【正文】 方政府教育投資的監(jiān)控，特別是依法落實(shí)教育投入，需要認(rèn)真研究并采取有效的保障措施?；I集資金重點(diǎn)解決教育基本建設(shè)設(shè)施、教育技術(shù)裝備的投入不足問題，教育融資納入縣級(jí)財(cái)政管理。落實(shí)“人才興教”戰(zhàn)略，構(gòu)筑“以人為本”的教育人才資源配置平臺(tái)，確保教育可持續(xù)發(fā)展。為此，加強(qiáng)對(duì)教育政策、教育法律、教育技術(shù)、教育方法、教育方式的研究，讓教育行政部門成為業(yè)務(wù)性的指導(dǎo)者和行政性的服務(wù)者。同時(shí)還可以淡化貧富差異，消除貧困學(xué)生心理上的壓力和自卑感，維護(hù)所有學(xué)生的人格尊嚴(yán)。特別是理順教育干部管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教育干部的監(jiān)管力度。二是創(chuàng)新辦學(xué)體制，積極探索均衡發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)公辦學(xué)校改制爭(zhēng)議頗多，特別是對(duì)能否將優(yōu)質(zhì)學(xué)校推人市場(chǎng)分歧更大。 在義務(wù)教育階段，也應(yīng)適當(dāng)允許少量質(zhì)量較好的學(xué)校招收一些自愿承擔(dān)教育成本的擇校生，適應(yīng)群眾對(duì)教育的選擇性要求。三是以條件和質(zhì)量好的學(xué)校為軸心，以重組、兼并、新建等形式，創(chuàng)辦分?；蚪M建教育集團(tuán)，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。改革和完善收費(fèi)政策。但由于缺乏相應(yīng)的保障措施，導(dǎo)致辦學(xué)公用經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)一步限制了貧困地區(qū)農(nóng)村教育的發(fā)展。由于種種原因、欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇相對(duì)偏低，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。吳慶智：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀令人堪憂，《經(jīng)濟(jì)論壇》，2003年第24期。李世華 高南扣 ：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理概論》，北京，中共中央黨校出版社，P234.1劉躍奎：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，濟(jì)南，中共山東省委黨校干部業(yè)余教育學(xué)院，P6364。 1黃云龍 趙宏強(qiáng)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基礎(chǔ)教育的社會(huì)定位及其運(yùn)行機(jī)制，《教育理論與實(shí)踐》，1995年7期。河南省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)：體制改革是解決農(nóng)村教育問題的有效途徑，《調(diào)研世界》，2004年第1期。 總之，我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究是一個(gè)深邃的話題，既要從教育外部加以規(guī)范，落實(shí)好各級(jí)政府的投入機(jī)制，縮小地域差距，又要從教育內(nèi)部加以完善，開掘和整合各類優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)優(yōu)良師資，深化教育改革，規(guī)范辦學(xué)行為，才能從根本上促進(jìn)推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。采取優(yōu)惠政策提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇。不能只關(guān)注群眾的顯性負(fù)擔(dān)而漠視隱性負(fù)擔(dān)，為“減負(fù)”而“減負(fù)”。同時(shí)也能有效地減輕政府改造薄弱學(xué)校的壓力，加速均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。給群眾一點(diǎn)選擇權(quán)，既是調(diào)節(jié)也是對(duì)受教育權(quán)的尊重。在目前其他產(chǎn)品供大于求的形勢(shì)下，惟有教育產(chǎn)品供不應(yīng)求，這種巨大的教育需求是推動(dòng)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，也要推動(dòng)部分具備改制條件的學(xué)校重點(diǎn)是非義務(wù)教育階段學(xué)校改制辦學(xué)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府更要增加使命感和緊迫感，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從根本上消除教育發(fā)展不均衡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。并給學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教育服務(wù)更多的選擇權(quán)，滿足對(duì)教育多樣化特色化的需求，使教育服務(wù)與教育需求更好地結(jié)合，促進(jìn)基礎(chǔ)教育在更高層次上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。 （三）實(shí)行教育券制度 將國家和各級(jí)政府可用于教育投入的一部分和各種渠道的扶貧助學(xué)資金．通過科學(xué)的量化和規(guī)范的機(jī)制，以教育券的形式發(fā)放給學(xué)生。教育行政管理方式要過去的注重行政命令向指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮教育監(jiān)督部門的職能，以“強(qiáng)化督政，寬松教育環(huán)境；完善督學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”為目標(biāo)，以機(jī)制的多樣性應(yīng)對(duì)問題的復(fù)雜性，堅(jiān)持“監(jiān)督從嚴(yán)、檢查從實(shí)、評(píng)估從準(zhǔn)、指導(dǎo)從真，督有目的，評(píng)有提高”。要拓寬教育融資渠道，豐富教育投資源頭，積極通過多種方式解決教育經(jīng)費(fèi)不足問題。