【正文】 1郭思樂：揭示教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)是教育與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的根本，《教育研究》，1993年第8期。林紅：芻議擴(kuò)大農(nóng)村教育供給，《廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào)》，2003年第3期。且因其本身帶有不穩(wěn)定和短期行為的因素，實(shí)際效果不很理想。對(duì)不同地區(qū)、不同質(zhì)量的學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。促進(jìn)均衡發(fā)展，加快教育公平化進(jìn)程，既需要國家和政府的努力，也需要公民個(gè)人的支持。目前不少地區(qū)采取的以強(qiáng)帶弱和選派優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校輪崗任教的辦法，雖然有一定的作用，但也有明顯的局限性。同時(shí)也可通過這種方式調(diào)節(jié)收入差距，擴(kuò)大辦學(xué)資金來源。正確的態(tài)度是審時(shí)度勢，主動(dòng)適應(yīng)、而不是回避、排斥或無關(guān)痛癢的應(yīng)付。由于有效供給不足，資源得不到合理配置，有限的資源往往只向個(gè)別學(xué)校傾斜，造成資源分配不公，形成學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的條件失衡。一是完善現(xiàn)行基礎(chǔ)教育管理體制，強(qiáng)化地方政府責(zé)任。 在對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整時(shí)，可以類似教育券的形式，按照路途遠(yuǎn)近，給學(xué)生發(fā)放交通費(fèi)，得到了學(xué)生、家長和社會(huì)的普遍認(rèn)可，收到了很好的效果?！敖逃獍l(fā)展不是平均用力、平推平擁，而是要建峰填谷、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育總量”。建立教育人才成長機(jī)制，形成教育干部梯隊(duì)，增強(qiáng)教育干部隊(duì)伍活力。一是要實(shí)施“依法治教、科技強(qiáng)教、人才興教” 教育總體發(fā)展戰(zhàn)略。同樣，教育外部環(huán)境，包括教育管理體制和教育內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是解決縣域教育發(fā)展中存在問題的關(guān)鍵，體制改革與機(jī)制創(chuàng)新是核心和決定性力量。同時(shí)，省級(jí)和地方政府也要積極有為，高度重視教育奮發(fā)展經(jīng)濟(jì)和脫貧致富中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，正確認(rèn)識(shí)和處理教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。因此，必須完善縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展理論，特別是黨委政府一把手的公共行政理念，理性的定位縣域教育在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位和功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育戰(zhàn)略、教育政策、教育措施之間的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域教育之間的相互協(xié)調(diào)。綜上所述，筆者以為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的關(guān)系是相輔相成、反哺共生的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的先決條件，基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后因，二者因果相承，相克相應(yīng)。斯密認(rèn)為，“學(xué)習(xí)的時(shí)候固然要花一筆費(fèi)用，但是這種費(fèi)用可以得到償還，賺取利潤。均衡發(fā)展的教育不僅要鼓勵(lì)部分學(xué)校勇于“冒尖”、先“富起來”，做“領(lǐng)頭雁”，而且更注重“冒尖”的學(xué)校能夠發(fā)揮示范、輻射作用，“先富帶后富”、“先富幫后富”，帶領(lǐng)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的學(xué)校共同提高。否則，便可能會(huì)被目前的利益遮蔽雙眼。誰能享受良好的義務(wù)教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，否則就難以融人現(xiàn)代社會(huì)。但在有些時(shí)候，對(duì)教育的重視，往往又僅停留于“口惠而實(shí)不至”，或者“打大雷下小雨”，結(jié)果是導(dǎo)致教育與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展的不相適應(yīng)甚至嚴(yán)重脫節(jié)、滯后，以致又反過來阻礙或拖慢經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。這種關(guān)系通常表現(xiàn)為四個(gè)環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)相關(guān)。但隨著時(shí)間的發(fā)展，其隱性問題和負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)后，差距進(jìn)一步拉大，基礎(chǔ)教育發(fā)展上的不均衡也進(jìn)一步加劇。教育的這種不平衡主要體現(xiàn)在不同地區(qū)之間的差異，并以經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展為最主要，也是最根本原因。五是校內(nèi)班級(jí)之間教育不均衡現(xiàn)象不應(yīng)忽視。而且，擇校熱、贊助費(fèi)等等還加大了教育部門的腐敗，加劇了人們對(duì)教育部門的不滿，損害了教育的形象。隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求的增加，家長渴望上重點(diǎn)中學(xué)和名牌學(xué)校是無可厚非的。資料表明，不少蘇北的縣重點(diǎn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)，其校園校貌教學(xué)設(shè)施、師資狀況、實(shí)際年教育經(jīng)費(fèi)與蘇南蘇中地區(qū)最好的中小學(xué)幾乎相等。一是蘇南蘇北區(qū)域間基礎(chǔ)教育發(fā)展很不均衡。