6我國(guó)食品召回制度若干法律問(wèn)題研究(編輯修改稿)
2024-09-25 19:33 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 原因之一。 （二）我國(guó)食品召回監(jiān)管體制混亂 第一，我國(guó)食品召回管理部門(mén)職能交叉重疊?！妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定了有關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全實(shí)施分段監(jiān)管的體制，即：國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依法分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。 多部門(mén)的管理似乎能夠涵蓋整個(gè)食品安全監(jiān)管工作，但在實(shí)際操作中，多個(gè)部門(mén)同時(shí)管理，必然會(huì)導(dǎo)致部門(mén)間職責(zé)劃分不清，如三鹿奶粉事件通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題奶粉是因在原奶收購(gòu)過(guò)程中被不法分子添加三聚氰胺所致。然而事件發(fā)生后，原收購(gòu)環(huán)節(jié)的奶站卻不明確歸哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管，奶粉生產(chǎn)源頭的監(jiān)管是一個(gè)空白七八頂大蓋帽管不好一袋奶。多頭管理的弊端在此時(shí)凸顯無(wú)疑，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各部門(mén)可能會(huì)基于不同的利益訴求，爭(zhēng)先恐后地要求進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致職責(zé)不清、職能重疊。同時(shí)，對(duì)于某些比較棘手的事件，各部門(mén)為避開(kāi)可能對(duì)本部門(mén)造成的利益損失而相互推脫，這種部門(mén)間相互推諉的現(xiàn)象，必然使消費(fèi)者的利益遭受更大的損失。因此，部門(mén)間職責(zé)不清、職能重疊是現(xiàn)有體制的一大弊病。 第二食品召回后監(jiān)管不力。缺陷食品召回是企業(yè)在監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督下采取下架、退市，退市之后一般是退回企業(yè)自行處理。但企業(yè)作為一個(gè)利益追逐體，能夠完全基于公眾利益將缺陷食品自行銷(xiāo)毀嗎。這似乎是一個(gè)很難衡量的關(guān)系，一旦監(jiān)管部門(mén)疏于監(jiān)督和引導(dǎo)，將會(huì)導(dǎo)致缺陷食品重返市場(chǎng)，繼續(xù)危害消費(fèi)者的合法權(quán)益，食品召回也就沒(méi)有了任何意義。如20xx年12月，其中11袋275公斤奶粉三聚氰胺超標(biāo)，20天后上海再曝三聚氰胺事件，上海熊貓乳品因三聚氰胺問(wèn)題被查處的消息公開(kāi)；20xx年1月，四家乳制品企業(yè)的產(chǎn)品被曝三聚氰胺超標(biāo)，1月31日，官方確認(rèn)20xx年問(wèn)題奶粉重新入市，接著又開(kāi)始一輪全面清查。像這樣只管前不顧后的監(jiān)管理念與監(jiān)管方式，在食品召回中屢見(jiàn)不鮮，致使問(wèn)題食品屢禁不止。食品召回的監(jiān)管若只是停留在事故最初的監(jiān)管層面，召回便是空談。 （三）我國(guó)食品召回溯源制度欠缺 食品溯源制度是食品召回制度的基礎(chǔ)，它有助于迅速查明不安全食品所在，為召回提供可靠基礎(chǔ)。完善的溯源系統(tǒng)是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家缺陷食品召回制度有效實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)際食品法典委員會(huì)（cac）與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso）指出的定義，可追溯性是指通過(guò)登記的識(shí)別碼，對(duì)商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力歐盟頒布的178/20xx號(hào)法令中把食品的可追溯性定為對(duì)一種食品在生產(chǎn)加工銷(xiāo)售各個(gè)階段的蹤跡均可追溯查尋，即食品在整個(gè)生產(chǎn)和流通過(guò)程中都可以找到蹤跡。 我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)一個(gè)最顯著的特點(diǎn)就是規(guī)模小、數(shù)量多且分布廣泛，一定程度上促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高居民收入具有重要作用。但這種分散式的非正規(guī)食品加工企業(yè)在食品生產(chǎn)中未能完全遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至某些食品外包裝上缺乏最基本的標(biāo)識(shí)，更何況裸裝食品。而且小作坊式的家庭加工企業(yè)在食品生產(chǎn)過(guò)程中與個(gè)人生活糅雜在一起，根本沒(méi)有關(guān)注食品衛(wèi)生。食品加工企業(yè)的這一特點(diǎn)導(dǎo)致食品出現(xiàn)問(wèn)題之后，難以溯源，即使監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度再大，食品召回也無(wú)從談起。我國(guó)的召回規(guī)定第8條規(guī)定，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和相關(guān)管理制度，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄并保存生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售以及產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等信息，保存消費(fèi)者投訴食源性疾病事故食品污染事故記錄，以及食品危害糾紛信息等檔案。這可以視為我國(guó)食品溯源制度的雛形，但是由于沒(méi)有將其納入食品安全法，更沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)于企業(yè)的約束力相當(dāng)有限。 （四）我國(guó)食品召回配套措施不足 首先，食品安全標(biāo)準(zhǔn)無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。食品企業(yè)在食品生產(chǎn)中要遵守國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，但由于政出多門(mén)，不同部門(mén)對(duì)于同一種食品可能制定出不同的標(biāo)準(zhǔn)，例如：酸牛乳的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（gb27461999）規(guī)定在酸牛乳中可添加防腐劑苯甲酸鈉，但在食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（gb27601996）中規(guī)定的苯甲酸鈉的使用范圍沒(méi)有酸牛乳，這就讓執(zhí)法部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)所適從。 其次，我國(guó)食品召回制度剛起步，相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)手段和設(shè)備也處于初級(jí)階段。對(duì)于缺陷食品的召回，在我國(guó)，一般情況下是在消費(fèi)者食用后出現(xiàn)大的問(wèn)題時(shí)才開(kāi)始啟動(dòng)召回程序，對(duì)于在食品檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)召回的情況少之又少。如蘇丹紅事件發(fā)生后，英國(guó)在幾天之內(nèi)就迅速將涉紅食品緊急召回，但我國(guó)卻一直處在追查之中，由此可以看出其中的差距。 再次，缺乏系統(tǒng)公開(kāi)的食品安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制。保障食品安全，需要政府、企業(yè)和消費(fèi)者及整個(gè)社會(huì)進(jìn)行維護(hù)。然而，食品安全無(wú)法公開(kāi)，陽(yáng)光便無(wú)法照進(jìn)該領(lǐng)域，政府監(jiān)管，企業(yè)自律，消費(fèi)者監(jiān)督便都是漆黑一片，無(wú)法運(yùn)行。在信息閉塞，資料缺乏的情況下，預(yù)警及反應(yīng)機(jī)制更是無(wú)從談起。
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