【正文】 陳新文：農(nóng)村教育信息化勢(shì)在必行，《湖北教育》，2003年第24期。實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，教師資源尤為關(guān)鍵。四是深化教育內(nèi)部管理體制改革，激活教育內(nèi)部活力。面對(duì)加入WTO后國(guó)際教育挑戰(zhàn)，我們不能再猶豫彷徨，坐失良機(jī)。同時(shí)要清醒地認(rèn)識(shí)到教育是改變落后、消滅貧窮和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證；采取堅(jiān)定有力的措施，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，統(tǒng)籌規(guī)劃各類教育，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整學(xué)校布局，加大薄弱學(xué)校改造力度，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)生用教育券交付學(xué)雜費(fèi)，主管部門憑學(xué)校收取的教育券核撥經(jīng)費(fèi)、一方面可以保證廣大受教育者的基本教育需求，有效地控制和減少因貧困失學(xué)輟學(xué)，體現(xiàn)教育公平的基本原則．并使群眾切實(shí)感受到國(guó)家和政府對(duì)教育的重視和對(duì)受教育權(quán)利的保障。落實(shí)“科技強(qiáng)教”戰(zhàn)略，強(qiáng)教育內(nèi)涵建設(shè)，提高教育管理人員和師資隊(duì)伍的科技素質(zhì)和現(xiàn)代化教育技術(shù)的應(yīng)用能力，提高教育技術(shù)裝備的科技含量，以科技優(yōu)勢(shì)建立知識(shí)經(jīng)濟(jì)的更新平臺(tái)，保持縣域教育的競(jìng)爭(zhēng)力，保證在新一輪教育競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券。因此，教育投入存在體制性和人為性的不確定因素，甚至個(gè)別地方還存在裁留挪用上級(jí)教育轉(zhuǎn)移支付資金的情況。當(dāng)前宏觀層面行政管理體制的制約、教育行政監(jiān)督的法律支撐缺位，雖然區(qū)域?qū)嵺`與探索帶來區(qū)域性的短期繁榮，但卻給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育持續(xù)地、均衡地發(fā)展帶來了不確定或者消極的響?！弊越逃顒?dòng)產(chǎn)生以來，就和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的平衡分布、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的裝備、校園校舍的建設(shè)等等，都需要花錢，而且要花大錢。這一過程中不僅涉及教育投入總量上的變化，同時(shí)也含有政府教育投入方式上的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。當(dāng)然這種政策到底利弊如何？是否經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家唯有走這條路？這里暫不作評(píng)論。這嚴(yán)重干擾了素質(zhì)教育的推行，造成新的教育不公平，引起了學(xué)生和家長(zhǎng)的不滿。除了前面所述城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡情況外，城市校際之間發(fā)展不均衡情況也很突出。這些流動(dòng)的優(yōu)秀中小學(xué)教師中不少是校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、教研組長(zhǎng)等，直接造成有的中小學(xué)教學(xué)和管理都十分困難。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的情況任務(wù)不盡相同，實(shí)現(xiàn)的途徑、對(duì)策的選擇也不完全一致?！毒猓褐袊?guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)取向》，《河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002年第4期，34頁具體而言：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展面臨的基本矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量、多樣化需求與教育服務(wù)供給能力之間的矛盾。從地域上看，我國(guó)教育發(fā)展的區(qū)域不均衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡分布基本一致。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生著變化。隨著物質(zhì)生活和文化需求的提高，人們對(duì)教育的需求也越來越高：從對(duì)孩子“能夠上學(xué)”發(fā)展成“能夠上好學(xué)?！保瑥倪^去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”。受教育權(quán)平等實(shí)現(xiàn)的過程基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題?；A(chǔ)教育要奠定好兒童、青少年健康身體的基礎(chǔ)、公民品德素養(yǎng)的基礎(chǔ)、專門人才的基礎(chǔ)、從事生產(chǎn)勞動(dòng)的基礎(chǔ)，它是為人的一生奠定基礎(chǔ)的教育，具有教育對(duì)象的全民性、教育程度的基礎(chǔ)性、教育內(nèi)容的全面性。就其實(shí)質(zhì)而言，教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障問題，教育的民主與公平問題。因?yàn)榫獍l(fā)展、教育機(jī)會(huì)平等在法制層面和理論層面上，似已基本解決，但如何付諸實(shí)踐，仍是我們面臨的一個(gè)大問題。1974年，聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)基礎(chǔ)教育做出了一全新的界定?；A(chǔ)教育雖擔(dān)負(fù)著為高一級(jí)教育和學(xué)校提供和輸送合格生源的任務(wù)，但這并不是基礎(chǔ)教育的最根本價(jià)值。