在省市縣各級(jí)政府以及教育行政部門和廣大人民群眾艱苦努力下，于1996年在全國率先實(shí)現(xiàn)了以省為單位的基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的宏偉目標(biāo)，為基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。否則，不僅基礎(chǔ)教育的發(fā)展會(huì)受到直接影響，而且會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)矛盾，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。教育執(zhí)法隊(duì)伍、學(xué)校管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)明顯不足；從經(jīng)費(fèi)投向看，高等教育是教育投入的重點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)教育的投資嚴(yán)重不足。這種失衡主要表現(xiàn)為受教育機(jī)會(huì)的不平等。從教育經(jīng)費(fèi)的配置來看，普通高中明顯高于初中和小學(xué)，形成了中等教育所占份額偏高、初等教育所占份額偏低的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育作為一種強(qiáng)迫教育，從根本上來講，就是機(jī)會(huì)均等的教育，政府有義務(wù)設(shè)置辦學(xué)條件相對(duì)均衡的學(xué)校，在硬件投入、校舍、設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)……方面，實(shí)現(xiàn)投入的相對(duì)均衡，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，初步實(shí)現(xiàn)居民之間義務(wù)教育權(quán)利的平等，實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展權(quán)利的起點(diǎn)的公平?！洞龠M(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展》，《湖北教育》，2002年第16期，43頁認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的理論對(duì)實(shí)施基礎(chǔ)教育具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從這種意義上說，均衡化的教育也就是特色紛呈、生機(jī)蓬勃的個(gè)性化教育。在具體實(shí)踐中，要在堅(jiān)持觀念、制度、物質(zhì)等層面共同推進(jìn)的原則下，因地制宜、因校制宜，尋求實(shí)現(xiàn)均衡的有效途徑。既要鼓勵(lì)教育發(fā)達(dá)的地區(qū)，辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，又要采取有效措施，促進(jìn)發(fā)展速度慢、辦學(xué)條件差、辦學(xué)水平不高的地區(qū)和學(xué)校加快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。 《試論基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的若干問題》，《教育研究》，2002年第8期43頁而基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，具體是指：教育系統(tǒng)內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展與高等教育、職業(yè)技術(shù)教育等類型教育的發(fā)展相比較要均衡；基礎(chǔ)教育區(qū)域發(fā)展要均衡；參與基礎(chǔ)教育活動(dòng)、承擔(dān)有基礎(chǔ)教育任務(wù)和責(zé)任的中小學(xué)發(fā)展要均衡；基礎(chǔ)教育之教育、教學(xué)活動(dòng)發(fā)展要均衡，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育對(duì)象即學(xué)生的均衡發(fā)展。也有論者從語義學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為“均衡”即是“平衡”，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展也就是基礎(chǔ)教育的發(fā)展在質(zhì)和量兩個(gè)方面都體現(xiàn)出平衡的特征。這意味著基礎(chǔ)教育不僅承擔(dān)有滿足和促進(jìn)每一個(gè)人獲得發(fā)展能力的使命，同時(shí)也具有提高民族素質(zhì)的根本價(jià)值，承擔(dān)著提高全民族素質(zhì)的根本使命。”從國際教育組織對(duì)基礎(chǔ)教育本質(zhì)的界定來看，它不僅強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育對(duì)于人類、社會(huì)發(fā)展的意義，而且強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)教育對(duì)于每一個(gè)個(gè)體的人生存、發(fā)展、參與社會(huì)生活的意義和價(jià)值。什么是基礎(chǔ)教育？讓我們先來看看一些國際教育組織對(duì)此的界定與揭示。它是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。同樣，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展問題也是一個(gè)實(shí)際問題。本文旨在通過對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)條件下基礎(chǔ)教育的社會(huì)定位、我國基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)意義研究，以及對(duì)我國基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析等，進(jìn)一步探尋促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略與方法。具體而言，教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個(gè)層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對(duì)均衡配置，從而為受教育者提供相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)與條件，在就學(xué)過程中得到同等的對(duì)待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和就學(xué)機(jī)會(huì)；在意識(shí)層面上關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件。