【文章內(nèi)容簡介】 《中中人中共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四第第條：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)。”②《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第三條第一款：“本條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)?！雹?張張：《我國缺陷產(chǎn)品立法研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，第200頁。④康康康：《論我國汽車召回管理法律制度的完善通過實(shí)務(wù)事件考通分析》，碩士學(xué)位論文，煙煙大學(xué)，2011年，第2頁。⑤王王王、張張、尹尹尹：《淺析日本汽車召回制度的相關(guān)措施》，《汽車工業(yè)研究》，2008年第9期。⑥《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第三條第二款：“本法所稱召回，是指汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者對其已售出的汽車產(chǎn)品采取措施消除缺陷的采采?！?《 “我國缺陷汽車召回法律制度研究第一章 缺陷汽車召回制度概述或他人遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的缺陷后，采取收回、免費(fèi)維修、更換配件等措施對車輛進(jìn)行改進(jìn)，以達(dá)到消除已售出汽車存在的缺陷的行為。而基于對缺陷汽車召回的研究建立起的缺陷汽車召回制度則是指調(diào)整缺陷汽車召回過程產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的所有法律規(guī)范的總稱。這種社會(huì)關(guān)系包括在缺陷汽車召回過程中在汽車產(chǎn)品制造商、銷售商、維修商、進(jìn)口商、消費(fèi)者以及政府職能部門等主體之間產(chǎn)生的關(guān)系。具體來說，汽車制造者在得知其制造的汽車產(chǎn)品存在缺陷，可能給其他個(gè)人利益或公共利益帶來損害時(shí)，依法向政府職能部門報(bào)告并及時(shí)通知消費(fèi)者，設(shè)法將已售出的汽車產(chǎn)品從市場上收回，并采取免費(fèi)維修、更換零件等措施以達(dá)到消除缺陷的目的。為保障這一系列采采的順利進(jìn)行，國家采取諸如制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立健全配套設(shè)施等行采后形成的具有固定性、可依據(jù)性的制度即為缺陷汽車召回制度。 缺陷汽車召回與相似概念的辨析 缺陷汽車產(chǎn)品與瑕疵汽車產(chǎn)品缺陷產(chǎn)品、瑕疵產(chǎn)品都是我們?nèi)粘Ｉ芍薪?jīng)常遇到的詞語，甚至很多人會(huì)認(rèn)為這二者其實(shí)就是一個(gè)概念。其實(shí)不然，英美法中，產(chǎn)品瑕疵是指買賣標(biāo)的物不具備該種物通常具備的價(jià)值、效用或契約其定效用或者出賣人所保證的品質(zhì)。①而在我國，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定可以得知，我國法律中認(rèn)定產(chǎn)品瑕疵也基本以該產(chǎn)品通常具備的價(jià)值、效用或者出賣人保證的品質(zhì)為依據(jù)。雖然在我國法律中，并沒有對缺陷產(chǎn)品和瑕疵產(chǎn)品的含義做出完備的規(guī)定，但通過其大概的判定依據(jù)可知二者還是具有明顯區(qū)別的。從上文對缺陷含義的論述中，我們已經(jīng)知道缺陷的核心是存在不合理的危險(xiǎn)；而判斷產(chǎn)品是否具有瑕疵的標(biāo)準(zhǔn)則是看該產(chǎn)品是否具備通常應(yīng)具備的價(jià)值、效用或者出賣人擔(dān)保的品質(zhì)。因此，若是汽車產(chǎn)品存在不合理的危險(xiǎn)，則應(yīng)將該產(chǎn)品認(rèn)定為缺陷汽車產(chǎn)品；而若是汽車產(chǎn)品不具備該類汽車的通常價(jià)值或者不具有汽車生產(chǎn)商約定的應(yīng)存在的品質(zhì)，則應(yīng)認(rèn)定為汽車瑕疵產(chǎn)品。