【正文】 定了中小學(xué)生均公用經(jīng)費(分地區(qū))基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政府農(nóng)村教育投入必須保證中小學(xué)的基本生均經(jīng)費。溫家寶同志指出：“沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。沒有教育經(jīng)費的持續(xù)投入，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就將是一句空話。同時，還要以大局思維來思考發(fā)展教育與經(jīng)濟、社會的發(fā)展進步的關(guān)系這個問題?；A(chǔ)教育均衡只是一種教育的理想，其發(fā)展之路往往是一條從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的探索發(fā)展之路。均衡發(fā)展的關(guān)鍵是努力把低水平的教育抓上去，逐步減少直至消滅薄弱學(xué)校，不斷壯大優(yōu)質(zhì)教育資源．著力提高優(yōu)質(zhì)資源的共享度，使更多的人接受更高、更好的教育。《世界經(jīng)濟發(fā)展宣言》（草案）指出：“促進世界全體人民（不論國家、地區(qū)、種族、性別和貧富）的教育和技能發(fā)展，消除愚昧無知，大力培養(yǎng)人力資源，促進世界經(jīng)濟發(fā)展。”亞當(dāng)”不僅西方學(xué)者，中國哲人先賢們早在2000多年以前也認(rèn)識到教育的重要性?！弊屑?xì)剖析這些論述，筆者以為，正是由于教育水平的提高，受教育人的素質(zhì)得到了極大提升，從而為今后社會的發(fā)展創(chuàng)造財富奠定了堅實的基礎(chǔ)。從上而下建立規(guī)則，從上而下健全法律法規(guī)，是保障經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。首先要正確認(rèn)識教育與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系、教育與干部政績的一致關(guān)系，教育與全民素質(zhì)的統(tǒng)一關(guān)系。教育投資短缺是困擾基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的十個關(guān)鍵問題，中央已經(jīng)引起高度重視，并采取專項補助、財政轉(zhuǎn)移支付等手段協(xié)調(diào)平衡，但因所拔經(jīng)費有限，還不足以充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。改變義務(wù)教育受地方經(jīng)濟發(fā)展水平制約，地區(qū)性差異過大的狀況。在現(xiàn)行分散型基礎(chǔ)教育投資體制下，地方教育投資既取決于地方經(jīng)濟的發(fā)展，包取決于地方領(lǐng)導(dǎo)對教育的認(rèn)識和重視程度。 （二）完善戰(zhàn)略措施　現(xiàn)行公共行政管理體制是制約社會主義市場經(jīng)濟體制改革與發(fā)展的“瓶頸”。要拓寬教育融資渠道，豐富教育投資源頭，積極通過多種方式解決教育經(jīng)費不足問題。因此，教育內(nèi)部的監(jiān)管，要以“引入競爭、適度干預(yù)，規(guī)范監(jiān)管”為基本原則。充分發(fā)揮教育監(jiān)督部門的職能，以“強化督政，寬松教育環(huán)境；完善督學(xué)，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”為目標(biāo)，以機制的多樣性應(yīng)對問題的復(fù)雜性，堅持“監(jiān)督從嚴(yán)、檢查從實、評估從準(zhǔn)、指導(dǎo)從真，督有目的，評有提高”。加強教育干部隊伍建設(shè)，提高教育執(zhí)法水平。教育行政管理方式要過去的注重行政命令向指導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是要實施“組團式”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌縣域教育布局。 （三）實行教育券制度 將國家和各級政府可用于教育投入的一部分和各種渠道的扶貧助學(xué)資金．通過科學(xué)的量化和規(guī)范的機制，以教育券的形式發(fā)放給學(xué)生。而且也便于教育經(jīng)費的準(zhǔn)確測算和對經(jīng)費使用的監(jiān)督，能有效地防止教育經(jīng)費的流失浪費。并給學(xué)生和家長對教育服務(wù)更多的選擇權(quán)，滿足對教育多樣化特色化的需求，使教育服務(wù)與教育需求更好地結(jié)合，促進基礎(chǔ)教育在更高層次上實現(xiàn)均衡發(fā)展。加強教育行政執(zhí)法監(jiān)督，為教育發(fā)展提供長效機制，為提高教育資源的利用率和整體效能提供法制環(huán)境。欠發(fā)達地區(qū)的地方政府更要增加使命感和緊迫感，堅持發(fā)展是硬道理，加快經(jīng)濟建設(shè)，從根本上消除教育發(fā)展不均衡的社會經(jīng)濟根源。