【正文】 充足的保證。論者們認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展既不是平均化、一律化，也不是靜態(tài)的、局部的，而是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、整體的、特色紛呈的發(fā)展過(guò)程。由于社會(huì)發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展只能是一種理想的、相對(duì)的狀態(tài)，而不是搞絕對(duì)的“平均主義”。既要鼓勵(lì)教育發(fā)達(dá)的地區(qū)，辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，又要采取有效措施，促進(jìn)發(fā)展速度慢、辦學(xué)條件差、辦學(xué)水平不高的地區(qū)和學(xué)校加快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。二是動(dòng)態(tài)性。隨著物質(zhì)生活和文化需求的提高，人們對(duì)教育的需求也越來(lái)越高：從對(duì)孩子“能夠上學(xué)”發(fā)展成“能夠上好學(xué)校”，從過(guò)去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”。三是整體性。在具體實(shí)踐中，要在堅(jiān)持觀念、制度、物質(zhì)等層面共同推進(jìn)的原則下，因地制宜、因校制宜，尋求實(shí)現(xiàn)均衡的有效途徑。也有論者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展不僅指教育資源配置的相對(duì)均衡，也指教育質(zhì)量的相對(duì)均衡。四是特色性。均衡發(fā)展與辦出特色是不矛盾的，每一個(gè)學(xué)校都要為孩子的終身發(fā)展奠基，為孩子的成長(zhǎng)留出空間，為孩子的個(gè)性發(fā)展提供條件。從這種意義上說(shuō)，均衡化的教育也就是特色紛呈、生機(jī)蓬勃的個(gè)性化教育。五是歷史性。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生著變化。當(dāng)前，人們普遍關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，既是指我國(guó)不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同學(xué)校之間、同一學(xué)校的不同群體之間教育資源配置的均衡，又是指在教育、教學(xué)過(guò)程中要為每個(gè)學(xué)生提供均衡發(fā)展的機(jī)會(huì)，即滿足所有人最基本的學(xué)習(xí)需要，給每個(gè)人所應(yīng)得到的或應(yīng)給予的?！洞龠M(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展》，《湖北教育》，2002年第16期，43頁(yè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的理論對(duì)實(shí)施基礎(chǔ)教育具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是目前對(duì)這一教育公平理念全社會(huì)還沒(méi)有形成廣泛共識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，精英主義思想一直在教育領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，這與社會(huì)的民主化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)相違背。教育具有平等化的功能，它是社會(huì)發(fā)展的一種衡器、穩(wěn)定器，也就是說(shuō)通過(guò)教育，它能夠使處于弱勢(shì)狀態(tài)的人群向上層流動(dòng)，從而促進(jìn)社會(huì)的平等，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。義務(wù)教育作為一種強(qiáng)迫教育，從根本上來(lái)講，就是機(jī)會(huì)均等的教育，政府有義務(wù)設(shè)置辦學(xué)條件相對(duì)均衡的學(xué)校，在硬件投入、校舍、設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)……方面，實(shí)現(xiàn)投入的相對(duì)均衡，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，初步實(shí)現(xiàn)居民之間義務(wù)教育權(quán)利的平等，實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展權(quán)利的起點(diǎn)的公平。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育盡管取得了巨大的成就，但從總體看來(lái)，在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域上仍然存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。從地域上看，我國(guó)教育發(fā)展的區(qū)域不均衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡分布基本一致。無(wú)論是師資力量的配備、教育經(jīng)費(fèi)的投入，還是教學(xué)設(shè)施的配置、教育機(jī)會(huì)的均等，西部地區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，城市地區(qū)都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。從教育經(jīng)費(fèi)的配置來(lái)看，普通高中明顯高于初中和小學(xué)，形成了中等教育所占份額偏高、初等教育所占份額偏低的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。三是教育發(fā)展的供需性失衡。四是教育發(fā)展的總體性失衡。我國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，一直低于世界平均水平與發(fā)展中國(guó)家的平均水平；而人均公共教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。這種失衡主要表現(xiàn)為受教育機(jī)會(huì)的不平等。有論者認(rèn)為，由于收入的差距拉大、階層的分化加劇，不同階層對(duì)教育資源選擇呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)?！