【正文】 向辦學(xué)條件失衡問題，在區(qū)域間合理配置教育資源，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展教育，縮短地區(qū)間教育條件差距，實現(xiàn)區(qū)域教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；從微觀上講，主要解決二個地區(qū)內(nèi)學(xué)校間教育質(zhì)量失衡問題，在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置，改造薄弱學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量，縮小校際間質(zhì)量差距，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。對蘇北教育的幫扶力度進(jìn)一步加大，教育體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展；基礎(chǔ)教育課程改革實驗不斷深化發(fā)展推動了素質(zhì)教育的全面實施；中小學(xué)教師隊伍素質(zhì)不斷提高。作為教育質(zhì)量保證的最重要因素之一就是教師質(zhì)量。而師資狀況方面更令人擔(dān)憂。形成了畸形的“馬太效應(yīng)”，進(jìn)一步拉大了蘇北城鄉(xiāng)之間的不均衡。在很多縣區(qū),特別是蘇北貧困縣城區(qū)，校際之間發(fā)展不均衡情況十分嚴(yán)重。甚至有一些義務(wù)教育階段的學(xué)校也辦起各種收費(fèi)的培訓(xùn)班。這是江蘇基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)的發(fā)展的主要特點(diǎn)和難點(diǎn)之一。三是教育政策上的非均衡化傾向中國作為一個大國窮國辦教育，50多年來，用較少的錢辦教育取得了令世界矚目的偉大成績。接著，一些不均衡的收費(fèi)政策和評估政策也隨之而來。在我國，教育作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其主要是由政府進(jìn)行供給的。但令人欣喜的是，這幾年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，各地在教育強(qiáng)省、教育強(qiáng)市的戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下，真抓實干辦教育，無論是在政策導(dǎo)向上還是在財政的實際支持上，其力度都堪稱前所未有。仍而，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展又是建立在教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入上的。三是基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展使得教育水平得到了提高由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不均衡性以及教育基礎(chǔ)的差異，基礎(chǔ)教育的非均衡性是客觀存在的。四是教育水平的提高又對經(jīng)濟(jì)增長起到了促進(jìn)作用當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，教育已成為人類社會最重要的活動之一。李嘉圖指出，“教育是訓(xùn)練好習(xí)慣、培養(yǎng)上進(jìn)心、義務(wù)感和責(zé)任心的工具，如果沒有教育，人們就會貧窮。五、我國基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的路徑 教育進(jìn)步的一個基本特征就是建立教育正常運(yùn)行的秩序與規(guī)則。其次要增加對基礎(chǔ)教育的投入。另外，還要加強(qiáng)對教育資金使用的監(jiān)督與科學(xué)指導(dǎo)。政府辦教育不等于政府包辦教育。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法監(jiān)督，為教育發(fā)展提供長效機(jī)制。二是要加強(qiáng)教育技術(shù)發(fā)展研究，完善教育指導(dǎo)服務(wù)職能。通過資源整合和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將城區(qū)發(fā)展成為縣域教育的優(yōu)質(zhì)教育示范區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校盡快形成“三中心”發(fā)展格局，各類教育在集聚優(yōu)質(zhì)資源的平臺上實現(xiàn)新的發(fā)展，以此推進(jìn)和建立縣域教育、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的新格局，提高教育資源的利用率和整體效能，逐步形成具有規(guī)模效益的基礎(chǔ)教育體系。另外，可以促進(jìn)教育改革，打破公辦學(xué)校壟斷包攬基礎(chǔ)教育的局面，支持民力、教育的發(fā)展，促進(jìn)公平競爭局面的形成?！肚钒l(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策》，《內(nèi)蒙古教育》，2003年第10期促進(jìn)均衡發(fā)展中將承擔(dān)更大的責(zé)任。因此，在辦學(xué)體制改革上，既要大力鼓勵和支持民辦教育的發(fā)展。評價教育的尺度，不是教育本身，而是教育滿足社會需要的程度。在質(zhì)量不均衡前提下的“就近入學(xué)”、“電腦派位”本身就存在不公平因素。建立分?；蚪M建教育集團(tuán)，可以使學(xué)校間形成緊密型的直接利益關(guān)系的共同體，使強(qiáng)校的輻射作用、影響作用的傳導(dǎo)更便捷，產(chǎn)生連鎖聯(lián)動效應(yīng)、放射擴(kuò)大效應(yīng)，將一般性資源快速改造轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資源。當(dāng)然收費(fèi)要適當(dāng)，不能超越群眾的承受能力。尤其是非義務(wù)教育階段，采取一些市場運(yùn)作方式未嘗不可。最重要的是提高待遇，改善生活條件，以及提供更多的培訓(xùn)機(jī)會和多種形式的免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。