6我國(guó)社會(huì)保障法律制度建構(gòu)研究(編輯修改稿)
2024-09-25 19:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法律部門，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，我國(guó)自1979年以來，卻沒有制定和頒布實(shí)施專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律，至今我國(guó)仍然沒有一部由立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)的《社會(huì)保障法》，專門性的法律如就更無從談起。有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中，沒有這些由權(quán)威立法部門出臺(tái)的社會(huì)保障法律對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的基本目標(biāo)、政府責(zé)任、基本項(xiàng)目、基金籌集與管理、待遇標(biāo)準(zhǔn)等作出比較原則性的規(guī)范，社會(huì)保障的推進(jìn)就缺乏基本的法律依據(jù)。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。 我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立，處于“真空狀態(tài)”。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障立法建設(shè)存在的主要問題在于，現(xiàn)有的法令法規(guī)層次比較低，容易造成“上有政策、下有對(duì)策”的情況。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例卻非常少。造成農(nóng)民沒有社會(huì)保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，獲得社會(huì)保障的保護(hù)，是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利，況且沒有廣大農(nóng)民的安居樂業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進(jìn)行，因此，社會(huì)保障體制在我國(guó)廣大農(nóng)村的建立勢(shì)在必行。 三、需要考慮的幾個(gè)制度層面的問題 堅(jiān)持以人為本的原則。由政府提供的社會(huì)保障，其受益對(duì)象應(yīng)是包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體公民，體現(xiàn)以人為本的原則，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，將社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋到全體社會(huì)成員。應(yīng)運(yùn)用國(guó)家財(cái)政、民間和市場(chǎng)資源推進(jìn)各項(xiàng)公共社會(huì)福利，發(fā)展優(yōu)撫安置和各種補(bǔ)充保障事業(yè)，從而形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。解決民營(yíng)高科技企業(yè)、社會(huì)化的科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)乃至于個(gè)體戶的社會(huì)保障問題?？s小地區(qū)間社會(huì)保障水平差距，基本社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)必須與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各個(gè)方面的承受能力相適應(yīng)，不能脫離實(shí)際，盲目追求高水平。也不能過低，必須滿足人民群眾的基本需要，保證保障對(duì)象的基本生活。同時(shí)還要吸取國(guó)外社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重蹈西方福利國(guó)家的覆轍。 堅(jiān)持以社會(huì)救助為核心。一般來說，在工業(yè)化水平低、生產(chǎn)力比較落后的階段，社會(huì)救助成為社會(huì)保障制度的核心，制度的主要目標(biāo)是保障全體社會(huì)成員基本的生存需要；在工業(yè)化程度比較高、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展的階段，社會(huì)保險(xiǎn)將成為社會(huì)保障制度的核心，保障全體社會(huì)成員基本的生活需要是社會(huì)保障制度的主要目標(biāo)；在工業(yè)化程度和生產(chǎn)力水平很高，國(guó)家繁榮富強(qiáng)的情況下，社會(huì)福利將成為社會(huì)保障制度的核心，制度的主要目標(biāo)是提高全體社會(huì)成員的福利水平。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度應(yīng)重視社會(huì)救助的作用。一是要完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。目前，多數(shù)城市已基本建立最低生活保障制度，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展許可的范圍內(nèi)，可以進(jìn)一步完善城市社會(huì)救助制度。而農(nóng)村社會(huì)救助目前大多只限于對(duì)
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1