費。不少鄉(xiāng)村小學靠代課教師和新分配的中師畢業(yè)生挑大梁。而蘇北農村的中小學,尤其一些貧困邊遠地區(qū)的中小學教學設施之簡陋,教學經(jīng)費之缺乏,實在令人震驚和痛心。正常流動是市場經(jīng)濟的必要條件,無可置疑。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,人員資金等流動更加暢通和頻繁。地區(qū)之間,城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡情況相當突出。近兩年,江蘇的基礎教育事業(yè)發(fā)展又達到了新水平,教育經(jīng)費有所增長,教育發(fā)展水平全面提高,義務教育管理體制不斷完善,農村中小學危房改造任務全面完成。特別是欠發(fā)達地區(qū)情況更特殊,問題更復雜,任務更艱巨。 教育均衡發(fā)展首先是教育資源配置的均衡。教育監(jiān)督部門的職能與重要性日益突顯,但是卻沒有法律支撐。財政性支出:城區(qū)多、農村少,基本建設多、教育裝備少,教師工資多、基建和教育裝備少;從經(jīng)費來源看,縣級財政投入為主,各級轉移支付為輔,學雜費為輔,其中普通高中財政投入與學雜費相當。主要表現(xiàn)在:從地理位置看,辦學條件和教育水平呈現(xiàn)從南到北、從城市到農村、從平原到山區(qū)逐漸遞減的趨勢;從教育內容看,普通教育,特別是普高教育持續(xù)升溫,對區(qū)域經(jīng)濟具有強大的、現(xiàn)實的生產(chǎn)力功能的職業(yè)教育和成人教育卻是持續(xù)走低,在一些地區(qū)甚至是無人問津。不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同學校之間、同一年級的不同班級之間、同一班級的不同學生之間的教育質量有極大差距,甚至來自不同階層子女的成功機會都存在不平等現(xiàn)象。種失衡主要表現(xiàn)為教育投入總量與經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡。此外,同一地區(qū)的“重點?!迸c“示范?!钡呢S富的教育資源和優(yōu)惠的教育政策,給普通學校和薄弱學校帶來了不公平的競爭環(huán)境和土壤,導致學校之間在生源質量、資金融入方面出現(xiàn)極大差距。這種不均衡主要表現(xiàn)在東西部之間和城鄉(xiāng)之間。三、我國基礎教育均衡性發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析教育均衡發(fā)展既是一種全新的教育理念,也是一種科學的教育發(fā)展觀。第二,教育是社會發(fā)展的平衡器、穩(wěn)定器。第一,基礎教育均衡發(fā)展的理論基石是教育權利問題,受教育者教育權利的保障問題,或者也叫教育人權問題,教育的民主與公平問題。在大多數(shù)國家為實現(xiàn)義務教育目標而努力時,基礎教育均衡發(fā)展的主要含義是為更多的人提供更多的受教育機會;在大多數(shù)國家基本普及義務教育后,基礎教育均衡發(fā)展的價值取向是為所有的人提供基本的教育;在社會的經(jīng)濟、政治、文化進步達到一定的水平后,基礎教育均衡發(fā)展的具體目標是為盡可能多的人提供盡可能好的、基本的教育。 《均衡發(fā)展:基礎教育可持續(xù)發(fā)展的基石》,《江蘇教育》,2002年第7A期,39頁為此,要鼓勵不同區(qū)域、不同學校、不同類型的教育根據(jù)各自的實際情況,創(chuàng)造性地探索存自己特色的發(fā)展道路,最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補、特色發(fā)展、整體提升。均衡發(fā)展不是要千校一面,而是要在辦學條件、師資水平相對平衡的情況下,積極鼓勵學校辦出特色??梢允紫冗x擇改善辦學條件、技術裝備等“硬件”作為突破口,也可以從“軟件”建設入手,以“軟”補“硬”,以“軟”促“硬”。為此,基礎教育必須與時俱進,順應社會的發(fā)展和人民的需求,在邁向均衡化的過程中,實現(xiàn)階梯式發(fā)展、螺旋式上升。因而,這是一種積極發(fā)展、分類發(fā)展,而不是限制發(fā)展、平均發(fā)展。其特點如下:一是相對性。區(qū)域內基礎教育的均衡化從中國教育發(fā)展的現(xiàn)實來看,基礎教育均衡發(fā)展應著眼于區(qū)域內基礎教育的均衡發(fā)展,即在一定的行政區(qū)域內,如一個縣、地區(qū),或省的范圍內,在教育硬件投入方面,實現(xiàn)國家及地方政府投入的相對均衡,并在此基礎上實現(xiàn)辦學條件的標準化、均衡化,在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間,初步實現(xiàn)公民之間受教育權利的平等和公平。它是指通過法律法規(guī)確保公民平等受教育的權利和義務,通過政策制定、資源調配,提供相對均等的教育機會和條件,以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法,實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡??傮w來說,論者們對基礎教育均衡發(fā)展的含義,認識是不一的,主要有如下幾種觀點:教育資源均衡配置的過程基礎教育均衡發(fā)展是針對現(xiàn)實中教育供需不平衡提出的,因而它首先意味著教育資源配置的均衡化,即教育資源在教育系統(tǒng)內部各組成部分或不同子系統(tǒng)之間的均衡分配,既包括社會總資源對教育的分配,也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區(qū)教育間的分配。