【正文】 社會(huì)的房地產(chǎn)稅。[11]。圖7 19782005中國(guó)行政成本變化（資料來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）圖8 中國(guó)行政成本高居世界第一圖9 中國(guó)過(guò)高的行政開(kāi)支對(duì)公共教育經(jīng)費(fèi)的擠占（資料來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告）從1978年至2005年的27年間，中國(guó)財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到31649萬(wàn)億元，約增長(zhǎng)27倍；，增長(zhǎng)了122倍（圖7），%（圖8），高居世界第一，而且近年來(lái)平均每年增長(zhǎng)23%。2010年，財(cái)政部也承諾開(kāi)始深化預(yù)算科目改革，設(shè)立反映行政成本的支出科目，試圖統(tǒng)計(jì)出全國(guó)的行政成本規(guī)模。[12]各級(jí)政府機(jī)構(gòu)除了稅收以外,還有非稅收入, 。其二，財(cái)政預(yù)算科目不合理，支出事項(xiàng)不具體，程序和過(guò)程不透明。一般預(yù)算執(zhí)行在年度的1月1日開(kāi)始，但是預(yù)算的審批往往在2月到3月之間，預(yù)算還沒(méi)有通過(guò)人大審議和批準(zhǔn)，已經(jīng)執(zhí)行了一個(gè)季度；而且，預(yù)算方案專業(yè)性“太強(qiáng)”，絕大多數(shù)人大代表根本看不懂，更提不出問(wèn)題來(lái)。[14]另有國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家體育總局、國(guó)防科工委、科技部等中央單位虛報(bào)、挪用預(yù)算資金的違規(guī)事實(shí)。腐敗是一個(gè)全球性難題, 在行政領(lǐng)域中格外明顯與嚴(yán)重, 也是行政成本膨脹的重要原因。2005年各級(jí)行政機(jī)關(guān), 公車消費(fèi)3000億元、公款吃喝2000億元、公款考察旅游1000億元, 三項(xiàng)合計(jì)高達(dá)6000億元, 占當(dāng)年國(guó)民財(cái)政收入的20% ,相當(dāng)于全民教育投入的5倍。四、器物但與印度、美國(guó)、俄羅斯、日本等人口大國(guó)相比，龐大的行政成本說(shuō)明“制度”層面尚存在嚴(yán)重缺陷，亟待精簡(jiǎn)與規(guī)范，“小政府”理應(yīng)成為今后的路向選擇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)不小，但人均收入還很低，大部分國(guó)民或停留于溫飽，或止于小康，不太關(guān)心“制度”與“文化”也很正常。而教育投入的增加必然會(huì)引起教育發(fā)展模式的深刻變化：學(xué)校之間的差距將會(huì)縮小，擇校問(wèn)題將得到緩解，接受教育的人數(shù)將大量增加，各級(jí)學(xué)校的入學(xué)率會(huì)進(jìn)一步提高。由于其他資源要么逐漸枯竭，要么難以持續(xù)，其成本越來(lái)越高，投入產(chǎn)出率越來(lái)越低；而人力資源的開(kāi)發(fā)，尤其是人的創(chuàng)新潛能越來(lái)越大，報(bào)酬率越來(lái)越高，教育的邊際收益率反而呈遞增態(tài)勢(shì)?！盵16]人力資本理論認(rèn)為，追加人口質(zhì)量的成本和獲得其收益之間存在正比關(guān)系，當(dāng)收益超過(guò)了成本時(shí)，人口質(zhì)量就提高了。從1978年到1998年，在中國(guó)持續(xù)20年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，資本的貢獻(xiàn)率為28％，技術(shù)進(jìn)步和效率提升的貢獻(xiàn)率為3％，其余全部是勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)。如圖11，自1994 年分稅制實(shí)施以來(lái),中央政府的財(cái)政收入已超過(guò)地方財(cái)政收入。圖12 地方政府承擔(dān)了公共教育投入的絕大部分責(zé)任數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, .現(xiàn)代財(cái)政制度可以保證公共投入的效率、公正和廉潔，公共教育投入必須用現(xiàn)代公共財(cái)政制度去管理。因此，必須以法律形式明確各級(jí)政府間教育投入責(zé)任，明確各自承擔(dān)比例。