【正文】 教育資源的利用率以及教育體系自身的協(xié)調(diào)發(fā)展水平與發(fā)展能力；最后一個(gè)環(huán)節(jié)是由教育水平的量上的提高促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，這一過程則不僅是教育體系培養(yǎng)人才能力與效率的體現(xiàn)，亦是一個(gè)區(qū)域內(nèi)教育體系人力資本轉(zhuǎn)化能力的反映。認(rèn)識(shí)不清當(dāng)然行動(dòng)不力，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就難以奏效。尤其是蘇北貧困地區(qū)，一些重點(diǎn)中學(xué)、名牌學(xué)校負(fù)債千萬(wàn)元或幾百萬(wàn)元，不堪重負(fù)；本來(lái)這些地區(qū)教育資源就很短缺，大量集中資源辦極少數(shù)的重點(diǎn)校，更加劇了城鄉(xiāng)和校際間的不均衡狀態(tài)。但這種政策的確是造成今天基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的因素之一。二是基礎(chǔ)教育的投入比較低江蘇作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和教育強(qiáng)省，如果以更高的要求來(lái)衡量并與其他經(jīng)濟(jì)教育發(fā)達(dá)省市相比，那么對(duì)教育特別對(duì)基礎(chǔ)教育的投入還應(yīng)提高。解放后蘇北做為農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧區(qū)，由于當(dāng)時(shí)工農(nóng)業(yè)剪刀差的影響，也使積累不夠，經(jīng)濟(jì)后勁不足。江蘇基礎(chǔ)教育特點(diǎn)也基本與此相似，形成蘇南、蘇北、蘇中三個(gè)相對(duì)差距較大的區(qū)域板塊，尤其是蘇南與蘇北區(qū)域間的教育不均衡問題十分突出。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)發(fā)展的不均衡是教育發(fā)展失衡的根本原因社會(huì)發(fā)展的不平衡，從而導(dǎo)致了歷史、經(jīng)濟(jì)和文化的差異，并導(dǎo)致了教育發(fā)展的失衡。一些重點(diǎn)學(xué)校盲目擴(kuò)大招生，造成同一年級(jí)班級(jí)過多，班級(jí)人數(shù)過多，學(xué)生之間實(shí)際學(xué)習(xí)水平拉大，于是就辦重點(diǎn)班；有的學(xué)校借改革實(shí)驗(yàn)為名，在起始年級(jí)就辦起名目繁多的所謂實(shí)驗(yàn)班，實(shí)際就是重點(diǎn)班，目的為了留住本校的初中畢業(yè)生或?yàn)榱藢W(xué)科競(jìng)賽出名；有的學(xué)校（包括一些民辦學(xué)校）竟然按學(xué)生交贊助費(fèi)的多少分班，并給予不同的教學(xué)設(shè)施和師資配備，形成人為的教育不均衡現(xiàn)象。雖然政府和教育行政部門采取了不少措施，但弱勢(shì)群體，如民工子女、城鄉(xiāng)貧困人員子女、殘疾弱智兒童的受教育問題仍然應(yīng)該多加關(guān)注。有的地方群眾竟然在行風(fēng)評(píng)比中，把教育列為最差的！現(xiàn)在教育不均衡已經(jīng)造成一定的社會(huì)不安定，有的地方已經(jīng)成為較嚴(yán)重的社會(huì)問題。在一些省轄市，高中階段的重點(diǎn)中學(xué)與普通中學(xué)不均衡，義務(wù)教育階段實(shí)際存在的名校與一般中學(xué)的發(fā)展不均衡，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這樣重點(diǎn)中學(xué)和名牌學(xué)校利用品牌效應(yīng)，不僅吸引了優(yōu)秀教師而且收取了大量各種贊助和贊助費(fèi)。不少鄉(xiāng)村小學(xué)靠代課教師和新分配的中師畢業(yè)生挑大梁。而蘇北農(nóng)村的中小學(xué)，尤其一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)教學(xué)設(shè)施之簡(jiǎn)陋，教學(xué)經(jīng)費(fèi)之缺乏，實(shí)在令人震驚和痛心。正常流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件，無(wú)可置疑。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人員資金等流動(dòng)更加暢通和頻繁。地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡情況相當(dāng)突出。近兩年，江蘇的基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展又達(dá)到了新水平，教育經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，教育發(fā)展水平全面提高，義務(wù)教育管理體制不斷完善，農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)全面完成。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況更特殊，問題更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。 教育均衡發(fā)展首先是教育資源配置的均衡。教育監(jiān)督部門的職能與重要性日益突顯，但是卻沒有法律支撐。財(cái)政性支出：城區(qū)多、農(nóng)村少，基本建設(shè)多、教育裝備少，教師工資多、基建和教育裝備少；從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，縣級(jí)財(cái)政投入為主，各級(jí)轉(zhuǎn)移支付為輔，學(xué)雜費(fèi)為輔，其中普通高中財(cái)政投入與學(xué)雜費(fèi)相當(dāng)。主要表現(xiàn)在：從地理位置看，辦學(xué)條件和教育水平呈現(xiàn)從南到北、從城市到農(nóng)村、從平原到山區(qū)逐漸遞減的趨勢(shì)；從教育內(nèi)容看，普通教育，特別是普高教育持續(xù)升溫，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的、現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力功能的職業(yè)教育和成人教育卻是持續(xù)走低，在一些地區(qū)甚至是無(wú)人問津。