作為辦學(xué)主體的政府和辦學(xué)實體的學(xué)校之間主要是供給和依賴關(guān)系。同時，也要推動部分具備改制條件的學(xué)校重點是非義務(wù)教育階段學(xué)校改制辦學(xué)。教育固然有其一定的獨立性，但它決不會長期獨立于市場經(jīng)濟之外而存在．市場經(jīng)濟的資源配置方式、公平理念、競爭規(guī)則等必然要沖擊和影響到教育。在目前其他產(chǎn)品供大于求的形勢下，惟有教育產(chǎn)品供不應(yīng)求，這種巨大的教育需求是推動教育發(fā)展的強大動力。從某種意義上，用自己的勞動報酬支付學(xué)費來換取孩子受更多更好的教育這也是等價交換意義上的一種平等。給群眾一點選擇權(quán)，既是調(diào)節(jié)也是對受教育權(quán)的尊重。依靠資源重組和有效配置，實現(xiàn)均衡發(fā)展。同時也能有效地減輕政府改造薄弱學(xué)校的壓力，加速均衡發(fā)展的實現(xiàn)。在政府投入不足的情況下，收費是維系教育生存和發(fā)展最現(xiàn)實可靠的保證。不能只關(guān)注群眾的顯性負(fù)擔(dān)而漠視隱性負(fù)擔(dān)，為“減負(fù)”而“減負(fù)”。收費問題確實很敏感，涉及面廣、影響面大，需慎之又慎，但也不能因噎廢食，而要因地制宜，標(biāo)準(zhǔn)既要合理適當(dāng)，又要有可調(diào)節(jié)性。采取優(yōu)惠政策提高欠發(fā)達地區(qū)教師待遇?，F(xiàn)在提倡的支邊扶困、輪崗制度，雖能在一定程度上緩解欠發(fā)達地區(qū)和薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資缺乏的矛盾，但并非治本之策。 總之，我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究是一個深邃的話題，既要從教育外部加以規(guī)范，落實好各級政府的投入機制，縮小地域差距，又要從教育內(nèi)部加以完善，開掘和整合各類優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)優(yōu)良師資，深化教育改革，規(guī)范辦學(xué)行為，才能從根本上促進推進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。李秀榮：改革農(nóng)村教育體制　提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，《山東財政學(xué)院學(xué)報》，2004年第1期。河南省農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊：體制改革是解決農(nóng)村教育問題的有效途徑，《調(diào)研世界》，2004年第1期。1張永勝：欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策，《內(nèi)蒙古教育》，2003年第10期。 1黃云龍 趙宏強：社會主義市場經(jīng)濟條件下基礎(chǔ)教育的社會定位及其運行機制，《教育理論與實踐》，1995年7期。1張揚生：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展對策研究，《江蘇教育研究》，1993年第8期。李世華 高南扣 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在義務(wù)教育階段，也應(yīng)適當(dāng)允許少量質(zhì)量較好的學(xué)校招收一些自愿承擔(dān)教育成本的擇校生，適應(yīng)群眾對教育的選擇性要求。公辦學(xué)校如果不利用市場從外部爭取更多的資源和發(fā)展空間，躺在政府營造的“溫床”上求發(fā)展，遲早會落伍。對公辦學(xué)校改制爭議頗多，特別是對能否將優(yōu)質(zhì)學(xué)校推人市場分歧更大。另外，由于民間資本相對較少，投入辦學(xué)的資金有限，社會推動辦學(xué)體制改革的力量不足，民辦學(xué)校無論從規(guī)模上，還是質(zhì)量上都不足以與公辦學(xué)校競爭。二是創(chuàng)新辦學(xué)體制，積極探索均衡發(fā)展的多種實現(xiàn)形式。“以縣為主”的新的基礎(chǔ)教育管理體制，為“分級辦學(xué)，分級管理”注入新的內(nèi)涵，縣級政府在發(fā)展基礎(chǔ)教育。特別是理順教育干部管理機制，加強對教育干部的監(jiān)管力度。既解決了就近入學(xué)和集中辦學(xué)的矛盾，減輕了布局調(diào)整的難度；也保證了?？顚Ｓ?，有效地防止了輟學(xué)問題的產(chǎn)生。同時還可以淡化貧富差異，消除貧困學(xué)生心理上的壓力和自卑感，維護所有學(xué)生的人格尊嚴(yán)。以城區(qū)為中心，以經(jīng)濟與社會發(fā)展的優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點和增長點，實施組團發(fā)展戰(zhàn)略，搭建優(yōu)質(zhì)教育平臺。