楊月英：農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，《大同醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校學(xué)報》，2003年第2期。1趙復(fù)元：促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的建議與政策選擇綜述，內(nèi)刊，2004(04)。1魯林岳：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展之我見，《中國教育報》，2005年4月6日第5版。陳曉玲、尹丹：投資與收益的不對稱性，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2004年第1期。目前，隨著基礎(chǔ)教育工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，各地都在積極擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)均衡發(fā)展．發(fā)達(dá)地區(qū)更是快馬加鞭，不惜重金延攬各地名師，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)首當(dāng)其沖，本來就緊缺的優(yōu)質(zhì)師資大量外流，使均衡發(fā)展最關(guān)鍵的師資基礎(chǔ)更加脆弱。而且農(nóng)民的實際負(fù)擔(dān)并未減輕，不少農(nóng)民因不滿意當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教育質(zhì)量，舍近求遠(yuǎn)，將孩子送到城鎮(zhèn)就讀，付出了更為高昂的代價。隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，教育成本逐年增加。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)張上，不能盲目效仿發(fā)達(dá)地區(qū)以政府巨額投資創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校的做法，而應(yīng)從實際出發(fā)，挖掘現(xiàn)有資源潛力，依托優(yōu)勢學(xué)校，以輸出管理、教師、教育理念、教育經(jīng)驗和資源共享的方式，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，對教育投資實質(zhì)是對自身進(jìn)行人力資本投資，而人力資本投資是高回報的投資。但有一條規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，那就是教育受制于經(jīng)濟(jì)。在辦學(xué)體制上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本沿襲計劃經(jīng)濟(jì)的模式，辦學(xué)形式比較單一。創(chuàng)新教師管理機(jī)制，實現(xiàn)縣域內(nèi)教師的合理流動。另一方面有利于宏觀調(diào)控，及時而有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)等因素造成的地區(qū)差異和個體貧富差別，以增量的形式，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體給予特殊的資助，體現(xiàn)黨和政府的溫暖，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。創(chuàng)新教育載體，構(gòu)建教育完整指導(dǎo)體系，即建立教育發(fā)展研究中心、教育經(jīng)費(fèi)核算中心、教育質(zhì)量評估中心、教育科技信息中心、教師培訓(xùn)中心、家庭教育研究指導(dǎo)中心，發(fā)揮各個中心的研究、指導(dǎo)功能。牢固樹立以人為本的思想，強(qiáng)化人才意識，積極采取有效措施，加大科教人才的培養(yǎng)力度，關(guān)心教育人才成長。政府公共行政部門，特別是科技、教育等部門，與政府人事、財政等內(nèi)務(wù)性部門有顯著差別，科教部門應(yīng)當(dāng)與基層學(xué)校一樣，站在把握教育理念、教育方式、教育內(nèi)容的最前沿，必須摒棄官僚主義模式和行政管理模式的干預(yù)行為，轉(zhuǎn)變監(jiān)管與指導(dǎo)觀念，為基層學(xué)校提供更前沿的信息、更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和更有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育訊息，供教育者與受教育者選擇與價值創(chuàng)新。隨著學(xué)校辦學(xué)硬件的逐步改善，教育投入主要應(yīng)放在軟件建設(shè)上，特別是教師的綜合素質(zhì)提高上，要給予實際的支持和切實的保障。 再次，要總結(jié)實施義務(wù)教育對貧困地區(qū)給予支助的經(jīng)驗，設(shè)立義務(wù)教育普及與發(fā)展專項基金；對欠達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育，根據(jù)地方政府的實際財力和群眾生活水平，按照義務(wù)教育最基本的經(jīng)費(fèi)需求標(biāo)準(zhǔn)實行差額補(bǔ)貼。（一）強(qiáng)化宏觀調(diào)控 教育具有戰(zhàn)線長、投資大、見效慢的特點(diǎn)，特別是基礎(chǔ)教育，具有效益的“潛伏期”，因此強(qiáng)化宏觀領(lǐng)導(dǎo)顯得十分重要?！币唤?jīng)濟(jì)學(xué)家曾打了個這樣的比方，“如果我們用10億元集中投入一兩個項目，很可能一兩年就可以見效益；如今，我們用10億元進(jìn)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的投入，一段時間或者若干年后其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不可估量。泰雷克指出，“教育對一個社會的經(jīng)濟(jì)健康而言，是必不可少的組成部分，因為教育可以使公民變?yōu)槔硇缘娜?。