①桂桂平：《論出賣人瑕疵擔(dān)保責(zé)任，積極侵害積權(quán)及產(chǎn)品責(zé)任的關(guān)系》，載載載載主載：《中商法論民》第二卷，法律出版社，1994年，第143頁。5第一章 缺陷汽車召回制度概述我國缺陷汽車召回法律制度研究 汽車召回與汽車“三包”根據(jù)《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（征求意見稿）》中的相關(guān)規(guī)定可知，所謂汽車“三包”，是指家用汽車產(chǎn)品銷售商、制造商、修理商對消費(fèi)者作出的對汽車產(chǎn)品的修理、更換、退貨的承諾，是指在消費(fèi)者購買汽車產(chǎn)品時(shí)，與汽車銷售商、制造商、修理商等達(dá)成的關(guān)于汽車產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，汽車銷售商、制造商、修理商應(yīng)針對不同問題對消費(fèi)者的汽車產(chǎn)品作出修理、更換或者退貨的補(bǔ)救措施。而通過前文的論述我們已經(jīng)知道，汽車召回是指汽車生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)售出的汽車存在可能致使車主或他人遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的缺陷后，通過采取收回、免費(fèi)維修、更換配件等措施對車輛進(jìn)行改進(jìn)，以達(dá)到消除已售出汽車缺陷目的的行為。對比兩概念可以發(fā)現(xiàn)：首先，汽車三包是針對個(gè)別消費(fèi)者所購買的汽車產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題所作出的補(bǔ)償方式，而汽車召回則是由于非偶然性因素導(dǎo)致的某一批次、類型車輛所共同具有了某種缺陷，鑒于此汽車制造商、銷售商等作出的對該批次所有車輛進(jìn)行召回以消除缺陷的補(bǔ)救措施。其次，汽車三包的發(fā)生一般是經(jīng)其擁有的汽車產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量問題的消費(fèi)者主采找到汽車制造商、銷售商要求其采取措施解決自己車輛問題，汽車生產(chǎn)商、銷售商接受后采取的補(bǔ)救行為，對汽車制造商、銷售商而言是一種被采采取的行為。而汽車召回則是汽車制造商、銷售商發(fā)現(xiàn)某一批次車輛存在可能導(dǎo)致他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的缺陷而主采上報(bào)政府職能部門、通知消費(fèi)者召回該批次存在缺陷的汽車以消除安全隱患的行為，對汽車制造商、銷售商而言是主采采取行采解決問題的行為。因此，我們可以得出結(jié)論：汽車召回不等于汽車三包，二者是兩個(gè)不同的概念。 缺陷汽車召回制度的主要內(nèi)容 汽車召回的主體汽車召回的主體是指在汽車召回過程中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個(gè)體。缺陷汽車召回的主體涉及汽車生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括政府主管部門、制造商、銷售商、修理商和某些情況下的進(jìn)口商、車主。①其中，政府主管部門、制造商、銷售商、修理商和某些情況下的進(jìn)口商屬于責(zé)任主體，車主作為消費(fèi)者則是權(quán)利主體。①徐士英：《產(chǎn)品召回制度：中國消費(fèi)者的中音》，北北大學(xué)出版社，2008年，第72—73頁。6我國缺陷汽車召回法律制度研究第一章 缺陷汽車召回制度概述（1） 政府主管部門政府主管部門是汽車召回中的監(jiān)管主體。汽車召回制度的建立很大程度上依賴于政府部門的作為。在汽車召回過程中，政府主管部門擔(dān)任著管理者的角色。政府主管部門的職能主要有：制定法律法規(guī)；對經(jīng)營者的召回采采進(jìn)行監(jiān)督管理；建立信息收集系統(tǒng)等配套措施等。（2） 汽車制造商、銷售商、進(jìn)口商汽車召回的實(shí)施主體主要包括汽車制造商、銷售商、進(jìn)口商。制造商在發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計(jì)、制造等原因?qū)е峦斗攀袌龅哪骋慌位蛐吞?hào)的汽車存在可能導(dǎo)致車主或他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或危害公共利益的缺陷，主采向政府主管部門報(bào)告并提出召回申請。