為此，加強對教育政策、教育法律、教育技術(shù)、教育方法、教育方式的研究，讓教育行政部門成為業(yè)務(wù)性的指導(dǎo)者和行政性的服務(wù)者。精心培育教育精神和學(xué)校文化，以學(xué)校文化建設(shè)促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升教育品味，努力鑄就一批名師、名校長、名校，構(gòu)筑教育人才高地，提供科教興縣戰(zhàn)略的智力保證。落實“人才興教”戰(zhàn)略，構(gòu)筑“以人為本”的教育人才資源配置平臺，確保教育可持續(xù)發(fā)展。落實“依法治教”戰(zhàn)略，建立健全教育制度體系，搭起教育制度框架，加強教育規(guī)范行政與執(zhí)法監(jiān)督。籌集資金重點解決教育基本建設(shè)設(shè)施、教育技術(shù)裝備的投入不足問題，教育融資納入縣級財政管理。必須首先解決教育管理“規(guī)則”問題，即改革教育管理體制，就是解決教育主體的關(guān)系和教育規(guī)則問題，特別是政府與教育行政主管部門、教育行政部門與其他與教育事務(wù)有關(guān)的政府業(yè)務(wù)主管部門、教育行政部門與基層學(xué)校之間的“授權(quán)”與“放權(quán)”的問題。所以，如何加強對地方政府教育投資的監(jiān)控，特別是依法落實教育投入，需要認(rèn)真研究并采取有效的保障措施。確立西部開發(fā)以人為本、教育先行的觀念，千方百計增加教育投入，努力辦好所轄地區(qū)的教育，使之更好地為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時合理調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先重點保證基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育，逐步實現(xiàn)免費義務(wù)教育。重塑“全民重教”、“全民興教”的政策導(dǎo)向，切實改變“人人重視教育，人人敬而遠(yuǎn)之教育”的怪圈，讓全民在重視教育的過程中得到實惠，讓政府在重視教育的過程中形象得到重新塑造，讓干部在重視教育過程中政績得到提升，讓教育等社會發(fā)展政策同區(qū)域經(jīng)濟政策的相互協(xié)調(diào)中推動教育優(yōu)先發(fā)展地位的落實。在今后教育體制改革中，政府行為的最重要的功能就是要建立起完備的教育法律體系，為教育均衡發(fā)展保駕護航。明確了這一關(guān)系，對推動區(qū)域經(jīng)濟條件下的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展將起到不可替代的作用?！薄敖逃彩且环N投資，而且這種投資符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是科學(xué)的?！贝笮l(wèi)其實，自古以來，有關(guān)教育促進經(jīng)濟增長的思想并不少見。正是由于這樣大面積的階梯式發(fā)展，螺旋式上升，整個基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展將會成為可能，整個基礎(chǔ)教育的水平將會由“聚沙成塔”實現(xiàn)整體的提升。但綜觀這一軌跡，其不斷發(fā)展是不容置疑的。正所謂，“不謀全局者不足以謀一域，不謀長遠(yuǎn)者不足以謀當(dāng)前”。但辦教育的效果，又不是立竿見影的?！庇纱丝梢?，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展何等重要。由此，政府要在基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入中占有主導(dǎo)地位，在經(jīng)費投入和資源配置上，強化對困難地區(qū)和學(xué)校的政策傾斜，少搞“錦上添花”，多搞“雪中送炭”。造成這方面的原因一方面是政府的決策所致，另一方面是由于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不快，根本無力關(guān)注教育投入，或心有余而力不足。對于教育部門而言，教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理、不同層次教育資源分配的不協(xié)調(diào)等影響教育部門資源利用效率的情況還普遍存在。首先是從區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展到基礎(chǔ)教育投入的增加，這是一個政府行為的過程，反映了一個區(qū)域政府在教育經(jīng)濟之間的直接作用；其次是由不斷增加的教育投入促進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，這一過程是以區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展為前提的，同時也是教育資源實行統(tǒng)籌兼顧的過程；再次是正是由于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展導(dǎo)致整個教育水平的提高，這一過程反映了投入