這一概念最早由馬歇爾引入經(jīng)濟學,主要指經(jīng)濟活動中各種對立的、變動著的力量相當?shù)臓顩r?;A教育雖擔負著為高一級教育和學校提供和輸送合格生源的任務,但這并不是基礎教育的最根本價值?;A教育必須面向每一個人而不是部分人,應該體現(xiàn)出“基礎”的品性和“全民化”、“大眾化”的價值取向。它集中強調了基礎教育的“基礎性”與“全民性”。它是終身學習和人類發(fā)展的基礎”,“每一個人兒童、青年和成人,都應能獲得旨在滿足其基本學習需要的受教育機會,基本學習需要包括基本的學習手段和基本的學習內容。1974年,聯(lián)合國教科文組織對基礎教育做出了一全新的界定。具體而言,教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個層面:在物質層面上追求優(yōu)質資源的相對均衡配置,從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件,在就學過程中得到同等的對待與支持;在制度層面上保障受教育權利平等的實現(xiàn),獲得平等的入學機會和就學機會;在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)揮,并為之提供最適宜的環(huán)境及條件。還有觀點認為,義務教育均衡發(fā)展內涵豐富,主要包括三個層面:一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展,省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間,都要統(tǒng)籌規(guī)劃,實現(xiàn)均衡發(fā)展;二是區(qū)域內部學校之間的均衡發(fā)展;三是群體之間的均衡發(fā)展,特別應當關注弱勢群體的教育問題。本文旨在通過對我國市場經(jīng)濟條件下基礎教育的社會定位、我國基礎教育均衡性發(fā)展的理論和現(xiàn)實意義研究,以及對我國基礎教育均衡性發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析等,進一步探尋促進基礎教育均衡發(fā)展的策略與方法。因為均衡發(fā)展、教育機會平等在法制層面和理論層面上,似已基本解決,但如何付諸實踐,仍是我們面臨的一個大問題。同樣,基礎教育的均衡發(fā)展問題也是一個實際問題。有關人士認為:基礎均衡發(fā)展既是社會主義市場經(jīng)濟的本質要求,也是現(xiàn)代教育的本質要求,更是我們社會主義制度的必然要求,同時也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。它是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教育的權利和義務,通過政策制定與資源調配而提供相對均等的教育機會和條件,以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法,實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。就其實質而言,教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權利的保障問題,教育的民主與公平問題。什么是基礎教育?讓我們先來看看一些國際教育組織對此的界定與揭示?!?990年3 月通過的《世界全民教育宣言》明確提出:“基礎教育本身不僅僅是目的?!睆膰H教育組織對基礎教育本質的界定來看,它不僅強調了基礎教育對于人類、社會發(fā)展的意義,而且強調了基礎教育對于每一個個體的人生存、發(fā)展、參與社會生活的意義和價值。基礎教育要奠定好兒童、青少年健康身體的基礎、公民品德素養(yǎng)的基礎、專門人才的基礎、從事生產(chǎn)勞動的基礎,它是為人的一生奠定基礎的教育,具有教育對象的全民性、教育程度的基礎性、教育內容的全面性。這意味著基礎教育不僅承擔有滿足和促進每一個人獲得發(fā)展能力的使命,同時也具有提高民族素質的根本價值,承擔著提高全民族素質的根本使命。二、我國基礎教育均衡性發(fā)展的理論和現(xiàn)實意義有論者認為,“均衡”是一個物理學名詞,用以指稱物體在受力相等的情況下所處的靜止狀態(tài)。也有論者從語義學的角度出發(fā),認為“均衡”即是“平衡”,基礎教育均衡發(fā)展也就是基礎教育的發(fā)展在質和量兩個方面都體現(xiàn)出平衡的特征。受教育權平等實現(xiàn)的過程基礎教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權利保障問題,以及教育民主與教育公平問題。 《試論基礎教育均衡發(fā)展的若干問題》,《教育研究》,2002年第8期43頁而基礎教育的均衡發(fā)展,具體是指:教育系統(tǒng)內基礎教育發(fā)展與高等教育、職業(yè)技術教育等類型教育的發(fā)展相比較要均衡;基礎教育區(qū)域發(fā)展要均衡;參與基礎教育活動、承擔有基礎教育任務和責任的中小學發(fā)展要均衡;基礎教育之教育、教學活動發(fā)展要均衡,以實現(xiàn)基礎教育對象即學生的均衡發(fā)展。論者們認為,基礎教育均衡發(fā)展既不是平均化、一律化,也不是靜態(tài)的、局部的,而是一個相對的、動態(tài)的、整體的、特色紛呈的發(fā)展過程。既要鼓勵教育發(fā)達的地區(qū),辦學條件好、辦學質量高的學校,提高辦學質量和水平,又要采取有效措施,促進發(fā)展速度慢、辦學條件差、辦學水平不高的地區(qū)和學校
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