在現(xiàn)行分散型基礎(chǔ)教育投資體制下，地方教育投資既取決于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包取決于地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)和重視程度。教育投資短缺是困擾基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的十個(gè)關(guān)鍵問題，中央已經(jīng)引起高度重視，并采取專項(xiàng)補(bǔ)助、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段協(xié)調(diào)平衡，但因所拔經(jīng)費(fèi)有限，還不足以充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。從上而下建立規(guī)則，從上而下健全法律法規(guī)，是保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！辈粌H西方學(xué)者，中國哲人先賢們?cè)缭?000多年以前也認(rèn)識(shí)到教育的重要性?！妒澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展宣言》（草案）指出：“促進(jìn)世界全體人民（不論國家、地區(qū)、種族、性別和貧富）的教育和技能發(fā)展，消除愚昧無知，大力培養(yǎng)人力資源，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)教育均衡只是一種教育的理想，其發(fā)展之路往往是一條從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的探索發(fā)展之路。沒有教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就將是一句空話。各級(jí)政府都明確了教育投入占財(cái)政支出比例的下限, 規(guī)定教育財(cái)政支出占本級(jí)財(cái)政支出比例；保證教育財(cái)政支出與本級(jí)財(cái)政支出比例同步增長(zhǎng)；保障財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)總量的法定增長(zhǎng),并高于財(cái)政收入法定增長(zhǎng)率；制定了中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)(分地區(qū))基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政府農(nóng)村教育投入必須保證中小學(xué)的基本生均經(jīng)費(fèi)。政府不僅通過財(cái)政支持以撥款的形式建立各種學(xué)校、提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且通過稅收等協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)個(gè)人對(duì)教育支付規(guī)模的擴(kuò)大。還有教育政策的法制化環(huán)境不夠完善。當(dāng)經(jīng)濟(jì)較落后，教育經(jīng)費(fèi)短缺時(shí)，在基礎(chǔ)教育階段采取一些非均衡化政策，集中財(cái)力先辦好一批重點(diǎn)中學(xué)、名牌小學(xué)，解決國家急需人才的困難，似乎有道理，也的確培養(yǎng)了不少優(yōu)秀人才。造成這種狀況的原因很多，其中自然和歷史所形成的社會(huì)、文化因素不應(yīng)忽視。雖然省教育行政部門早就明令禁止，但仍有一些學(xué)校有令不行，有禁不止。往往是一所縣中和一些名牌初中、小學(xué)是一花獨(dú)放或幾花齊放，而其他中小學(xué)則黯然失色,難以望其項(xiàng)背。三是城市校際之間發(fā)展不均衡情況突出。據(jù)報(bào)載：有一個(gè)貧困縣兩三年內(nèi)中小學(xué)骨干教師流失到外省市157人，還有很多流向本縣市的城區(qū)中。而近幾年，蘇北地區(qū)優(yōu)秀中小學(xué)教師的流失越來越多，人們形象地概括為孔雀東南飛，即蘇北貧困地區(qū)的優(yōu)秀教師向蘇南和東南地區(qū)流動(dòng)。然而，對(duì)照黨的十七大提出的實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和新時(shí)期全省教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)照全國教育先進(jìn)省市的水平，我省基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡狀況仍然明顯，有的問題相當(dāng)嚴(yán)重。　　 我國幅員遼闊，地域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極不平衡，教育差距明顯。政府投入為主，非政府投入為輔，這既與政府實(shí)際投資能力有限不符，又與豐富的社會(huì)閑散資金和資金暗流形成巨大反差；從教育體系看，學(xué)校教育作為國民教育體系的組成部分，正在履行整個(gè)教育體系的功能，家庭教育和社區(qū)教育明顯缺位，“大教育”的體系沒有形成，制約了學(xué)校教育的核心功能的有效發(fā)揮；從教育體制看，教育管理體制沒有真正落實(shí)到位，特別是教育人事體制，成為阻礙教育改革與發(fā)展的“瓶頸”。這種不均衡必然導(dǎo)致教育不公平問題，造成不同階層的子女在學(xué)業(yè)成功上的機(jī)會(huì)不均。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育的需求相對(duì)不足；城鎮(zhèn)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，卻呈現(xiàn)出供給不足的局面?？傮w表現(xiàn)在：一是教育發(fā)展的區(qū)域性失衡。不僅有些地方政府沒有形成一致的意見，老百姓也沒有形成一致的意見，所謂“好學(xué)生上好學(xué)校”、“好學(xué)校招好學(xué)生”，好像是“天經(jīng)地義”的事?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展是一個(gè)歷史范疇。盡管在教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡的情況下，可以突出物質(zhì)條件的均衡，但這決不是教育均衡化的全部?jī)?nèi)容，而且其最終目標(biāo)是基礎(chǔ)教育質(zhì)量的相對(duì)均衡。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不是靜止的、機(jī)械的、短期的，而是一個(gè)從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)推進(jìn)過程?！