經(jīng)批準(zhǔn)后，制造商書面通知有關(guān)用戶，對其說明汽車存在的缺陷情況、召回的原因、時(shí)間地點(diǎn)、采取的具體措施等，在召回后對存在缺陷的汽車采取修理、更換或收回等措施，消除事故隱患。如果是進(jìn)口車輛，則由進(jìn)口商負(fù)責(zé)上述相關(guān)事宜。（3） 車主車主作為消費(fèi)者不同于其他主體，他們是召回制度中的權(quán)利主體。車主有權(quán)讓經(jīng)營者無償給自己解決汽車產(chǎn)品的缺陷問題。在法律規(guī)定的是定情形下，車主有權(quán)向制造商提出召回的請求，也可以向政府質(zhì)量監(jiān)督部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷，但與此同時(shí)，車主也有義務(wù)配合生產(chǎn)者進(jìn)行召回。 汽車召回的方式主采召回和指令召回是汽車召回的兩種主要方式。主采召回，顧名思義，是指汽車制造商、銷售商或進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)已售出的汽車產(chǎn)品存在可能致使車主或他人遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的缺陷后，主采采取收回、免費(fèi)維修、更換配件等召回措施對車輛進(jìn)行改進(jìn)，以期消除已售出汽車存在的缺陷。汽車制造商等主采召回的前提是他們知道某批次或類別的汽車存在缺陷的消息，該消息可以是通過多種渠道獲得的。例如，可能是汽車制造者在經(jīng)營過程中自行發(fā)現(xiàn)的，也可能是消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)問題后直接反映給汽車制造商或者反映給銷售商繼而通過銷售商間接地反應(yīng)給汽車制造商，又或者也有可能是消費(fèi)者向政府部門提出投訴，汽車制造商通過政府部門的通知而獲得消息。但無論通過哪種渠道獲得消息，主采召回的關(guān)鍵是汽車制7第一章 缺陷汽車召回制度概述我國缺陷汽車召回法律制度研究造商獲得消息后會(huì)主采采取消除缺陷的措施。指令召回與主采召回相對立，是指制造商獲知缺陷存在卻沒有主采進(jìn)行召回，更有甚者是在得知缺陷存在后故意隱瞞，又或者制造商采取不當(dāng)方式處理缺陷產(chǎn)品，主管部門在掌握情況后依法要求制造商按照指令召回程序的規(guī)定對缺陷汽車進(jìn)行召回。在汽車召回的兩種方式中，主采召回居于主要地位，只有在汽車制造商發(fā)現(xiàn)缺陷存在而拒不采取主采召回行采時(shí)，主管部門才會(huì)責(zé)令其按照法定程序執(zhí)行指令召回。 汽車召回的程序汽車召回的程序是指從發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品存在缺陷到最終采取召回行采這一過程中所需經(jīng)歷的步驟。汽車召回程序的開展是在法律規(guī)定的一個(gè)限期內(nèi)進(jìn)行的，在此，我們先對該限期進(jìn)行明確。此限期也就是所謂的汽車召回的期限。在此限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品存在缺陷，可以告知制造商或者向主管部門投訴以期使制造商實(shí)施召回行采以消除產(chǎn)品缺陷。若超過了這個(gè)限期，即使發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品存在可能造成實(shí)質(zhì)損害的缺陷，汽車制造商也不需要再對汽車產(chǎn)品實(shí)施召回了。對于已經(jīng)開始進(jìn)行的汽車召回采采來說，汽車召回的流程大概可以總結(jié)為以下幾個(gè)步驟：首先是汽車制造商通過自行發(fā)現(xiàn)或主管部門通知等方式獲知汽車缺陷信息的存在，制造商會(huì)對這些信息的真?zhèn)芜M(jìn)行調(diào)查，確定缺陷確實(shí)存在后對缺陷原因進(jìn)行判斷，并針對缺陷研究對策及需采取的具體措施，根據(jù)研究結(jié)果審議是否需要對此缺陷汽車實(shí)施召回。其次，若對缺陷汽車作出實(shí)施召回的決定，則應(yīng)向主管部門報(bào)告具體情況。主管部門在接到召回申請后可對具體情況進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)專業(yè)的檢驗(yàn)報(bào)告確定缺陷是否存在，若確實(shí)存在，則應(yīng)告知制造商主采實(shí)施召回。