【正文】 促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且通過(guò)稅收等協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)個(gè)人對(duì)教育支付規(guī)模的擴(kuò)大。首先是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到基礎(chǔ)教育投入的增加，這是一個(gè)政府行為的過(guò)程，反映了一個(gè)區(qū)域政府在教育經(jīng)濟(jì)之間的直接作用；其次是由不斷增加的教育投入促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，這一過(guò)程是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提的，同時(shí)也是教育資源實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的過(guò)程；再次是正是由于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展導(dǎo)致整個(gè)教育水平的提高，這一過(guò)程反映了投入教育資源的利用率以及教育體系自身的協(xié)調(diào)發(fā)展水平與發(fā)展能力；最后一個(gè)環(huán)節(jié)是由教育水平的量上的提高促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，這一過(guò)程則不僅是教育體系培養(yǎng)人才能力與效率的體現(xiàn)，亦是一個(gè)區(qū)域內(nèi)教育體系人力資本轉(zhuǎn)化能力的反映。四、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展之間是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。認(rèn)識(shí)不清當(dāng)然行動(dòng)不力，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就難以奏效。還有教育政策的法制化環(huán)境不夠完善。尤其是蘇北貧困地區(qū)，一些重點(diǎn)中學(xué)、名牌學(xué)校負(fù)債千萬(wàn)元或幾百萬(wàn)元，不堪重負(fù)；本來(lái)這些地區(qū)教育資源就很短缺，大量集中資源辦極少數(shù)的重點(diǎn)校，更加劇了城鄉(xiāng)和校際間的不均衡狀態(tài)。在特定時(shí)期，特定地區(qū)，重點(diǎn)中學(xué)和名牌學(xué)校政策的確調(diào)動(dòng)了地方政府的辦學(xué)積極性，增加了對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)了發(fā)展。但這種政策的確是造成今天基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的因素之一。當(dāng)經(jīng)濟(jì)較落后，教育經(jīng)費(fèi)短缺時(shí)，在基礎(chǔ)教育階段采取一些非均衡化政策，集中財(cái)力先辦好一批重點(diǎn)中學(xué)、名牌小學(xué)，解決國(guó)家急需人才的困難，似乎有道理，也的確培養(yǎng)了不少優(yōu)秀人才。二是基礎(chǔ)教育的投入比較低江蘇作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和教育強(qiáng)省，如果以更高的要求來(lái)衡量并與其他經(jīng)濟(jì)教育發(fā)達(dá)省市相比，那么對(duì)教育特別對(duì)基礎(chǔ)教育的投入還應(yīng)提高。在改革開(kāi)放前蘇北地區(qū)就已經(jīng)與蘇南、蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展上有相當(dāng)?shù)牟罹?。解放后蘇北做為農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧區(qū)，由于當(dāng)時(shí)工農(nóng)業(yè)剪刀差的影響，也使積累不夠，經(jīng)濟(jì)后勁不足。造成這種狀況的原因很多，其中自然和歷史所形成的社會(huì)、文化因素不應(yīng)忽視。江蘇基礎(chǔ)教育特點(diǎn)也基本與此相似，形成蘇南、蘇北、蘇中三個(gè)相對(duì)差距較大的區(qū)域板塊，尤其是蘇南與蘇北區(qū)域間的教育不均衡問(wèn)題十分突出。再加上中國(guó)社會(huì)體制中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市中心傾向，使城市與農(nóng)村的差異越來(lái)越大，東西部地區(qū)差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相互交織在一起，使得我國(guó)教育發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重失衡狀態(tài)。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)發(fā)展的不均衡是教育發(fā)展失衡的根本原因社會(huì)發(fā)展的不平衡，從而導(dǎo)致了歷史、經(jīng)濟(jì)和文化的差異，并導(dǎo)致了教育發(fā)展的失衡。雖然省教育行政部門早就明令禁止，但仍有一些學(xué)校有令不行，有禁不止。一些重點(diǎn)學(xué)校盲目擴(kuò)大招生，造成同一年級(jí)班級(jí)過(guò)多，班級(jí)人數(shù)過(guò)多，學(xué)生之間實(shí)際學(xué)習(xí)水平拉大，于是就辦重點(diǎn)班；有的學(xué)校借改革實(shí)驗(yàn)為名，在起始年級(jí)就辦起名目繁多的所謂實(shí)驗(yàn)班，實(shí)際就是重點(diǎn)班，目的為了留住本校的初中畢業(yè)生或?yàn)榱藢W(xué)科競(jìng)賽出名；有的學(xué)校（包括一些民辦學(xué)校）竟然按學(xué)生交贊助費(fèi)的多少分班，并給予不同的教學(xué)設(shè)施和師資配備，形成人為的教育不均衡現(xiàn)象?！　‰m然城市下崗和貧困人員子女受教育情況相對(duì)好一些，但鄉(xiāng)村貧困農(nóng)民子女受教育，特別是受義務(wù)教育仍然存在很大問(wèn)題。雖然政府和教育行政部門采取了不少措施，但弱勢(shì)群體，如民工子女、城鄉(xiāng)貧困人員子女、殘疾弱智兒童的受教育問(wèn)題仍然應(yīng)該多加關(guān)注。往往是一所縣中和一些名牌初中、小學(xué)是一花獨(dú)放或幾花齊放，而其他中小學(xué)則黯然失色,難以望其項(xiàng)背。有的地方群眾竟然在行風(fēng)評(píng)比中，把教育列為最差的！