英國慈善法律制度對我國慈善立法的啟示(編輯修改稿)
2025-05-16 00:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 定募捐前一天向擬開展募捐活動的當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)取得公共募捐的許可。[7]關(guān)于慈善組織籌集資金的用途，除按照捐助者的意愿使用外，法律中規(guī)定了“近似原則”，即當(dāng)某個慈善組織原本的目的已經(jīng)達到或者由于遇到情勢變遷對資金如何的處置時，則適用于“近似原則”?！敖圃瓌t”認為，在捐助者的直接資助目標不能達到時，資金的管理者可以將捐款用于“最近似于捐助者意愿的其他目的”。其實，早在1960年《慈善法》中，就詳細規(guī)定了近似原則，1993年《慈善法》在確認1960年《慈善法》的同時，給慈善受托人施加了一項法定義務(wù)，即在適當(dāng)?shù)那闆r下，慈善受托人應(yīng)當(dāng)采取步驟，使信托財產(chǎn)適用近似原則，[4]2006年《慈善法》原封不動的繼承了1993年《慈善法》關(guān)于該原則的規(guī)定。但適用近似原則必須符合以下條件：初始信托目的不可能、難以實現(xiàn)或非法，委托人表明了將該信托財產(chǎn)用于慈善目的的一個一般性用途。[5]英國2006年《慈善法》最大的進步是對慈善事業(yè)的監(jiān)管進行了較為詳細的規(guī)定。該法以制定法的形式明確了慈善委員會的法律地位——是具有特殊獨立性的主管民間公益性事業(yè)的政府機構(gòu)，它只對議會負責(zé)。除此之外，該法還用很大篇幅規(guī)定了慈善委員會的機構(gòu)設(shè)置、人事配備、任務(wù)、職能與權(quán)限等。依該法規(guī)定，慈善委員會的性質(zhì)是對慈善事業(yè)進行監(jiān)管的獨立的政府機構(gòu)。所謂獨立的政府機構(gòu)指的是，雖然慈善委員會的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是由政府相關(guān)的部長任命，且其辦公經(jīng)費由財政部全額提供，但是其行使職權(quán)時卻不受任何政府部長或其他政府部門管束。這種定位，一方面可以使其在行使職權(quán)時更具有權(quán)威性與公信力，另一方面還可以使其免受任何來自政府部門的壓制，保證其職權(quán)的獨立性與透明性。慈善委員會在不影響法定權(quán)力和職責(zé)的情況下，一般均通過改進管理方法、為信托人提供可能影響慈善事業(yè)的信息和建議等方式來保障慈善資源的有效利用。[8]慈善委員會的監(jiān)管主要涉及到以下兩個大的方面即慈善組織的注冊管理和慈善組織的運作管理。（1）對慈善組織的注冊管理制度 注冊管理不僅是監(jiān)管過程的第一道關(guān)口，而且是整個監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。英國2006年《慈善法》明確規(guī)定由慈善委員會負責(zé)慈善組織的注冊管理，慈善委員會的工作人員將依據(jù)法律和該委員會制定的相關(guān)細則分兩步對材料進行認真的評估——對慈善組織的評估和對人的審查。對慈善組織評估的要點是確定申請組織的性質(zhì)是否屬于民間公益性組織，主要審查該組織的使命、基本目標等，看其是否符合《慈善法》對民間公益性事業(yè)的定義，它的相關(guān)計劃是否切實可行，是否能夠保障它在今后順利和持續(xù)地開展活動。對人的審查則是確認申請組織的管理層人選。如果是信托形式則審查托管人是否具備任職資格，在對托管人背景進行審查時，若慈善委員會認為必要，還可以向犯罪記錄局等機構(gòu)尋求合作。整個材料的審查時間需要15個工作日至三個月完成，根據(jù)所審查材料的不同具體情況，慈善委員會將做出3種結(jié)論：批準注冊、對申請材料提出修改建議、不批準注冊。對于第二種情況，申請注冊者可根據(jù)慈善委員會的建議對申請材料進行補充，進而獲得批準。[1]（2）對慈善組織的運作管理制度對慈善組織的日常運作進行管理，主要涉及到慈善組織信息的公開與對其財務(wù)會計制度的監(jiān)管?？紤]到慈善法人是具有公共性的社會團體，法律要求其必須公開透明的運作，基于這種公眾性，公眾對慈善法人享有更多的知情權(quán)，慈善法人有義務(wù)向社會公開自己開展的慈善活動以及相關(guān)的財務(wù)狀況，對于有公募資格的慈善法人來說，信息公開制度就更為重要。[6]①對慈善組織一般性信息的監(jiān)管慈善組織信息公開的方式有兩種：一是慈善委員會可以對非豁免的慈善組織進行調(diào)查，提供相關(guān)信息，并要求被調(diào)查人對所提供信息的真實性進行宣誓；二是任何團體或個人可以向委員會披露其接受到的信息。[8]為了保證慈善組織的日常運作更加透明化，慈善委員會需要獲取、評估和公開發(fā)布有關(guān)慈善委員會工作目標和日常工
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1