三是在預(yù)算中將教育事業(yè)費(fèi)和教育基建支出合并，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，將其預(yù)算科目細(xì)化、級(jí)次升格；編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)先由教育部門在生均費(fèi)用等客觀標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提出預(yù)算申請(qǐng)，然后由財(cái)政及計(jì)劃部門根據(jù)財(cái)力可能，平衡供求，由財(cái)政部門編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算并納入國(guó)家預(yù)算，報(bào)人大審議批準(zhǔn)。將其中部分投入教育（或其他公共開(kāi)支）在理論和實(shí)踐中都具有合理性和可行性。土地出讓金除了規(guī)定15%必須用于支農(nóng)建設(shè)外，其他部分由各地政府自行支配使用。目前我國(guó)還沒(méi)有正式開(kāi)征。不管土地出讓金是否并入物業(yè)稅，按物業(yè)稅的一定比例征收教育附加都是可行的，只是不同的稅基附加比例的高低可以有所不同。人們對(duì)教育的渴求更加強(qiáng)烈，尤其對(duì)高等教育的需求更加旺盛。但一般農(nóng)村家庭、城鎮(zhèn)角落弱勢(shì)群體，僅憑其家庭收入根本無(wú)力支付高等教育費(fèi)用。”加大學(xué)生資助力度也是對(duì)高等教育公平的維護(hù)。【參考文獻(xiàn)】[1] 袁連生. 政府教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)體制期待創(chuàng)新[N]. 中國(guó)教育報(bào), 20090225.[2] 李希文,等. 簡(jiǎn)明人口理論[M]. 北京大學(xué)出版社，.[3] [17] (美)西奧多?W?舒爾茨. 論人力資本投資[M]. 北京：華夏出版社，1990. 42，9.[4] 吳培玉. 我國(guó)歷代人才地理分布與流向[J]. 中國(guó)人才, 1988(02).[5] 孫英蘭 楊桃源. 我國(guó)一流科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)明顯缺乏 需改革體制[N]. 瞭望新聞周刊, 20091219.[6] [8] 賈康,郭文杰. 財(cái)政教育投入及其管理研究[M]. 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002. 4，2.[7] 中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院課題組. 財(cái)政收入占GDP 比重問(wèn)題研究[J] . 經(jīng)濟(jì)研究參考, 2001 (19)[9] 敎育部財(cái)政司,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科司編. 2008中國(guó)敎育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒[M]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, .[10] 教育部,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,財(cái)政部. 2008年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[EB/OL]. [11] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, .[12] 楊磊. ？[N]. 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào), 20070625.[13] 鄒嘯鳴. 窮人為何難以分享GDP的蛋糕？[N]. 南方日?qǐng)?bào), 20100325.[14] 李紅軍. 驚人的17億 誰(shuí)在胡花亂用預(yù)算資金？[EB/OL]. , 20041121.[15] 黃偉. 98. 3 %的人認(rèn)為行政管理成本浪費(fèi)現(xiàn)象普遍[N]. 中國(guó)青年報(bào), 20070326.[16] 李義平. 財(cái)富的生產(chǎn)能力比財(cái)富更重要[N]. 人民日?qǐng)?bào)，20070615.[18] 王俊秀. 中國(guó)距勞動(dòng)力短缺時(shí)代還有多遠(yuǎn)?[N]. 中國(guó)青年報(bào)，20080509[19] 中國(guó)財(cái)政雜志社. 中國(guó)財(cái)政年鑒2006[ Z] . 北京: 中國(guó)財(cái)政雜志社, 2006. 315.[20] 賈康, 郭文杰. 財(cái)政教育投入及其管理研究[M]. 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，.[21] 【作者簡(jiǎn)介】臧興兵，男，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院博士生12 / 1