農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展與教育公平-資料下載頁
2025-06-27 02:13本頁面
【正文】 進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作出了許多明確的法律規(guī)定。筆者擬從科學(xué)制定教育政策的角度，對(duì)全省貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平提出三點(diǎn)建議：第一，努力縮小義務(wù)教育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、學(xué)校之間的差距和人群差距。一是健全投入機(jī)制，縮小義務(wù)教育的區(qū)域差距。我國現(xiàn)階段義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制，一個(gè)縣（市、區(qū)）的教育均衡是整個(gè)教育均衡的基礎(chǔ)。因此，教育公平應(yīng)從促進(jìn)各縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展著手，并逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)?？h級(jí)政府必須從改造城市和農(nóng)村的薄弱學(xué)校入手，優(yōu)先解決好城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)條件、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入差距方面的問題。義務(wù)教育財(cái)政投入屬于公共財(cái)政的范疇，縣級(jí)以上人民政府，特別是省級(jí)財(cái)政也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步均衡財(cái)力，加大對(duì)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的義務(wù)教育投入。要把盡快解決省內(nèi)各區(qū)域之間義務(wù)教育財(cái)政投入和資源配置不均衡問題，作為推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。二是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距。各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)鞏固和加快發(fā)展；嚴(yán)格按照法律和政策的有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量地為所有農(nóng)村中小學(xué)配齊合格教師；大力提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師隊(duì)伍素質(zhì)。要把發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施來抓，在農(nóng)村中小學(xué)中推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源。三是加快薄弱學(xué)校治理，縮小義務(wù)教育的校際差距。要集中力量加快薄弱學(xué)校改造進(jìn)程，盡快使薄弱學(xué)校逐年減少。在經(jīng)費(fèi)投入上，應(yīng)對(duì)薄弱學(xué)校改造適當(dāng)傾斜，城市教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于改造薄弱學(xué)校。四是切實(shí)保障貧困學(xué)生的合法權(quán)益，縮小義務(wù)教育的人群差距。落實(shí)好國家資助義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策，著力解決好農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童的受教育問題。第二，落實(shí)省政府有關(guān)文件精神，大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。改革的主要內(nèi)容包括：全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)、提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平、建立校舍維修改造長效機(jī)制、鞏固和完善教師工資保障機(jī)制等。改革的重點(diǎn)，在于建立中央和地方“分項(xiàng)目、按比例”分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障體系。改革的目的，是要在全省范圍內(nèi)科學(xué)、合理地配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”的管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。據(jù)調(diào)查，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革前，一些縣市以“上進(jìn)下退”和“擠出效應(yīng)”等方式，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金和義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金存在著不同程度的“擠出”，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平大打折扣。當(dāng)前，各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)這一改革的重大意義，按規(guī)定的分擔(dān)比例及時(shí)、足額地落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的資金投入。嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，切實(shí)履行對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的法定責(zé)任。省政府和省級(jí)督導(dǎo)、審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查，追繳被挪用和擠占的教育轉(zhuǎn)移支付資金，限期返還并劃撥到教育專戶上，切實(shí)把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。第三，加快構(gòu)建全省義務(wù)教育宏觀監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)為義務(wù)教育差距提供預(yù)警。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件、教育管理和教育質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，客觀反映不同地區(qū)、不同學(xué)校義務(wù)教育的實(shí)施水平；以新課程改革頒布的各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立教學(xué)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國際學(xué)生質(zhì)量評(píng)價(jià)的思路和方法（如ＴＩＭＳＳ、ＰＩＳＡ測(cè)試），結(jié)合湖北省情，科學(xué)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)參照系的評(píng)價(jià)工具，定期對(duì)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行抽樣測(cè)評(píng)，形成全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)控體系，反饋各地區(qū)不同學(xué)校的學(xué)習(xí)質(zhì)量差異信息，為有關(guān)部門有針對(duì)性地實(shí)施教學(xué)指導(dǎo)和改進(jìn)提供依據(jù)。對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量水平長期較差的學(xué)校，可以組織教研人員和優(yōu)秀教師對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，或選派有經(jīng)驗(yàn)的教育行政干部、校長到這些學(xué)校工作，以幫助這些學(xué)校盡快改變落后面貌。此外，還應(yīng)將義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)的監(jiān)測(cè)與教育管理工作相結(jié)合，更好地為各地教育行政管理部門的宏觀決策和政策制定服務(wù)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要深入開展義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)均衡發(fā)展?fàn)顩r的督導(dǎo)評(píng)估，并定期發(fā)布《省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告》；將督導(dǎo)結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究的重要依據(jù)；繼續(xù)完善督導(dǎo)評(píng)估的督辦制度、問責(zé)制度、反饋制度和公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
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