區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡化從中國(guó)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)著眼于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，即在一定的行政區(qū)域內(nèi)，如一個(gè)縣、地區(qū)，或省的范圍內(nèi)，在教育硬件投入方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)家及地方政府投入的相對(duì)均衡，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，初步實(shí)現(xiàn)公民之間受教育權(quán)利的平等和公平?？梢允紫冗x擇改善辦學(xué)條件、技術(shù)裝備等“硬件”作為突破口，也可以從“軟件”建設(shè)入手，以“軟”補(bǔ)“硬”，以“軟”促“硬”。第一，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論基石是教育權(quán)利問題，受教育者教育權(quán)利的保障問題，或者也叫教育人權(quán)問題，教育的民主與公平問題。此外，同一地區(qū)的“重點(diǎn)校”與“示范?！钡呢S富的教育資源和優(yōu)惠的教育政策，給普通學(xué)校和薄弱學(xué)校帶來了不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和土壤，導(dǎo)致學(xué)校之間在生源質(zhì)量、資金融入方面出現(xiàn)極大差距。財(cái)政性支出：城區(qū)多、農(nóng)村少，基本建設(shè)多、教育裝備少，教師工資多、基建和教育裝備少；從經(jīng)費(fèi)來源看，縣級(jí)財(cái)政投入為主，各級(jí)轉(zhuǎn)移支付為輔，學(xué)雜費(fèi)為輔，其中普通高中財(cái)政投入與學(xué)雜費(fèi)相當(dāng)。近兩年，江蘇的基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展又達(dá)到了新水平，教育經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，教育發(fā)展水平全面提高，義務(wù)教育管理體制不斷完善，農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)全面完成。而蘇北農(nóng)村的中小學(xué)，尤其一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)教學(xué)設(shè)施之簡(jiǎn)陋，教學(xué)經(jīng)費(fèi)之缺乏，實(shí)在令人震驚和痛心。有的地方群眾竟然在行風(fēng)評(píng)比中，把教育列為最差的！現(xiàn)在教育不均衡已經(jīng)造成一定的社會(huì)不安定，有的地方已經(jīng)成為較嚴(yán)重的社會(huì)問題。江蘇基礎(chǔ)教育特點(diǎn)也基本與此相似，形成蘇南、蘇北、蘇中三個(gè)相對(duì)差距較大的區(qū)域板塊，尤其是蘇南與蘇北區(qū)域間的教育不均衡問題十分突出。尤其是蘇北貧困地區(qū)，一些重點(diǎn)中學(xué)、名牌學(xué)校負(fù)債千萬元或幾百萬元，不堪重負(fù)；本來這些地區(qū)教育資源就很短缺，大量集中資源辦極少數(shù)的重點(diǎn)校，更加劇了城鄉(xiāng)和校際間的不均衡狀態(tài)。造成這方面的原因一方面是政府的決策所致，另一方面是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不快，根本無力關(guān)注教育投入，或心有余而力不足。正所謂，“不謀全局者不足以謀一域，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者不足以謀當(dāng)前”?！贝笮l(wèi)重塑“全民重教”、“全民興教”的政策導(dǎo)向，切實(shí)改變“人人重視教育，人人敬而遠(yuǎn)之教育”的怪圈，讓全民在重視教育的過程中得到實(shí)惠，讓政府在重視教育的過程中形象得到重新塑造，讓干部在重視教育過程中政績(jī)得到提升，讓教育等社會(huì)發(fā)展政策同區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)中推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展地位的落實(shí)。必須首先解決教育管理“規(guī)則”問題，即改革教育管理體制，就是解決教育主體的關(guān)系和教育規(guī)則問題，特別是政府與教育行政主管部門、教育行政部門與其他與教育事務(wù)有關(guān)的政府業(yè)務(wù)主管部門、教育行政部門與基層學(xué)校之間的“授權(quán)”與“放權(quán)”的問題。精心培育教育精神和學(xué)校文化，以學(xué)校文化建設(shè)促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升教育品味，努力鑄就一批名師、名校長(zhǎng)、名校，構(gòu)筑教育人才高地，提供科教興縣戰(zhàn)略的智力保證。既解決了就近入學(xué)和集中辦學(xué)的矛盾，減輕了布局調(diào)整的難度；也保證了?？顚Ｓ茫行У胤乐沽溯z學(xué)問題的產(chǎn)生。另外，由于民間資本相對(duì)較少，投入辦學(xué)的資金有限，社會(huì)推動(dòng)辦學(xué)體制改革的力量不足，民辦學(xué)校無論從規(guī)模上，還是質(zhì)量上都不足以與公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)。并制止憑特權(quán)、憑關(guān)系擇校的不正之風(fēng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)付出的可能要更多。只有通過特殊的政策傾斜，穩(wěn)定現(xiàn)有師資，并吸引優(yōu)秀教師到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，才能從根本上解決問題。1張揚(yáng)生：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展對(duì)策研究，《江蘇教育研究》，1993年第8期。