【正文】 加快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。隨著物質(zhì)生活和文化需求的提高，人們對(duì)教育的需求也越來(lái)越高：從對(duì)孩子“能夠上學(xué)”發(fā)展成“能夠上好學(xué)?！保瑥倪^(guò)去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”。在具體實(shí)踐中，要在堅(jiān)持觀念、制度、物質(zhì)等層面共同推進(jìn)的原則下，因地制宜、因校制宜，尋求實(shí)現(xiàn)均衡的有效途徑。四是特色性。從這種意義上說(shuō)，均衡化的教育也就是特色紛呈、生機(jī)蓬勃的個(gè)性化教育。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生著變化?！洞龠M(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展》，《湖北教育》，2002年第16期，43頁(yè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的理論對(duì)實(shí)施基礎(chǔ)教育具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)期以來(lái)，精英主義思想一直在教育領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，這與社會(huì)的民主化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)相違背。義務(wù)教育作為一種強(qiáng)迫教育，從根本上來(lái)講，就是機(jī)會(huì)均等的教育，政府有義務(wù)設(shè)置辦學(xué)條件相對(duì)均衡的學(xué)校，在硬件投入、校舍、設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)……方面，實(shí)現(xiàn)投入的相對(duì)均衡，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，初步實(shí)現(xiàn)居民之間義務(wù)教育權(quán)利的平等，實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展權(quán)利的起點(diǎn)的公平。從地域上看，我國(guó)教育發(fā)展的區(qū)域不均衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡分布基本一致。從教育經(jīng)費(fèi)的配置來(lái)看，普通高中明顯高于初中和小學(xué)，形成了中等教育所占份額偏高、初等教育所占份額偏低的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。四是教育發(fā)展的總體性失衡。這種失衡主要表現(xiàn)為受教育機(jī)會(huì)的不平等?！毒猓褐袊?guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)取向》，《河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002年第4期，34頁(yè)具體而言：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展面臨的基本矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量、多樣化需求與教育服務(wù)供給能力之間的矛盾。教育執(zhí)法隊(duì)伍、學(xué)校管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)明顯不足；從經(jīng)費(fèi)投向看，高等教育是教育投入的重點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)教育的投資嚴(yán)重不足。比如教育干部的任免機(jī)制、行業(yè)內(nèi)教師的流動(dòng)機(jī)制、教育行政部門(mén)在教育管理體制中的職能定位。否則，不僅基礎(chǔ)教育的發(fā)展會(huì)受到直接影響，而且會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)矛盾，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的情況任務(wù)不盡相同，實(shí)現(xiàn)的途徑、對(duì)策的選擇也不完全一致。在省市縣各級(jí)政府以及教育行政部門(mén)和廣大人民群眾艱苦努力下，于1996年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了以省為單位的基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的宏偉目標(biāo)，為基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。由于歷史和其它原因，我省基礎(chǔ)教育形成相對(duì)區(qū)別的蘇南、蘇北、蘇中三個(gè)不同發(fā)展水平的地區(qū)板塊。一是蘇南蘇北區(qū)域間基礎(chǔ)教育發(fā)展很不均衡。這些流動(dòng)的優(yōu)秀中小學(xué)教師中不少是校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、教研組長(zhǎng)等，直接造成有的中小學(xué)教學(xué)和管理都十分困難。資料表明，不少蘇北的縣重點(diǎn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)，其校園校貌教學(xué)設(shè)施、師資狀況、實(shí)際年教育經(jīng)費(fèi)與蘇南蘇中地區(qū)最好的中小學(xué)幾乎相等。流失教師中絕大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的，尤其是義務(wù)教育階段的教師。隨著人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求的增加，家長(zhǎng)渴望上重點(diǎn)中學(xué)和名牌學(xué)校是無(wú)可厚非的。除了前面所述城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡情況外，城市校際之間發(fā)展不均衡情況也很突出。而且，擇校熱、贊助費(fèi)等等還加大了教育部門(mén)的腐敗，加劇了人們對(duì)教育部門(mén)的不滿，損害了教育的形象。校際之間校園校貌、教育設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、師資狀況差別之大，令人驚訝，似乎根本不象是同一座城市的學(xué)校！四是群體之間受教育機(jī)會(huì)不均衡問(wèn)題應(yīng)予高度重視。五是校內(nèi)班級(jí)之間教育不均衡現(xiàn)象不應(yīng)忽視。這嚴(yán)重干擾了素質(zhì)教育的推行，造成新的教育不公平，引起了學(xué)生和家長(zhǎng)的不滿。