不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同學(xué)校之間、同一年級(jí)的不同班級(jí)之間、同一班級(jí)的不同學(xué)生之間的教育質(zhì)量有極大差距，甚至來(lái)自不同階層子女的成功機(jī)會(huì)都存在不平等現(xiàn)象。種失衡主要表現(xiàn)為教育投入總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡。此外，同一地區(qū)的“重點(diǎn)校”與“示范?！钡呢S富的教育資源和優(yōu)惠的教育政策，給普通學(xué)校和薄弱學(xué)校帶來(lái)了不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和土壤，導(dǎo)致學(xué)校之間在生源質(zhì)量、資金融入方面出現(xiàn)極大差距。這種不均衡主要表現(xiàn)在東西部之間和城鄉(xiāng)之間。三、我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析教育均衡發(fā)展既是一種全新的教育理念，也是一種科學(xué)的教育發(fā)展觀。第二，教育是社會(huì)發(fā)展的平衡器、穩(wěn)定器。第一，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論基石是教育權(quán)利問題，受教育者教育權(quán)利的保障問題，或者也叫教育人權(quán)問題，教育的民主與公平問題。在大多數(shù)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)而努力時(shí)，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要含義是為更多的人提供更多的受教育機(jī)會(huì)；在大多數(shù)國(guó)家基本普及義務(wù)教育后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價(jià)值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步達(dá)到一定的水平后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體目標(biāo)是為盡可能多的人提供盡可能好的、基本的教育。 《均衡發(fā)展：基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的基石》，《江蘇教育》，2002年第7A期，39頁(yè)為此，要鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育根據(jù)各自的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索存自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。均衡發(fā)展不是要千校一面，而是要在辦學(xué)條件、師資水平相對(duì)平衡的情況下，積極鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色?？梢允紫冗x擇改善辦學(xué)條件、技術(shù)裝備等“硬件”作為突破口，也可以從“軟件”建設(shè)入手，以“軟”補(bǔ)“硬”，以“軟”促“硬”。為此，基礎(chǔ)教育必須與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和人民的需求，在邁向均衡化的過程中，實(shí)現(xiàn)階梯式發(fā)展、螺旋式上升。因而，這是一種積極發(fā)展、分類發(fā)展，而不是限制發(fā)展、平均發(fā)展。其特點(diǎn)如下：一是相對(duì)性。區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡化從中國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)著眼于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，即在一定的行政區(qū)域內(nèi)，如一個(gè)縣、地區(qū)，或省的范圍內(nèi)，在教育硬件投入方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家及地方政府投入的相對(duì)均衡，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，初步實(shí)現(xiàn)公民之間受教育權(quán)利的平等和公平。它是指通過法律法規(guī)確保公民平等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定、資源調(diào)配，提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡?？傮w來(lái)說，論者們對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，認(rèn)識(shí)是不一的，主要有如下幾種觀點(diǎn)：教育資源均衡配置的過程基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源配置的均衡化，即教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或不同子系統(tǒng)之間的均衡分配，既包括社會(huì)總資源對(duì)教育的分配，也包括教育資源在各級(jí)各類教育間、各級(jí)各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。這一概念最早由馬歇爾引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種對(duì)立的、變動(dòng)著的力量相當(dāng)?shù)臓顩r。基礎(chǔ)教育雖擔(dān)負(fù)著為高一級(jí)教育和學(xué)校提供和輸送合格生源的任務(wù)，但這并不是基礎(chǔ)教育的最根本價(jià)值?；A(chǔ)教育必須面向每一個(gè)人而不是部分人，應(yīng)該體現(xiàn)出“基礎(chǔ)”的品性和“全民化”、“大眾化”的價(jià)值取向。它集中強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)性”與“全民性”。它是終身學(xué)習(xí)和人類發(fā)展的基礎(chǔ)”，“每一個(gè)人兒童、青年和成人，都應(yīng)能獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會(huì)，基本學(xué)習(xí)需要包括基本的學(xué)習(xí)手段和基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容。