毒猓褐袊?guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)取向》，《河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002年第4期，34頁(yè)具體而言：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展面臨的基本矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量、多樣化需求與教育服務(wù)供給能力之間的矛盾。重視正規(guī)教育，忽視技能培訓(xùn)等內(nèi)容的非正規(guī)教育。教育執(zhí)法隊(duì)伍、學(xué)校管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)明顯不足；從經(jīng)費(fèi)投向看，高等教育是教育投入的重點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)教育的投資嚴(yán)重不足。義務(wù)教育階段縣級(jí)財(cái)政投入為主，各級(jí)轉(zhuǎn)移支付為輔，學(xué)雜費(fèi)為零。比如教育干部的任免機(jī)制、行業(yè)內(nèi)教師的流動(dòng)機(jī)制、教育行政部門在教育管理體制中的職能定位。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)保持基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，以均衡發(fā)展作為目標(biāo)取向和策略選擇，體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。否則，不僅基礎(chǔ)教育的發(fā)展會(huì)受到直接影響，而且會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)矛盾，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。從宏觀上講，主要是解決區(qū)域向辦學(xué)條件失衡問(wèn)題，在區(qū)域間合理配置教育資源，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展教育，縮短地區(qū)間教育條件差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；從微觀上講，主要解決二個(gè)地區(qū)內(nèi)學(xué)校間教育質(zhì)量失衡問(wèn)題，在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置，改造薄弱學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量，縮小校際間質(zhì)量差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的情況任務(wù)不盡相同，實(shí)現(xiàn)的途徑、對(duì)策的選擇也不完全一致。因此，研究探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展對(duì)策，對(duì)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在省市縣各級(jí)政府以及教育行政部門和廣大人民群眾艱苦努力下，于1996年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了以省為單位的基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的宏偉目標(biāo)，為基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。對(duì)蘇北教育的幫扶力度進(jìn)一步加大，教育體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展；基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)不斷深化發(fā)展推動(dòng)了素質(zhì)教育的全面實(shí)施；中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。由于歷史和其它原因，我省基礎(chǔ)教育形成相對(duì)區(qū)別的蘇南、蘇北、蘇中三個(gè)不同發(fā)展水平的地區(qū)板塊。此外，校際之間，群體之間、校內(nèi)班級(jí)之間不均衡狀態(tài)也很嚴(yán)重。一是蘇南蘇北區(qū)域間基礎(chǔ)教育發(fā)展很不均衡。作為教育質(zhì)量保證的最重要因素之一就是教師質(zhì)量。這些流動(dòng)的優(yōu)秀中小學(xué)教師中不少是校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、教研組長(zhǎng)等，直接造成有的中小學(xué)教學(xué)和管理都十分困難。問(wèn)題是怎樣流動(dòng)的有法有序，怎么在貧困地區(qū)留住優(yōu)秀教師，減少不均衡。資料表明，不少蘇北的縣重點(diǎn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)，其校園校貌教學(xué)設(shè)施、師資狀況、實(shí)際年教育經(jīng)費(fèi)與蘇南蘇中地區(qū)最好的中小學(xué)幾乎相等。而師資狀況方面更令人擔(dān)憂。流失教師中絕大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的，尤其是義務(wù)教育階段的教師。蘇北地區(qū)，特別是貧困縣，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡情況，在農(nóng)村教育管理體制改革和布局調(diào)整后有所改觀，但仍相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求的增加，家長(zhǎng)渴望上重點(diǎn)中學(xué)和名牌學(xué)校是無(wú)可厚非的。形成了畸形的“馬太效應(yīng)”，進(jìn)一步拉大了蘇北城鄉(xiāng)之間的不均衡。除了前面所述城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡情況外，城市校際之間發(fā)展不均衡情況也很突出。在今年省市人代會(huì)和政協(xié)會(huì)期間，基礎(chǔ)教育問(wèn)題成為最重要的話題之一，引起熱烈討論。而且，擇校熱、贊助費(fèi)等等還加大了教育部門的腐敗，加劇了人們對(duì)教育部門的不滿，損害了教育的形象。在很多縣區(qū),特別是蘇北貧困縣城區(qū)，校際之間發(fā)展不均衡情況十分嚴(yán)重。校際之間校園校貌、教育設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、師資狀況差別之大，令人驚訝，似乎根本不象是同一座城市的學(xué)校！四是群體之間受教育機(jī)會(huì)不均衡問(wèn)題應(yīng)予高度重視。一些民工學(xué)校，相當(dāng)一部分學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、師資條件、管理水平都存在嚴(yán)重問(wèn)題，教育質(zhì)量得不到保證。