基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展不是過去我們常做的狠抓示范，狠抓“點(diǎn)上開花”，也不是簡單的“扶弱抑強(qiáng)”，以犧牲示范學(xué)校的發(fā)展、使示范學(xué)?！跋鞣逄罟取弊鳛榇鷥r，使所有學(xué)校都“齊步走”。這就需要決策者具有立足當(dāng)下、著眼將來的長遠(yuǎn)目光。二是基礎(chǔ)教育投入的增加促進(jìn)了基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展既是一種全新的教育理念，也是一種科學(xué)的教育發(fā)展觀?；谝陨蠈f(xié)調(diào)關(guān)系的認(rèn)識和分析，可以將我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的關(guān)系劃分為以下四個基本命題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了基礎(chǔ)教育投入的增加“百年大計，教育為本”，“發(fā)展教育，功在當(dāng)代，利在千秋”。認(rèn)識清晰到位，工作就能主動，就能創(chuàng)造條件推進(jìn)。我們江蘇也不例外。這一切還造成了文化的相對落后。由于中國地域?qū)拸V，幅員遼闊，東部、中部與西部之間，沿海與內(nèi)地之間，中國的經(jīng)濟(jì)、政治及文化發(fā)展極不均衡。一些民工學(xué)校，相當(dāng)一部分學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、師資條件、管理水平都存在嚴(yán)重問題，教育質(zhì)量得不到保證。在今年省市人代會和政協(xié)會期間，基礎(chǔ)教育問題成為最重要的話題之一，引起熱烈討論。蘇北地區(qū)，特別是貧困縣，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡情況，在農(nóng)村教育管理體制改革和布局調(diào)整后有所改觀，但仍相當(dāng)嚴(yán)重。問題是怎樣流動的有法有序，怎么在貧困地區(qū)留住優(yōu)秀教師，減少不均衡。此外，校際之間，群體之間、校內(nèi)班級之間不均衡狀態(tài)也很嚴(yán)重。因此，研究探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展對策，對促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)保持基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是我國社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，以均衡發(fā)展作為目標(biāo)取向和策略選擇，體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和社會主義制度的優(yōu)越性。重視正規(guī)教育，忽視技能培訓(xùn)等內(nèi)容的非正規(guī)教育。我國的公共教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例，一直低于世界平均水平與發(fā)展中國家的平均水平；而人均公共教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)額，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。無論是師資力量的配備、教育經(jīng)費(fèi)的投入，還是教學(xué)設(shè)施的配置、教育機(jī)會的均等，西部地區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，城市地區(qū)都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。教育具有平等化的功能，它是社會發(fā)展的一種衡器、穩(wěn)定器，也就是說通過教育，它能夠使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而促進(jìn)社會的平等，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。當(dāng)前，人們普遍關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題，既是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)的不同學(xué)校之間、同一學(xué)校的不同群體之間教育資源配置的均衡，又是指在教育、教學(xué)過程中要為每個學(xué)生提供均衡發(fā)展的機(jī)會，即滿足所有人最基本的學(xué)習(xí)需要，給每個人所應(yīng)得到的或應(yīng)給予的。均衡發(fā)展與辦出特色是不矛盾的，每一個學(xué)校都要為孩子的終身發(fā)展奠基，為孩子的成長留出空間，為孩子的個性發(fā)展提供條件。三是整體性。由于社會發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展只能是一種理想的、相對的狀態(tài)，而不是搞絕對的“平均主義”。 《教育均衡發(fā)展：一種有待普遍確立的教育理念》，《教育研究》，2002年第2期，38頁因此，從制度層面來說，它涉及到三個相互遞進(jìn)的層次：一是國家通過法律、法規(guī)的制訂，確保每個人享有和承擔(dān)同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；二是政府通過政策的制定、調(diào)整和教育資源的配置，為每個公民提供相對均等的教育機(jī)會和條件；三是學(xué)校通過公正的制度化管理，以及教師有效的教育、教學(xué)活動，促進(jìn)每個學(xué)生獲得最大程度的發(fā)展，從而確保教育結(jié)果的相對均等。為了合理地配置人類有限的資源，達(dá)到市場需求與供給的相對均衡，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了市場均衡理論。基礎(chǔ)教育具有自己獨(dú)立的、不依附于其他類型和層次教育的價值。而這些內(nèi)容和手段是人們?yōu)槟苌嫦氯?，充分發(fā)展自己的能力，有尊嚴(yán)地生活和工作，充分地參與發(fā)展，改善自己的生活質(zhì)量，明智地作出有見識的決策并能繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的。 結(jié)合研究者們的已有觀點(diǎn)，筆者認(rèn)