它是終身學(xué)習(xí)和人類發(fā)展的基礎(chǔ)”，“每一個(gè)人兒童、青年和成人，都應(yīng)能獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會(huì)，基本學(xué)習(xí)需要包括基本的學(xué)習(xí)手段和基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容?；A(chǔ)教育必須面向每一個(gè)人而不是部分人，應(yīng)該體現(xiàn)出“基礎(chǔ)”的品性和“全民化”、“大眾化”的價(jià)值取向。這一概念最早由馬歇爾引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種對(duì)立的、變動(dòng)著的力量相當(dāng)?shù)臓顩r。它是指通過法律法規(guī)確保公民平等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定、資源調(diào)配，提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。其特點(diǎn)如下：一是相對(duì)性。為此，基礎(chǔ)教育必須與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和人民的需求，在邁向均衡化的過程中，實(shí)現(xiàn)階梯式發(fā)展、螺旋式上升。均衡發(fā)展不是要千校一面，而是要在辦學(xué)條件、師資水平相對(duì)平衡的情況下，積極鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色。在大多數(shù)國家為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)而努力時(shí)，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要含義是為更多的人提供更多的受教育機(jī)會(huì)；在大多數(shù)國家基本普及義務(wù)教育后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價(jià)值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步達(dá)到一定的水平后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體目標(biāo)是為盡可能多的人提供盡可能好的、基本的教育。第二，教育是社會(huì)發(fā)展的平衡器、穩(wěn)定器。這種不均衡主要表現(xiàn)在東西部之間和城鄉(xiāng)之間。種失衡主要表現(xiàn)為教育投入總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡。主要表現(xiàn)在：從地理位置看，辦學(xué)條件和教育水平呈現(xiàn)從南到北、從城市到農(nóng)村、從平原到山區(qū)逐漸遞減的趨勢；從教育內(nèi)容看，普通教育，特別是普高教育持續(xù)升溫，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的、現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力功能的職業(yè)教育和成人教育卻是持續(xù)走低，在一些地區(qū)甚至是無人問津。教育監(jiān)督部門的職能與重要性日益突顯，但是卻沒有法律支撐。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)情況更特殊，問題更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨。地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡情況相當(dāng)突出。正常流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)的必要條件，無可置疑。不少鄉(xiāng)村小學(xué)靠代課教師和新分配的中師畢業(yè)生挑大梁。在一些省轄市，高中階段的重點(diǎn)中學(xué)與普通中學(xué)不均衡，義務(wù)教育階段實(shí)際存在的名校與一般中學(xué)的發(fā)展不均衡，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。雖然政府和教育行政部門采取了不少措施，但弱勢群體，如民工子女、城鄉(xiāng)貧困人員子女、殘疾弱智兒童的受教育問題仍然應(yīng)該多加關(guān)注。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)發(fā)展的不均衡是教育發(fā)展失衡的根本原因社會(huì)發(fā)展的不平衡，從而導(dǎo)致了歷史、經(jīng)濟(jì)和文化的差異，并導(dǎo)致了教育發(fā)展的失衡。解放后蘇北做為農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧區(qū)，由于當(dāng)時(shí)工農(nóng)業(yè)剪刀差的影響，也使積累不夠，經(jīng)濟(jì)后勁不足。但這種政策的確是造成今天基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的因素之一。認(rèn)識(shí)不清當(dāng)然行動(dòng)不力，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就難以奏效。對(duì)于教育部門而言，教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理、不同層次教育資源分配的不協(xié)調(diào)等影響教育部門資源利用效率的情況還普遍存在。由此，政府要在基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入中占有主導(dǎo)地位，在經(jīng)費(fèi)投入和資源配置上，強(qiáng)化對(duì)困難地區(qū)和學(xué)校的政策傾斜，少搞“錦上添花”，多搞“雪中送炭”。但辦教育的效果，又不是立竿見影的。但綜觀這一軌跡，其不斷發(fā)展是不容置疑的。其實(shí)，自古以來，有關(guān)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的思想并不少見?！薄敖逃彩且环N投資，而且這種投資符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，是科學(xué)的。在今后教育體制改革中，政府行為的最重要的功能就是要建立起完備的教育法律體系，為教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)合理調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先重點(diǎn)保證基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。所以，如何加強(qiáng)對(duì)地