1974年，聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)基礎(chǔ)教育做出了一全新的界定。具體而言，教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個(gè)層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對(duì)均衡配置，從而為受教育者提供相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)與條件，在就學(xué)過程中得到同等的對(duì)待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和就學(xué)機(jī)會(huì)；在意識(shí)層面上關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵豐富，主要包括三個(gè)層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體的教育問題。本文旨在通過對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基礎(chǔ)教育的社會(huì)定位、我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)意義研究，以及對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析等，進(jìn)一步探尋促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略與方法。因?yàn)榫獍l(fā)展、教育機(jī)會(huì)平等在法制層面和理論層面上，似已基本解決，但如何付諸實(shí)踐，仍是我們面臨的一個(gè)大問題。同樣，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展問題也是一個(gè)實(shí)際問題。有關(guān)人士認(rèn)為：基礎(chǔ)均衡發(fā)展既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代教育的本質(zhì)要求，更是我們社會(huì)主義制度的必然要求，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。它是指通過法律法規(guī)確保公民或未來(lái)公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。就其實(shí)質(zhì)而言，教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障問題，教育的民主與公平問題。什么是基礎(chǔ)教育？讓我們先來(lái)看看一些國(guó)際教育組織對(duì)此的界定與揭示?！?990年3 月通過的《世界全民教育宣言》明確提出：“基礎(chǔ)教育本身不僅僅是目的?！睆膰?guó)際教育組織對(duì)基礎(chǔ)教育本質(zhì)的界定來(lái)看，它不僅強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育對(duì)于人類、社會(huì)發(fā)展的意義，而且強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育對(duì)于每一個(gè)個(gè)體的人生存、發(fā)展、參與社會(huì)生活的意義和價(jià)值?；A(chǔ)教育要奠定好兒童、青少年健康身體的基礎(chǔ)、公民品德素養(yǎng)的基礎(chǔ)、專門人才的基礎(chǔ)、從事生產(chǎn)勞動(dòng)的基礎(chǔ)，它是為人的一生奠定基礎(chǔ)的教育，具有教育對(duì)象的全民性、教育程度的基礎(chǔ)性、教育內(nèi)容的全面性。這意味著基礎(chǔ)教育不僅承擔(dān)有滿足和促進(jìn)每一個(gè)人獲得發(fā)展能力的使命，同時(shí)也具有提高民族素質(zhì)的根本價(jià)值，承擔(dān)著提高全民族素質(zhì)的根本使命。二、我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)意義有論者認(rèn)為，“均衡”是一個(gè)物理學(xué)名詞，用以指稱物體在受力相等的情況下所處的靜止?fàn)顟B(tài)。也有論者從語(yǔ)義學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為“均衡”即是“平衡”，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展也就是基礎(chǔ)教育的發(fā)展在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面都體現(xiàn)出平衡的特征。受教育權(quán)平等實(shí)現(xiàn)的過程基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。 《試論基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的若干問題》，《教育研究》，2002年第8期43頁(yè)而基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，具體是指：教育系統(tǒng)內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展與高等教育、職業(yè)技術(shù)教育等類型教育的發(fā)展相比較要均衡；基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展要均衡；參與基礎(chǔ)教育活動(dòng)、承擔(dān)有基礎(chǔ)教育任務(wù)和責(zé)任的中小學(xué)發(fā)展要均衡；基礎(chǔ)教育之教育、教學(xué)活動(dòng)發(fā)展要均衡，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育對(duì)象即學(xué)生的均衡發(fā)展。論者們認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展既不是平均化、一律化，也不是靜態(tài)的、局部的，而是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、整體的、特色紛呈的發(fā)展過程。既要鼓勵(lì)教育發(fā)達(dá)的地區(qū)，辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，又要采取有效措施，促進(jìn)發(fā)展速度慢、辦學(xué)條件差、辦學(xué)水平不高的地區(qū)和學(xué)校