李秀榮：改革農(nóng)村教育體制　提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，《山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第1期。收費(fèi)問題確實(shí)很敏感，涉及面廣、影響面大，需慎之又慎，但也不能因噎廢食，而要因地制宜，標(biāo)準(zhǔn)既要合理適當(dāng)，又要有可調(diào)節(jié)性。依靠資源重組和有效配置，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。教育固然有其一定的獨(dú)立性，但它決不會(huì)長(zhǎng)期獨(dú)立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外而存在．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式、公平理念、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等必然要沖擊和影響到教育。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法監(jiān)督，為教育發(fā)展提供長(zhǎng)效機(jī)制，為提高教育資源的利用率和整體效能提供法制環(huán)境。三是要實(shí)施“組團(tuán)式”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌縣域教育布局。因此，教育內(nèi)部的監(jiān)管，要以“引入競(jìng)爭(zhēng)、適度干預(yù)，規(guī)范監(jiān)管”為基本原則。改變義務(wù)教育受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，地區(qū)性差異過大的狀況。”仔細(xì)剖析這些論述，筆者以為，正是由于教育水平的提高，受教育人的素質(zhì)得到了極大提升，從而為今后社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造財(cái)富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。均衡發(fā)展的關(guān)鍵是努力把低水平的教育抓上去，逐步減少直至消滅薄弱學(xué)校，不斷壯大優(yōu)質(zhì)教育資源．著力提高優(yōu)質(zhì)資源的共享度，使更多的人接受更高、更好的教育。溫家寶同志指出：“沒有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。四、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展的關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)教育均衡性發(fā)展之間是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。在改革開放前蘇北地區(qū)就已經(jīng)與蘇南、蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展上有相當(dāng)?shù)牟罹?。　　雖然城市下崗和貧困人員子女受教育情況相對(duì)好一些，但鄉(xiāng)村貧困農(nóng)民子女受教育，特別是受義務(wù)教育仍然存在很大問題。同時(shí)，資金向重點(diǎn)中學(xué)和名牌初中、小學(xué)流動(dòng)。我們將從六個(gè)方面描述這種不均衡狀態(tài)。它有利于基礎(chǔ)教育的持續(xù)健康發(fā)展，有利于全面提高民族素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“共同發(fā)展，共同繁榮，共同富?！钡哪繕?biāo)。五是教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)性失衡。第三，均衡發(fā)展價(jià)值取向是義務(wù)教育的性質(zhì)決定的。要建立特色學(xué)校機(jī)制，學(xué)校通過形成特色來形成相對(duì)穩(wěn)定的育人模式。均衡發(fā)展的目標(biāo)是要辦好每一所學(xué)校，促使所有的學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。實(shí)際上，教育均衡發(fā)展不過是經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的移植?！痹?996 年國(guó)際21 世紀(jì)教育委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交的報(bào)告《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》中更是明確提出，“基礎(chǔ)教育顯然應(yīng)該包括可能接受其它各級(jí)教育所需的全部知識(shí)，不過，基礎(chǔ)教育還應(yīng)該，而且尤其應(yīng)該從終身教育的角度，為每個(gè)人提供自由塑造自己的生活和參與社會(huì)發(fā)展的手段。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。 【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展引 言由于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點(diǎn)： 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會(huì)總資源對(duì)教育的分配，也包括教育資源在各級(jí)各類教育間、各級(jí)各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。而這些內(nèi)容和手段是人們?yōu)槟苌嫦氯?，充分發(fā)展自己的能力，有尊嚴(yán)地生活和工作，充分地參與發(fā)展，改善自己的生活質(zhì)量，明智地作出有見識(shí)的決策并能繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的。為了合理地配置人類有限的資源，達(dá)到市場(chǎng)需求與供給的相對(duì)均衡，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了市場(chǎng)均衡理論。由于社會(huì)發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展只能是