蛾P(guān)于義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的思考》，《教育評(píng)論》，2002年第4期25頁另有論者提到，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的著眼點(diǎn)應(yīng)主要放在縣（市）一級(jí)，使縣域內(nèi)各類教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。也有論者指出，這里涉及的教育資源應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)教育資源，如良好的物質(zhì)設(shè)備、充足的教育經(jīng)費(fèi)、合格的師資力量、相應(yīng)的社會(huì)資源等?；A(chǔ)教育不僅是每一個(gè)人的生存與發(fā)展所必需，它不僅要奠定每一個(gè)人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，還要奠定提高整個(gè)民族素質(zhì)的基礎(chǔ)。它的本質(zhì)在于“基礎(chǔ)性”和“全民性”。它的目的是使每一個(gè)人能夠發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神，以實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)和幸福，并成為一個(gè)有益的公民和生產(chǎn)者，對(duì)所屬的社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。最后，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在空間結(jié)構(gòu)上，教育均衡發(fā)展主要是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在時(shí)間進(jìn)程上，教育均衡發(fā)展主要是指學(xué)生在接受教育的起點(diǎn)、過程和結(jié)果方面擁有相對(duì)平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長(zhǎng)。特別是不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距的拉大，基礎(chǔ)教育也出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨勢(shì)。由于各地對(duì)于高質(zhì)量教育的旺盛需求與長(zhǎng)期供給不足的矛盾仍然存在，隨著教育內(nèi)、外部環(huán)境的不斷變化，這些矛盾正在逐步演化為全社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。它指出：“基礎(chǔ)教育是向每個(gè)人提供的并為一切人所共有的最低限度的知識(shí)、觀點(diǎn)、社會(huì)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)。由此來看，筆者認(rèn)為，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基礎(chǔ)教育是每一個(gè)人能在社會(huì)中生存和繼續(xù)學(xué)習(xí)所必需的最基本的教育，是每一個(gè)人生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育是對(duì)所有未來國民實(shí)施的基本的普通文化知識(shí)的教育，它不是高等教育、專業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育，而是以提高國民素質(zhì)為目標(biāo)而進(jìn)行的不定向的非專門的基礎(chǔ)科學(xué)文化知識(shí)的教育，要為每一個(gè)人的發(fā)展和民族素質(zhì)的提高奠基?！督逃獍l(fā)展：現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界》，《教育研究》，2002年第2期，34頁從宏觀上講，它主要是解決區(qū)域間辦學(xué)條件的失衡問題，在區(qū)域間合理配置教育資源，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展教育，縮短地區(qū)間教育條件差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；從微觀上講，它主要解決區(qū)域內(nèi)學(xué)校間教育質(zhì)量的失衡問題，在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置、改造薄弱學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量，縮小校際間質(zhì)量差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。《促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展》，《教育科學(xué)研究》，2002年第6期24頁也有論者著重提到區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題，認(rèn)為它就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面，大體處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)，為人人享有公平、公正地接受義務(wù)教育權(quán)利提供充足的保證。二是動(dòng)態(tài)性。也有論者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展不僅指教育資源配置的相對(duì)均衡，也指教育質(zhì)量的相對(duì)均衡。五是歷史性。但是目前對(duì)這一教育公平理念全社會(huì)還沒有形成廣泛共識(shí)。自新中國成立以來，我國基礎(chǔ)教育盡管取得了巨大的成就，但從總體看來，在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域上仍然存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。三是教育發(fā)展的供需性失衡。有論者認(rèn)為，由于收入的差距拉大、階層的分化加劇，不同階層對(duì)教育資源選擇呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)。義務(wù)教育階段縣級(jí)財(cái)政投入為主，各級(jí)轉(zhuǎn)移支付為輔，學(xué)雜費(fèi)為零。從宏觀上講，主要是解決區(qū)域