公共教育投入與人力資源強(qiáng)國建設(shè)-資料下載頁
2025-05-11 23:36本頁面
【正文】 業(yè)費(fèi)和教育基建支出合并，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，將其預(yù)算科目細(xì)化、級次升格；編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)先由教育部門在生均費(fèi)用等客觀標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提出預(yù)算申請，然后由財(cái)政及計(jì)劃部門根據(jù)財(cái)力可能，平衡供求，由財(cái)政部門編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算并納入國家預(yù)算，報(bào)人大審議批準(zhǔn)。（四） 拓寬公共教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道大力籌措其他財(cái)政性教育資金，通過采取足額增收教育費(fèi)附加和地方教育費(fèi)附加等措施，逐步建立政府多渠道籌措財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制。按增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。此外，國有土地出讓金（交易稅或費(fèi)）、資源稅（國有自然資源開采）、新增物業(yè)稅（物產(chǎn)）、出口退稅比例留存、企業(yè)金融、國有企業(yè)利潤上繳提存、國有股上市劃轉(zhuǎn)等都是依據(jù)公權(quán)力或?qū)操Y源的壟斷性、行政性占有（使用）所獲得的，都屬于公共財(cái)政性收入（收益），其收益應(yīng)該由國民共同享有。將其中部分投入教育（或其他公共開支）在理論和實(shí)踐中都具有合理性和可行性。土地出讓收益包括兩部分內(nèi)容，一是新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，是指將農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)用地征用為國有建設(shè)用地時(shí)繳納的費(fèi)用，不同城市不同地方有不同的繳納標(biāo)準(zhǔn)。該費(fèi)用由市縣人民政府繳納，中央與省級政府按3：7的比例分配，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。二是土地出讓金，是縣市人民政府向土地使用者出讓土地使用權(quán)的收益，全額留歸地方政府使用，是政府的第二財(cái)政。土地出讓金除了規(guī)定15%必須用于支農(nóng)建設(shè)外，其他部分由各地政府自行支配使用。既可以用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以用于城市廉租房建設(shè)，還可以用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。在土地出讓收益中拿出一部分作為對教育的投入，是實(shí)現(xiàn)土地出讓收益國民享有的重要途徑。物業(yè)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅，是所有擁有物業(yè)財(cái)產(chǎn)的國民都應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，具有普遍性。目前我國還沒有正式開征。關(guān)于物業(yè)稅的稅基，理論界有不同的說法，有人認(rèn)為應(yīng)該將土地出讓金并入其中，從而變土地出讓金70年一次征收為按年征收，以期降低房價(jià)。也有人認(rèn)為土地出讓金本質(zhì)上是租不是稅，不應(yīng)該并入物業(yè)稅中。對教育的投入是國民應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，在物業(yè)稅中增加一定的教育附加，也是擁有物業(yè)財(cái)產(chǎn)者承擔(dān)教育投入責(zé)任的有效途徑。不管土地出讓金是否并入物業(yè)稅，按物業(yè)稅的一定比例征收教育附加都是可行的，只是不同的稅基附加比例的高低可以有所不同。（五） 加大學(xué)生資助力度，促進(jìn)個(gè)體健康成長中國的人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐高度一致，東部開發(fā)較充分，但中西部嚴(yán)重不足。大量潛在的人才迫于家庭經(jīng)濟(jì)窘境，在成長的最佳年齡段與高等教育失之交臂。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、社會日益進(jìn)步，人的生存壓力陡增，越來越多的人意識到了自身知識的欠缺。人們對教育的渴求更加強(qiáng)烈，尤其對高等教育的需求更加旺盛?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》征求意見稿預(yù)計(jì)2020年中國接受過高等教育的國民將達(dá)到2億，有學(xué)者認(rèn)為這2億國民本身就相當(dāng)于世界第五大經(jīng)濟(jì)體[21]。屆時(shí)，高等教育勢必成為年輕人謀生的必要條件。2009年，中國高校共招生629萬人，再次刷新歷史。但一般農(nóng)村家庭、城鎮(zhèn)角落弱勢群體，僅憑其家庭收入根本無力支付高等教育費(fèi)用。如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、繼續(xù)就學(xué)，提高資助水平，從制度上基本解決其就學(xué)問題, 相關(guān)資助制度尤其是助學(xué)貸款制度尚需進(jìn)一步完善。對此，《綱要》的意向是：“完善助學(xué)貸款體制機(jī)制。推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款?！奔哟髮W(xué)生資助力度也是對高等教育公平的維護(hù)。高等教育公平的嚴(yán)峻形勢呼喚著主要面向農(nóng)村的生源地助學(xué)貸款迅速擴(kuò)大覆蓋面。生源地助學(xué)貸款制度的持續(xù)、良性發(fā)展，能讓地理上廣泛分布的經(jīng)濟(jì)困難家庭看到希望，打消其放棄高等教育的顧慮。這對我國優(yōu)秀人才的脫穎而出、民族素質(zhì)的整體提高、民族創(chuàng)新能力的培育生長、各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展乃至國家繁榮富強(qiáng)的持續(xù)等都有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1] 袁連生. 政府教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)體制期待創(chuàng)新[N]. 中國教育報(bào), 20090225.[2] 李希文,等. 簡明人口理論[M]. 北京大學(xué)出版社，.[3] [17] (美)西奧多?W?舒爾茨. 論人力資本投資[M]. 北京：華夏出版社，1990. 42，9.[4] 吳培玉. 我國歷代人才地理分布與流向[J]. 中國人才, 1988(02).[5] 孫英蘭 楊桃源. 我國一流科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)明顯缺乏 需改革體制[N]. 瞭望新聞周刊, 20091219.[6] [8] 賈康,郭文杰. 財(cái)政教育投入及其管理研究[M]. 中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002. 4，2.[7] 中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院課題組. 財(cái)政收入占GDP 比重問題研究[J] . 經(jīng)濟(jì)研究參考, 2001 (19)[9] 敎育部財(cái)政司,國家統(tǒng)計(jì)局社科司編. 2008中國敎育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, .[10] 教育部,國家統(tǒng)計(jì)局,財(cái)政部. 2008年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[EB/OL]. [11] 國家統(tǒng)計(jì)局. 中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M]. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社, .[12] 楊磊. ？[N]. 中國經(jīng)營報(bào), 20070625.[13] 鄒嘯鳴. 窮人為何難以分享GDP的蛋糕？[N]. 南方日報(bào), 20100325.[14] 李紅軍. 驚人的17億 誰在胡花亂用預(yù)算資金？[EB/OL]. , 20041121.[15] 黃偉. 98. 3 %的人認(rèn)為行政管理成本浪費(fèi)現(xiàn)象普遍[N]. 中國青年報(bào), 20070326.[16] 李義平. 財(cái)富的生產(chǎn)能力比財(cái)富更重要[N]. 人民日報(bào)，20070615.[18] 王俊秀. 中國距勞動力短缺時(shí)代還有多遠(yuǎn)?[N]. 中國青年報(bào)，20080509[19] 中國財(cái)政雜志社. 中國財(cái)政年鑒2006[ Z] . 北京: 中國財(cái)政雜志社, 2006. 315.[20] 賈康, 郭文杰. 財(cái)政教育投入及其管理研究[M]. 中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，.[21] 【作者簡介】臧興兵，男，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院博士生12 / 12
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