英國慈善法律制度對我國慈善立法的啟示-資料下載頁
2025-04-19 00:08本頁面
【正文】 中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行辦法》、《基金會管理條例》、《社會福利性募捐義演管理暫行辦法》、《救災捐贈管理暫行辦法》、《扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅收的暫行辦法》、《中華人民共和國海關關于 扶貧、 慈善性捐贈物資免征進口稅收暫行辦法的實施辦法》、《關于救災捐贈物資免征進口稅收的辦法》等。因此，進行專門的慈善立法并完善其立法體系已成為解決以上問題的關鍵。（二）構(gòu)建我國慈善法律體系的設想 ，完善我國慈善事業(yè)法律體系盡快制定慈善基本法是當務之急。在法律的定位上，慈善基本法應當明確規(guī)定基本的慈善法律制度，如慈善的概念、慈善的原則、慈善管理機構(gòu)等；同時該法也應當明確慈善事業(yè)的組織法律制度，應當詳細規(guī)定關于慈善組織的設立條件、設立程序以及慈善組織的運作原則等。在基本法框架的具體設計上，可考慮涵蓋以下幾個方面的內(nèi)容：總則，即“慈善”和“慈善目的”；慈善規(guī)則；慈善機構(gòu)與善款募集，即慈善組織的設立運作及善款募集的規(guī)則；附則。在慈善基本法出臺后，可以慈善基本法為核心，修改相關部門法律與規(guī)章，避免規(guī)定上的矛盾，形成一個完善的慈善法律體系。在慈善組織的形式上，我國目前主要是基金會的一種組織形式，可以嘗試引入慈善信托組織形式。相對于基金會而言，慈善信托這種組織形式的優(yōu)點是不僅有利于善款的管理和運用，而且能夠較為有效的防止慈善組織負責人的道德風險。早在2001年，我國《信托法》在第六章中就提及公益信托的規(guī)定，但是，近十年來，公益信托屢屢出現(xiàn)“叫座不叫好”的局面。[9]如何改善這種尷尬局面，筆者認為發(fā)展慈善信托可以是一個良好的選擇。因此，在我國已有《信托法》這一良好的法律基礎的前提下，適時引入慈善信托這一組織形式能夠有效彌補慈善組織單一的缺陷。在慈善信托取得成功的基礎上，進一步探討研究慈善公司組織形式。在慈善事業(yè)的監(jiān)管制度方面，筆者認為，可借鑒英國慈善委員會的模式，在國務院設立一個統(tǒng)一的慈善監(jiān)管機構(gòu)，專司慈善組織的注冊、監(jiān)督管理等工作。其次，建議放松準入條件，改善與加強運作監(jiān)管的模式。我國現(xiàn)存的監(jiān)管制度存在重注冊而輕監(jiān)管的弊端，一方面大部分民間慈善組織無法獲得合法的法律地位，導致其公信力缺失，社會影響小，不利于其發(fā)展；另一方面，運作過程中的不規(guī)范問題較為突出。在英國，對于民間慈善組織來說，注冊成立的規(guī)定較為寬松，但完成注冊并非意味著從此萬事大吉，而是表明了一系列法定責任的開端。只有嚴格的監(jiān)督管理才能促使慈善組織嚴格要求自身，按照設立目的規(guī)范運作。三、結(jié)語 我國自古以來有著行善的傳統(tǒng)，儒家的仁愛大同思想，孟子的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”都是慈善的生動寫照。因此，促進慈善事業(yè)的發(fā)展既是弘揚我國優(yōu)良傳統(tǒng)的需要，也是當今人類社會發(fā)展的必要，更是構(gòu)建我國和諧社會的迫切需求。加塊慈善立法的步伐是慈善事業(yè)得以長足發(fā)展的充分必要條件，也是解決我國慈善資源稀缺問題的有效途徑?；仡欉^去，展望未來，我們熱切希望我國慈善基本法的早日出臺，構(gòu)成完善的慈善法律體系，以促進我國慈善事業(yè)健康發(fā)展。參考文獻：[1]——英國民間公益性事業(yè)的總監(jiān)管. [EB／OL]（20070615）[20101128].[2][M].北京：中國社會出版社，2009: 137.[3]中國社會科學院法學研究所法律詞典編委會：《法律詞典》[S]，北京：法律出版社,2004: 921.[4][M].北京：法律出版社,2001:303351.[5][J].，（8）：167170.[6][M].北京：法律出版社，2008：3448.[7][N].法治日報,2010526.[8]李暉，劉少威，[J].梧州學院學報2008,(1): 57—61.[9]胡瀟瀅, “突圍”[N].證券日報20101126.8 / 8
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