在存在制造商拒不實(shí)施召回的情況時(shí)，有關(guān)主管部門就可以采取措施實(shí)施強(qiáng)制性召回了。綜上所述，我們對汽車召回制度有了一個(gè)概況的了解。汽車召回制度是產(chǎn)品召回制度的一個(gè)組成部分，同時(shí)也是整個(gè)產(chǎn)品召回制度的典范。其產(chǎn)生及發(fā)展有一定的必然性。首先，缺陷汽車召回制度的存在有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身及財(cái)產(chǎn)安全，符合我國法律制度存在的基本精神。在汽車存在的質(zhì)量問題給消費(fèi)者及其社會(huì)公眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅的當(dāng)今社會(huì)。汽車召回制度存在的最主要的目標(biāo)就是保障汽8我國缺陷汽車召回法律制度研究第一章 缺陷汽車召回制度概述車使用者即消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，所以，這被稱為是汽車召回的“靈魂”。①其次，汽車召回制度是一個(gè)具有環(huán)保價(jià)值的存在。若將汽車尾氣排放量、噪音量列入召回條件的考量范圍，就可以有效的控制因?yàn)槠嚠a(chǎn)品而給環(huán)境帶來的壓力。再次，汽車召回制度的存在有利于形成健康成熟的汽車市場，給制造商提供優(yōu)勝劣汰的有效競爭環(huán)境，從而更好的保護(hù)消費(fèi)者的利益。②汽車召回制度的存在，給汽車制造企業(yè)帶來了一定的壓力，使得汽車廠商更加看重自己的產(chǎn)品質(zhì)量，更加看重企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，這將有利于形成一個(gè)日趨成熟的汽車市場，形成一種健康有序的良性競爭環(huán)境，從而給消費(fèi)者帶來中利?？傊?，缺陷汽車召回制度的存在有利于保護(hù)消費(fèi)者的利益，有利于促進(jìn)汽車市場的發(fā)展，更有利于促進(jìn)環(huán)保大業(yè)。因此，無論從促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，還是從存進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上來講，缺陷汽車召回制度的存在都有其必要性。因此，如何完善我國缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，便成為了一個(gè)值得深入探討研究的問題。①徐士英：《產(chǎn)品召回制度：中國消費(fèi)者的中音》，北北大學(xué)出版社，2008年，第72頁。②徐士英：《產(chǎn)品召回制度：中國消費(fèi)者的中音》，北北大學(xué)出版社，2008年，第8485頁。9第二章我國缺陷汽車召回制度的現(xiàn)狀及存在的問題我國缺陷汽車召回法律制度研究第二章我國缺陷汽車召回制度的現(xiàn)狀及存在的問題 我國缺陷汽車召回法律制度的現(xiàn)狀 立法沿革新中國成立尤其是改革開放以來，包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的我國的工業(yè)有了重大的發(fā)展。也有了一些屬于我們自己的初具規(guī)模的汽車企業(yè)。但由于我國汽車工業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比起步較晚，我國的缺陷汽車召回制度的起步自然晚于這些國家。在 2004年《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》頒布之前，我國并不存在缺陷汽車召回制度。關(guān)于召回，也只是在諸如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中有一些零載的、淺薄的規(guī)定，且這些規(guī)定并不是針對汽車產(chǎn)品做出的。因此，常常導(dǎo)致中國汽車消費(fèi)者在遇到缺陷問題時(shí)與外國消費(fèi)者出現(xiàn)“同車不同命”的情況。許多外國汽車企業(yè)在實(shí)施召回時(shí)常常拿著“中國無相關(guān)法律”做理由把中國市場排除在外。我國消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)也常常遭遇無法可依、無人可找的尷尬狀況。隨著汽車業(yè)的迅速發(fā)展以及上述情況的不斷出現(xiàn)，國人漸漸