現(xiàn)在教育不均衡已經(jīng)造成一定的社會(huì)不安定，有的地方已經(jīng)成為較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在大中城市，校際發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺而引發(fā)了擇校熱，不少群眾強(qiáng)烈不滿，有的地方怨聲載道。在一些省轄市，高中階段的重點(diǎn)中學(xué)與普通中學(xué)不均衡，義務(wù)教育階段實(shí)際存在的名校與一般中學(xué)的發(fā)展不均衡，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。三是城市校際之間發(fā)展不均衡情況突出。這樣重點(diǎn)中學(xué)和名牌學(xué)校利用品牌效應(yīng)，不僅吸引了優(yōu)秀教師而且收取了大量各種贊助和贊助費(fèi)。同時(shí)，資金向重點(diǎn)中學(xué)和名牌初中、小學(xué)流動(dòng)。不少鄉(xiāng)村小學(xué)靠代課教師和新分配的中師畢業(yè)生挑大梁。據(jù)報(bào)載：有一個(gè)貧困縣兩三年內(nèi)中小學(xué)骨干教師流失到外省市157人，還有很多流向本縣市的城區(qū)中。而蘇北農(nóng)村的中小學(xué)，尤其一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)教學(xué)設(shè)施之簡(jiǎn)陋，教學(xué)經(jīng)費(fèi)之缺乏，實(shí)在令人震驚和痛心。二是蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡情況嚴(yán)重。正常流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件，無(wú)可置疑。而近幾年，蘇北地區(qū)優(yōu)秀中小學(xué)教師的流失越來(lái)越多，人們形象地概括為孔雀東南飛，即蘇北貧困地區(qū)的優(yōu)秀教師向蘇南和東南地區(qū)流動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人員資金等流動(dòng)更加暢通和頻繁。我們將從六個(gè)方面描述這種不均衡狀態(tài)。地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡情況相當(dāng)突出。然而，對(duì)照黨的十七大提出的實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和新時(shí)期全省教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)照全國(guó)教育先進(jìn)省市的水平，我省基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡狀況仍然明顯，有的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。近兩年，江蘇的基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展又達(dá)到了新水平，教育經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，教育發(fā)展水平全面提高，義務(wù)教育管理體制不斷完善，農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)全面完成。就江蘇而言，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近幾年，在均衡發(fā)展方面做了很多工作，取得了很大成績(jī)。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況更特殊，問(wèn)題更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨?！　?我國(guó)幅員遼闊，地域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡，教育差距明顯。 教育均衡發(fā)展首先是教育資源配置的均衡。它有利于基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展，有利于全面提高民族素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“共同發(fā)展，共同繁榮，共同富裕”的目標(biāo)。教育監(jiān)督部門的職能與重要性日益突顯，但是卻沒(méi)有法律支撐。政府投入為主，非政府投入為輔，這既與政府實(shí)際投資能力有限不符，又與豐富的社會(huì)閑散資金和資金暗流形成巨大反差；從教育體系看，學(xué)校教育作為國(guó)民教育體系的組成部分，正在履行整個(gè)教育體系的功能，家庭教育和社區(qū)教育明顯缺位，“大教育”的體系沒(méi)有形成，制約了學(xué)校教育的核心功能的有效發(fā)揮；從教育體制看，教育管理體制沒(méi)有真正落實(shí)到位，特別是教育人事體制，成為阻礙教育改革與發(fā)展的“瓶頸”。財(cái)政性支出：城區(qū)多、農(nóng)村少，基本建設(shè)多、教育裝備少，教師工資多、基建和教育裝備少；從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，縣級(jí)財(cái)政投入為主，各級(jí)轉(zhuǎn)移支付為輔，學(xué)雜費(fèi)為輔，其中普通高中財(cái)政投入與學(xué)雜費(fèi)相當(dāng)。教育效益的實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)性明顯不足，嚴(yán)重影響了區(qū)域政府的投資熱情；從人員結(jié)構(gòu)看，教師隊(duì)伍特別是小學(xué)教師存在年齡老化問(wèn)題；管理隊(duì)伍特別是教育干部隊(duì)伍，教育管理意識(shí)和管理素質(zhì)較低，接受教育培訓(xùn)的內(nèi)容和層次較低，教育管理專業(yè)的核心課程沒(méi)有納入教育管理干部的培訓(xùn)課程體系。主要表現(xiàn)在：從地理位置看，辦學(xué)條件和教育水平呈現(xiàn)從南到北、從城市到農(nóng)村、從平原到山區(qū)逐漸遞減的趨勢(shì)；從教育內(nèi)容看，普通教育，特別是普高教育持續(xù)升溫，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的、現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力功能的職業(yè)教育和成人教育卻是持續(xù)走低，在一些地區(qū)甚至是無(wú)人問(wèn)津。這種不均衡必然導(dǎo)致教育不公平問(wèn)題，造成不同階層的子女在學(xué)業(yè)成功上的機(jī)會(huì)不均。