教育的這種不平衡主要體現(xiàn)在不同地區(qū)之間的差異，并以經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展為最主要，也是最根本原因。蘇北很多地方是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的老革命根據(jù)地，不僅戰(zhàn)爭(zhēng)破壞損失大，而且老區(qū)人民也貢獻(xiàn)了子弟兵和大量財(cái)物。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，差距進(jìn)一步拉大，基礎(chǔ)教育發(fā)展上的不均衡也進(jìn)一步加劇。當(dāng)然這種政策到底利弊如何？是否經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家唯有走這條路？這里暫不作評(píng)論。但隨著時(shí)間的發(fā)展，其隱性問(wèn)題和負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。四是對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)模糊為什么新時(shí)期基礎(chǔ)教育要走均衡發(fā)展之路？均衡發(fā)展的意義和內(nèi)涵是什么？如果均衡發(fā)展不能落實(shí)，它的嚴(yán)重影響和后果上什么？怎么辯證認(rèn)識(shí)均衡發(fā)展，防止偏差和失誤？這些問(wèn)題并不是每位教育行政領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分清楚的。這種關(guān)系通常表現(xiàn)為四個(gè)環(huán)節(jié)上協(xié)調(diào)相關(guān)。這一過(guò)程中不僅涉及教育投入總量上的變化，同時(shí)也含有政府教育投入方式上的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。但在有些時(shí)候，對(duì)教育的重視，往往又僅停留于“口惠而實(shí)不至”，或者“打大雷下小雨”，結(jié)果是導(dǎo)致教育與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展的不相適應(yīng)甚至嚴(yán)重脫節(jié)、滯后，以致又反過(guò)來(lái)阻礙或拖慢經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步?？梢赃@么講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基礎(chǔ)教育投入的不可缺失的先決條件。誰(shuí)能享受良好的義務(wù)教育，誰(shuí)就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，否則就難以融人現(xiàn)代社會(huì)。區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的平衡分布、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的裝備、校園校舍的建設(shè)等等，都需要花錢(qián)，而且要花大錢(qián)。否則，便可能會(huì)被目前的利益遮蔽雙眼。過(guò)去均衡的，發(fā)展到現(xiàn)在不一定均衡；現(xiàn)在均衡的，發(fā)展下去也不一定均衡。均衡發(fā)展的教育不僅要鼓勵(lì)部分學(xué)校勇于“冒尖”、先“富起來(lái)”，做“領(lǐng)頭雁”，而且更注重“冒尖”的學(xué)校能夠發(fā)揮示范、輻射作用，“先富帶后富”、“先富幫后富”，帶領(lǐng)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的學(xué)校共同提高?！弊越逃顒?dòng)產(chǎn)生以來(lái)，就和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系。斯密認(rèn)為，“學(xué)習(xí)的時(shí)候固然要花一筆費(fèi)用，但是這種費(fèi)用可以得到償還，賺取利潤(rùn)?！耙荒曛?jì)莫如樹(shù)谷；十年之計(jì)莫如樹(shù)木；百年之計(jì)莫如樹(shù)人。綜上所述，筆者以為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的關(guān)系是相輔相成、反哺共生的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的先決條件，基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后因，二者因果相承，相克相應(yīng)。當(dāng)前宏觀層面行政管理體制的制約、教育行政監(jiān)督的法律支撐缺位，雖然區(qū)域?qū)嵺`與探索帶來(lái)區(qū)域性的短期繁榮，但卻給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育持續(xù)地、均衡地發(fā)展帶來(lái)了不確定或者消極的響。因此，必須完善縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展理論，特別是黨委政府一把手的公共行政理念，理性的定位縣域教育在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位和功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育戰(zhàn)略、教育政策、教育措施之間的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域教育之間的相互協(xié)調(diào)。目前，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例上，中央財(cái)政僅占2％，所以，首先應(yīng)進(jìn)一步合理調(diào)整中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；增加教育經(jīng)費(fèi)總量，提高支出比例，保證中央政府的宏觀調(diào)控力度，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。同時(shí)，省級(jí)和地方政府也要積極有為，高度重視教育奮發(fā)展經(jīng)濟(jì)和脫貧致富中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，正確認(rèn)識(shí)和處理教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。因此，教育投入存在體制性和人為性的不確定因素，甚至個(gè)別地方還存在裁留挪用上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付資金的情況。