五是校內(nèi)班級(jí)之間教育不均衡現(xiàn)象不應(yīng)忽視。甚至有一些義務(wù)教育階段的學(xué)校也辦起各種收費(fèi)的培訓(xùn)班。這嚴(yán)重干擾了素質(zhì)教育的推行，造成新的教育不公平，引起了學(xué)生和家長(zhǎng)的不滿。由于中國(guó)地域?qū)拸V，幅員遼闊，東部、中部與西部之間，沿海與內(nèi)地之間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治及文化發(fā)展極不均衡。教育的這種不平衡主要體現(xiàn)在不同地區(qū)之間的差異，并以經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展為最主要，也是最根本原因。這是江蘇基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)的發(fā)展的主要特點(diǎn)和難點(diǎn)之一。蘇北很多地方是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的老革命根據(jù)地，不僅戰(zhàn)爭(zhēng)破壞損失大，而且老區(qū)人民也貢獻(xiàn)了子弟兵和大量財(cái)物。這一切還造成了文化的相對(duì)落后。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，差距進(jìn)一步拉大，基礎(chǔ)教育發(fā)展上的不均衡也進(jìn)一步加劇。三是教育政策上的非均衡化傾向中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)窮國(guó)辦教育，50多年來(lái)，用較少的錢辦教育取得了令世界矚目的偉大成績(jī)。當(dāng)然這種政策到底利弊如何？是否經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家唯有走這條路？這里暫不作評(píng)論。我們江蘇也不例外。但隨著時(shí)間的發(fā)展，其隱性問(wèn)題和負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。接著，一些不均衡的收費(fèi)政策和評(píng)估政策也隨之而來(lái)。四是對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)模糊為什么新時(shí)期基礎(chǔ)教育要走均衡發(fā)展之路？均衡發(fā)展的意義和內(nèi)涵是什么？如果均衡發(fā)展不能落實(shí)，它的嚴(yán)重影響和后果上什么？怎么辯證認(rèn)識(shí)均衡發(fā)展，防止偏差和失誤？這些問(wèn)題并不是每位教育行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分清楚的。認(rèn)識(shí)清晰到位，工作就能主動(dòng)，就能創(chuàng)造條件推進(jìn)。這種關(guān)系通常表現(xiàn)為四個(gè)環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)相關(guān)。在我國(guó)，教育作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其主要是由政府進(jìn)行供給的。這一過(guò)程中不僅涉及教育投入總量上的變化，同時(shí)也含有政府教育投入方式上的轉(zhuǎn)變與調(diào)整?；谝陨蠈?duì)協(xié)調(diào)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和分析，可以將我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的關(guān)系劃分為以下四個(gè)基本命題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了基礎(chǔ)教育投入的增加“百年大計(jì)，教育為本”，“發(fā)展教育，功在當(dāng)代，利在千秋”。但在有些時(shí)候，對(duì)教育的重視，往往又僅停留于“口惠而實(shí)不至”，或者“打大雷下小雨”，結(jié)果是導(dǎo)致教育與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展的不相適應(yīng)甚至嚴(yán)重脫節(jié)、滯后，以致又反過(guò)來(lái)阻礙或拖慢經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。但令人欣喜的是，這幾年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各地在教育強(qiáng)省、教育強(qiáng)市的戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下，真抓實(shí)干辦教育，無(wú)論是在政策導(dǎo)向上還是在財(cái)政的實(shí)際支持上，其力度都堪稱前所未有。可以這么講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基礎(chǔ)教育投入的不可缺失的先決條件。二是基礎(chǔ)教育投入的增加促進(jìn)了基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展既是一種全新的教育理念，也是一種科學(xué)的教育發(fā)展觀。誰(shuí)能享受良好的義務(wù)教育，誰(shuí)就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，否則就難以融人現(xiàn)代社會(huì)。仍而，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展又是建立在教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入上的。區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的平衡分布、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的裝備、校園校舍的建設(shè)等等，都需要花錢，而且要花大錢。這就需要決策者具有立足當(dāng)下、著眼將來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。否則，便可能會(huì)被目前的利益遮蔽雙眼。三是基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展使得教育水平得到了提高由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不均衡性以及教育基礎(chǔ)的差異，基礎(chǔ)教育的非均衡性是客觀存在的。過(guò)去均衡的，發(fā)展到現(xiàn)在不一定均衡；現(xiàn)在均衡的，發(fā)展下去也不一定均衡。基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展不是過(guò)去我們常做的狠抓示范，狠抓“點(diǎn)上開(kāi)花”，也不是簡(jiǎn)單的“扶