不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同學(xué)校之間、同一年級(jí)的不同班級(jí)之間、同一班級(jí)的不同學(xué)生之間的教育質(zhì)量有極大差距，甚至來(lái)自不同階層子女的成功機(jī)會(huì)都存在不平等現(xiàn)象。五是教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)性失衡。種失衡主要表現(xiàn)為教育投入總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育的需求相對(duì)不足；城鎮(zhèn)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，卻呈現(xiàn)出供給不足的局面。此外，同一地區(qū)的“重點(diǎn)?！迸c“示范校”的豐富的教育資源和優(yōu)惠的教育政策，給普通學(xué)校和薄弱學(xué)校帶來(lái)了不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和土壤，導(dǎo)致學(xué)校之間在生源質(zhì)量、資金融入方面出現(xiàn)極大差距。二是教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。這種不均衡主要表現(xiàn)在東西部之間和城鄉(xiāng)之間?？傮w表現(xiàn)在：一是教育發(fā)展的區(qū)域性失衡。三、我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析教育均衡發(fā)展既是一種全新的教育理念，也是一種科學(xué)的教育發(fā)展觀。第三，均衡發(fā)展價(jià)值取向是義務(wù)教育的性質(zhì)決定的。第二，教育是社會(huì)發(fā)展的平衡器、穩(wěn)定器。不僅有些地方政府沒(méi)有形成一致的意見(jiàn)，老百姓也沒(méi)有形成一致的意見(jiàn)，所謂“好學(xué)生上好學(xué)?！?、“好學(xué)校招好學(xué)生”，好像是“天經(jīng)地義”的事。第一，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論基石是教育權(quán)利問(wèn)題，受教育者教育權(quán)利的保障問(wèn)題，或者也叫教育人權(quán)問(wèn)題，教育的民主與公平問(wèn)題。也有論者認(rèn)為，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目的是要使基礎(chǔ)教育的對(duì)象，即所有的適齡兒童都能接受良好的義務(wù)教育，成為合格的公民和勞動(dòng)者，這在我國(guó)歷史發(fā)展上只有中國(guó)共產(chǎn)黨及其政府才能有這種明確的最求。在大多數(shù)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)而努力時(shí)，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要含義是為更多的人提供更多的受教育機(jī)會(huì)；在大多數(shù)國(guó)家基本普及義務(wù)教育后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價(jià)值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步達(dá)到一定的水平后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體目標(biāo)是為盡可能多的人提供盡可能好的、基本的教育。基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是一個(gè)歷史范疇。 《均衡發(fā)展：基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的基石》，《江蘇教育》，2002年第7A期，39頁(yè)為此，要鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育根據(jù)各自的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地探索存自己特色的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。要建立特色學(xué)校機(jī)制，學(xué)校通過(guò)形成特色來(lái)形成相對(duì)穩(wěn)定的育人模式。均衡發(fā)展不是要千校一面，而是要在辦學(xué)條件、師資水平相對(duì)平衡的情況下，積極鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色。盡管在教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡的情況下，可以突出物質(zhì)條件的均衡，但這決不是教育均衡化的全部?jī)?nèi)容，而且其最終目標(biāo)是基礎(chǔ)教育質(zhì)量的相對(duì)均衡?？梢允紫冗x擇改善辦學(xué)條件、技術(shù)裝備等“硬件”作為突破口，也可以從“軟件”建設(shè)入手，以“軟”補(bǔ)“硬”，以“軟”促“硬”。這意味著在基礎(chǔ)教育發(fā)展過(guò)程中，既要抓好物質(zhì)層面的建設(shè)，也要抓好觀念、制度層面的建設(shè)。為此，基礎(chǔ)教育必須與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和人民的需求，在邁向均衡化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)階梯式發(fā)展、螺旋式上升?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展不是靜止的、機(jī)械的、短期的，而是一個(gè)從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)推進(jìn)過(guò)程。因而，這是一種積極發(fā)展、分類發(fā)展，而不是限制發(fā)展、平均發(fā)展。均衡發(fā)展的目標(biāo)是要辦好每一所學(xué)校，促使所有的學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。其特點(diǎn)如下：一是相對(duì)性?！蛾P(guān)于義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的思考》，《教育評(píng)論》，2002年第4期25頁(yè)另有論者提到，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的著眼點(diǎn)應(yīng)主要放在縣（市）一級(jí)，使縣域內(nèi)各類教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。區(qū)