同樣，教育外部環(huán)境，包括教育管理體制和教育內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是解決縣域教育發(fā)展中存在問(wèn)題的關(guān)鍵，體制改革與機(jī)制創(chuàng)新是核心和決定性力量。通過(guò)教育集資、教育貸款、教育基金等形式，有償吸納和使用社會(huì)閑散資金，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。一是要實(shí)施“依法治教、科技強(qiáng)教、人才興教” 教育總體發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)“科技強(qiáng)教”戰(zhàn)略，強(qiáng)教育內(nèi)涵建設(shè)，提高教育管理人員和師資隊(duì)伍的科技素質(zhì)和現(xiàn)代化教育技術(shù)的應(yīng)用能力，提高教育技術(shù)裝備的科技含量，以科技優(yōu)勢(shì)建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)的更新平臺(tái)，保持縣域教育的競(jìng)爭(zhēng)力，保證在新一輪教育競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券。建立教育人才成長(zhǎng)機(jī)制，形成教育干部梯隊(duì)，增強(qiáng)教育干部隊(duì)伍活力。這也是由教育的性質(zhì)所決定的。“教育均衡發(fā)展不是平均用力、平推平擁，而是要建峰填谷、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育總量”。學(xué)生用教育券交付學(xué)雜費(fèi)，主管部門(mén)憑學(xué)校收取的教育券核撥經(jīng)費(fèi)、一方面可以保證廣大受教育者的基本教育需求，有效地控制和減少因貧困失學(xué)輟學(xué)，體現(xiàn)教育公平的基本原則．并使群眾切實(shí)感受到國(guó)家和政府對(duì)教育的重視和對(duì)受教育權(quán)利的保障。 在對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整時(shí)，可以類(lèi)似教育券的形式，按照路途遠(yuǎn)近，給學(xué)生發(fā)放交通費(fèi)，得到了學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的普遍認(rèn)可，收到了很好的效果。?。ㄋ模┥罨逃母?深化以教育人事、教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新為核心的教育管理體制改革，落實(shí)教育行政部門(mén)的宏觀管理職能，落實(shí)對(duì)區(qū)域教育資源特別是師資隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和教育經(jīng)費(fèi)的調(diào)配職能，從體制上解決教育人事、教育財(cái)政問(wèn)題。一是完善現(xiàn)行基礎(chǔ)教育管理體制，強(qiáng)化地方政府責(zé)任。同時(shí)要清醒地認(rèn)識(shí)到教育是改變落后、消滅貧窮和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證；采取堅(jiān)定有力的措施，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)教育，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整學(xué)校布局，加大薄弱學(xué)校改造力度，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。由于有效供給不足，資源得不到合理配置，有限的資源往往只向個(gè)別學(xué)校傾斜，造成資源分配不公，形成學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的條件失衡。其中“國(guó)有民辦”應(yīng)作為首選，既可以保證政府對(duì)國(guó)有資源的控制、監(jiān)督以及對(duì)教學(xué)質(zhì)量的保障；又可以利用民辦學(xué)校的政策機(jī)制增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力，走自主辦學(xué)、自我發(fā)展之路；這樣，不僅可以滿足一部分群眾的擇校需求，吸納更多的社會(huì)資金，緩解經(jīng)費(fèi)不足的矛盾，而且可以讓政府騰出更多的力量，改造薄弱學(xué)校，資助弱勢(shì)群體，從而加快均衡發(fā)展的進(jìn)程。正確的態(tài)度是審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)、而不是回避、排斥或無(wú)關(guān)痛癢的應(yīng)付。面對(duì)加入WTO后國(guó)際教育挑戰(zhàn)，我們不能再猶豫彷徨，坐失良機(jī)。同時(shí)也可通過(guò)這種方式調(diào)節(jié)收入差距，擴(kuò)大辦學(xué)資金來(lái)源。至于“公辦不擇校，擇校找民辦”并沒(méi)有普遍意義，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦學(xué)校不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量普遍不高。目前不少地區(qū)采取的以強(qiáng)帶弱和選派優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校輪崗任教的辦法，雖然有一定的作用，但也有明顯的局限性。四是深化教育內(nèi)部管理體制改革，激活教育內(nèi)部活力。促進(jìn)均衡發(fā)展，加快教育公平化進(jìn)程，既需要國(guó)家和政府的努力，也需要公民個(gè)人的支持。對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行的“一費(fèi)制”政策，初衷無(wú)可非議。對(duì)不同地區(qū)、不同質(zhì)量的學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，教師資源尤為關(guān)鍵。且因其本身帶有不穩(wěn)定和短期行為的因素，實(shí)際效果不很理想。 參考文獻(xiàn)：萬(wàn)小妹：制約農(nóng)村教育發(fā)展的主要因素及對(duì)策，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第1期。林紅：芻議擴(kuò)大農(nóng)村教育供給，《廈門(mén)特區(qū)黨校學(xué)報(bào)》，2003年第3期。陳新文：農(nóng)村教育信息化勢(shì)在必行，《湖北教育》，2003年第24期。1郭思樂(lè)：揭示教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)是教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的根本，《教育研究》，1993年第8期。31 / 3